浅议乡镇债务存在问题及化解对策

1、浅议乡镇债务存在问题及化解对策摘要：弥勒县西一镇政府债务构成复杂、性质多样、总额 巨大、偿还困难，严重地影响了农村社会的稳定，制约了镇 政权正常运行和农村的经济发展，并且已经成为了新农村建 设的“绊脚石”，如何化解这些问题，使镇政府能够彻底甩 掉负债包袱，轻装上阵，全心全力投入农村经济发展和社会 主义新农村建设，是我们财政必须面对和值得思考的问题。 本文重点浅谈了西一镇债务存在的问题及化解对策。关键词：乡镇债务；问题；对策中图分类号：f830. 6文献标识码：a文章编号：1001-828x (2013) 01-0-02一、西一镇债务的现状及特点西一镇地处弥勒县西部，是集“老、少、山、穷”为一

2、体的贫困山区，是名扬中外的民族歌舞“阿细跳月”的故乡 之一、“阿细祭火”的发源地，全镇总面积345平方公里， 辖10个村民委员会，45个自然村。全镇有6935户，总人口 26, 848人，其中，农业人口占97. 14%,非农业人口占2. 86%, 居住着彝、汉、苗、傣等民族同胞，其中彝族支系阿细人为 主的少数民族占94%o全镇耕地面积40, 427亩，主要粮食 作物以玉米为主，经济作物以烤烟为主。镇内山脉纵横交错, 属典型的喀斯特地质地貌。森林面积31万亩，覆盖率达68%。 据统计，截止2012年12月底，全镇共清理核实政府债务60 笔，本息共计418万元，2006年至2012年期间共化解债务

3、 142万元。至今实有债务数276万元，占2010年西一镇财政 收入873万元中的32%,而支出1, 573万元，可想而知可用 财力是多少。债务问题不但严重制约了西一镇当地经济的发 展，甚至影响基层组织正常运转，加大了财政运行风险。西一镇债务主要有以下四个特点：一是普遍负债，包袱 沉重。债务覆盖面广，政府最多，站所其次，10个村委员会 及村组存在不同程度的负债，负债最多的达30多万元，最 少的有数2万元。二是时空跨度大，累计时间长。西一镇的 债务大多集中在上世纪90年代，少部分在80年代末期形成 的债务，延续至今，其间由于政府领导已经多次换届，有的 债务人已经不在、债权关系十分复杂。三是债务构

4、成复杂， 涉及面广。西一镇债务的主要构成多种多样，涉及领域甚广。 主要有：发展乡镇企业，修建村级学校，实施普九教育，修 路、文化卫生基础设施等公益事业，垫付农业税费，化解农 村基金会借款，欠财政周转金，办公经费超支等。四是债务 性质多样，利息较高。西一镇政府债务构成复杂、性质多样, 有向信用社、农村合作基金会借款，有向上级财政、借款， 还有大量的集资借款、个人借款。而这些集资借款和个人借 款利息较高，关系也复杂，债务的消化十分困难。二、西一镇债务的问题及成因西一镇债务的形成，既是经济发展的需要，也有体制上 的原因，还有历史原因和“形象、政绩工程”造成的浪费， 等等。具体而言，有以下几个方面的原

5、因：（一）财源薄弱，镇财力不足由于农业比重较大，财源单一，西一地方财政收入少， 是典型的“吃饭型”财政，不少的财政收入主要靠农业税 收。农村税费改革后，随着“三提五统”、农业特产税、农 业税和各种摊派收入的全部取消，部分财源严重萎缩，仅靠 转移支付度日，面临的困难很大。（二）财政体制不完善，财权与事权划分不清晰从分税制改革后，由于财政体制的不完善，政府的事权 和财权严重不适应。在财权已经大大缩小的情况下，包括人 员、办公经费、经济发展和社会稳定等方面的支出却不断增 加，财政收支矛盾日趋突出。结合本地实际，执行"统收统 支加激励”和”分税制”并轨运行的财政体制，虽然基本确 保了乡镇政府

