浅议公共管理论在完善税务行政管理方面价值

1、浅议公共管理论在完善税务行政管理方价值【摘要】本文从研究公共管理理论的基本内容和特 征的叙述开始，分析借鉴美国、新加坡、韩国等国家税务管 理中新公共管理理论的应用和实践，最后提出借鉴新公共管 理理念，完善税务行政管理的具体举措。【关键词】公共管理；稅务行政管理；借鉴中图分类号：f810. 421. 概述公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一 种新的公共行政理论和管理模式，以现代经济学为理论基 础，主张将市场竞争机制引入公共管理，打破政府对公共产 品与服务的垄断；更多地注重管理的结果，而不是只专注于 过程，重视政府绩效的考核；把公众视为顾客，将顾客满意 程度作为衡量的标准，在相当程度上

2、提高了这些国家的公共 管理水平，促进了经济与社会的发展，增强了整个国家在国 际社会中的竞争能力。公共管理理论的主要特征体有以下7方面。一，重新对 政府职能及其与社会的关系进行定位，即政府不再是高高在 上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和 管理人员”，社会公众则是提供政府税收的'纳税人”和享 受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以 顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。二，新公共 管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务 的效率和质量。三，反对传统公共行政重遵守既定法律法规, 轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实 现严明的绩效

3、目标控制。四，调政府广泛采用私营部门成功 的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面质量管理、目 标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。五， 强调公务员不必保持中立，而应让他们参与政策的制定过 程，并承担相应的责任。六，主张对某些公营部门实行私有 化。七，重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资 及其他人事管理环节上的灵活性。虽然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如无视公营部 门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法： 把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等， 但在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对 深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。2.

4、该理论在国际上的成功实践2. 1美国美国国内收入局新使命被描述为“通过帮助 纳税人了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用 于所有纳税人，来为美国纳稅人提供最高质量的服务”。在 组织形式上，收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应 用的组织，即面向顾客需求的组织。在这里，税务机构的顾 客是纳税人。利用先进的信息化技术，收入局同时减少了管 理层次和主要单位数目，以有利于降低成本，提高效率，促 进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面，美国国内收入局 建立了一套平衡评价体系，对收入局内部各级组织及其员工 进行评估。2.2新加坡国家收入局提出的目标是“税务管理在国 际上要居于领先地位，由受到良好培

5、训的、专心工作的税务 人员提供优质的服务”。新加坡国家收入局从1992年开始 改革进程，将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的 收入局有利于提高税务管理的灵活性，并能雇用到高技术的 职员。同时，新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基 础的组织结构，改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的 组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存 在的功能重复问题。2.3韩国国家税收服务局保证为纳税人提供公平、透 明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本 性机构改革，并实施高效、公平的稅务管理。同时，采取从 外部评价国家税收服务局的绩效等措施。3. 该理论对完善我国税务行政管理的借鉴

6、意义目前，我国正处于经济全球化的浪潮中，也积极借鉴公 共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并取得初 步的成效。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要 借鉴新公共管理理论与实践的成果，按照''调动人力，减少 成本，优化服务”的基本方针，逐步推进我国的税务行政管 理改革。3.1完善组织机构，进行合理布局稅收组织结构是实 现税收职能的组织保证，没有科学的组织结构，就会影响税 收职能的实现。传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划 设立的层级制结构，有一级政府就有一级稅务机构；横向结 构则是下一级比照上一级，基本对称。税务部门信息化程度 的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良

7、好的基础。所谓 组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人 员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。 实现扁平化，就要对目前的组织机构进行改造重组，建立横 向的信息交流机构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的 稅收管理机制，减少中间环节，压缩管理层级，按照实际需 要，收缩没有必要存在的税收机构，前移各项税收业务，简 化工作程序。按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在 规律，按照信息的流向和结转的方式归集稅收业务，从而对 机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。3.2改进工作运行机制，保证机构高效运转必须按照 整个税收工作的各个环节设定岗位，因事设岗，以岗定责， 将

8、各项工作分解落实到具体工作部门、环节、岗位、工作人 员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求; 根据工作实际的需要，及时调整岗责，确保每一项工作特别 是新增工作有人负责，有人管理，构建专业化的岗责体系。 进步强化内部管理，完善具体制度，搞好部门配合，加强 部门间信息的传递和交接，避免错位、缺位，消除“管理空 档”和“真空地带”，建立起部门职责明确、工作程序规范、 运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时，牢固树立税收 成本观念，将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工 作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度，明 确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容，加 强成本

9、控制和成本分析。定期对稅收成本进行统计分析，对 纳税成本进行测算，向社会公开，接收舆论监督，构建科学 的衡量税收成本的指标体系。3.3优化税收服务，提高工作实绩首先，创新服务理 念。牢固树立“服务就是管理”的观念，把国家赋予的税收 执法权更好地体现在为纳税人服务上，实现由传统执法意义 上的'执法队”、“审判长”、“检察员”向体现全方位纳 稅服务的“服务员”、“导航员”、'裁判员”转变，从而 通过优质的纳税服务引导纳税人的自觉纳税遵从，创建良好 的征纳关系和税收环境。其次，创新服务载体。对现有服务 资源和服务手段进行有效整合，逐步搭建纳税人质量认证、 开业登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台 和热线咨询、税收管理、稅务登记、纳稅申报、税款划转及 税务稽查统一的纳税服务内部平台，实现以信息技术为支撑 的服务手段的新突破。3.4实施人本管理，充分调动人力资源一方面，根据 注重结果、灵活性和激励的原则，在公务员招聘、工资、培 训、晋升和解聘等方面，设计强有力的税务人员激励约束机 制，使税务人员的行为与稅务机构的战略目标统一协调起 来。创新人才评价机制和人才激励机制，建立待遇与贡献相 对应的分配制度，适当拉开收入差距，增强能级的激励功能。另一方面，必须充分重视行政管