6、正常的运转，但要缓解乡镇历史债务，还存财 力不足的困难。（三）缺少社会投资，基础设施建设负债镇政府在进行农村基础设施建设时，对社会和民众的力 量考虑不足，没有充分吸收民间的资本投入，加之西一的民 间资本很弱，而是将本来可由非政府机构投资并通过收费取 得经济效益的设施，如：道路、水利基础设施等项目建设， 在超出镇经济承受能力的情况下，全部揽到乡镇政府的“怀 中”，举债投资，导致以政府为主体的投资规模越扩大，负 债规模就越下不来。（四）公益事业投资和公共经费支出形成的债务由于镇财力有限，对农村建设等公益事业投资也只有负 债进行。同时本来核定经费就少，乡镇机构事多，开支把关 不严，会议费、办公经费等

7、，巨大的公共开支数额都已成为 乡镇的沉重包袱，使乡镇财力仅能保证"吃饭”，无力分身 解债。（五）社会事业项目资金配套形成的债务近年来，国家对农村的投资力度不断加大，对镇政府投 资于农村建设的硬性指标也越来越多，如：用于村活动场所、 道路、公房、水利等建设硬性增长比例，造成支出基数越滚 越大。另外，'村村通公路”、"村村通自来水”、"村村 通电视”以及农村合作医疗、卫生室等，都有严格的标准和 要求，都需要镇政府给予一定规模的配套、补助，虽然这都 是便民、利民、惠民的英明政策，但同时也增加了乡镇政府 的债务负担。（六）其他原因形成的债务一方面，受社会不良风气影

8、响，以前少数镇政府领导为 了追求政绩，不顾家底、超前负债搞“形象工程”、“面子 工程”等造成的债务。另一方面，目前实行的干部政绩考核 机制有些不科学、不完善。镇主要领导的任期时限不长，导 致现任乡镇主要领导对前任或者历史积累债务的化解缺乏 积极性，片面追求个人任期内政绩工作，这也造成乡镇债务 “雪球”越滚越大的原因之一。三、化解债务的对策西一镇债务成因的复杂性决定了化解债务的艰巨性和 长期性，彻底化解债务必须结合当地实际，采取综合性、全 方位的措施。近几年来，弥勒县出台了有关清理债务、化解 债务、遏制新债等政策，加强了对乡镇债务管理力度。同时, 积极探索债务化解的新思路，但任重道远，效果也不明

9、显。 笔者认为真正化解债务，应该从以下考虑：（一）培育财源，壮大经济，增强偿债能力发展是硬道理，只有发展壮大西一镇经济，积极培育新 兴财源，是解决乡镇债务问题的治本之策，西一镇政府有了 较强的经济实力，不但可以有能力清偿旧债，还可以降低乡 镇财务运行风险，遏制债务规模的继续扩大，防止新的乡镇 债务的发生。在如何壮大传统产业、培育新财源建设方面， 笔者认为：一是继续抓好传统强势产业，大力提高质量。农 业是基础，特别烤烟、玉米尤其重要，西一的地貌地形比较 适合种植树烤烟、玉米，特色是发展优质核桃、金银花种植。 一定要抓好抓实，从烤烟以前数量取胜向质量取胜转变。用 工业管理理念经营农业，积极调整农业

10、产业结构，大力发展 适销、对路、优质、绿色、有机、品牌农产品。逐步放弃粗 放管理，采取精细化管理，以促农民增收。二是借“弥勒休 闲旅游度假”大搞建设的契机，依托紧靠湖泉生态园、石蒙 高速公路入口、东南亚民族生态园等区位优势。把西一镇政 府初步拟定在西一阿基尖石头，石蒙高速公路弥勒入口处建 设物流、集贸易的新市场的设想变为现实，真正利用盘活土 地资源，发展物流，提高收入。三是培育新财源，大力支持 建设西一阿基方解石厂、其他矿产资源开采，走石材加工产 业化道路。依托西一石材资源优势，大力发展相关产业，如 目前方解石开采，深加工等。笔者认为招商引资到现在，昆 明一家相当有实力的企业在西一方解石开采生

11、意红火，规划 在西一阿基建设方解石厂，这样一来解决了多少当地就业问 题，也有收入稳固的财源（据初步测算每年可以增加1000 万元财政收入）。四是坚持城乡互动，大力推进西一政府搬 迁。坚持以城带乡、以乡促城、西一地处城乡结合部，紧靠 湖泉生态园、石蒙高速公路入口、东南亚民族生态园的资源 优势、特色优势、规模优势的情况，转变发展方式，把西一 政府搬迁到阿基尖石头，加快推进建设物流中心，发展经济, 增强经济，意义非常重大。（二）勇于探索，坚持创新，稳妥推进乡镇财政体制改 革扎实推进乡镇财政体制改革，对理顺事权财权关系，促进乡镇经济的持续、快速发展，化解乡镇债务都有重要的现实意义。所以,要在深入调查研

12、究,科学测算的基础上,范统一的县乡财政体制模式。按不同情况进行转移支付，对 乡镇多给，少取。要改变事多，而经费无法保证的尴尬局面。 这样既防止负债，又保证了乡村基层政权的正常运行。基层 稳定，上层才更安全稳定，这是和谐社会所要求的。（三）结合乡镇机构改革及国家事业单位改革整合人员, 提高工作效率，减少财政支出加快和完善乡镇机构改革、事业单位改革步伐，全面推 进乡镇机构及事业单位及用人制度改革，建立与现在相适 应、能够满足公共需要、科学合理、精简高效的现化事业组 织体系，精简压缩财政供养事业单位规模，减轻财政负担。紧紧围绕为基层人民服务，落实工作高效这个科学发展观的 要求，结合目前乡镇机构改革机

13、会，以及前不久国家出台事 业单位改革相关政策，笔者认为该撤销要撤销、该合并要合 并、彻底改变有的部门工作忙不过来，而有的闲得无聊，待 遇基本一样。这样既提高效率又减轻了财政负担。（四）确实加强“村财镇代管”工作，规范农村财务管加强农村财务管理是有效控制债务新增的有效途径。进一步加强农村财务管理，管好用好村集体资金，提高农村经济管理水平和经济效益，这是时代最迫切的要求。弥勒在这 方面一直做得比较好，也走在红河州前列，但是立足实际， 还需要确确实实把“村财乡代管”工作抓好，抓紧，特别需 要配备一批负责任、专业财会人员。（五）加强“乡财县管”的工作在保持乡镇资金所有权、财务审批权不变的前提下，加 强

14、"乡财县管”，对经济欠发达、财政收入规模小的如西一 镇实行由县财政统一管理其财政收支。加强对乡镇政府资金 使用的事前监督，实行县级财政统收统拨，确保资金按预算 用途支付，确保超收的财政收入主要用于偿还债务。从这点 来说，当前改革中不应该把已经上划的财政所下放。（六）加大对农村公益等建设项目资金到位力度要求县级各部门在安排农村公益事业和支农惠农项目 时，应足额安排资金，不得留有资金缺口，不得要求项目实 施地的乡镇安排配套资金，不使乡镇在为民办实事中又添 “工作债”。如果做不到，乡镇宁愿少干或是不干，防止负 债。要干就好好地干。（七）建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机 制彻底化解乡镇债务是一项长期性的、十分艰巨的工作。 因此，必须建立长效机制。建议如下：一是加强宣传，更新 观念，大力倡导“偿债也是政绩”的新从政观，抛弃新官不 理旧账的落后思想，从而树立了正确的政绩观。二是加强对 现有债务管理，明确债务责任主体，本着“谁负债、谁化解” 的原则，明确责任，区别解决，逐年解决。必要的时候付之 于法律手段进行解决。三是加强监督检查，严格控制政府性 负债建设行为。县上应当及时组织纪检监察、财政、农业、 审计等部门对乡镇债务情况进行实地检查和会诊，发现问 题，及时纠正，对检查出的问题追究相关责任人的法律责任, 坚决避免旧债未除，