浅议种子市场经营管理存在问题和对策

1、浅议种子市场经营管理存在问题和对策摘要：本文主要针对种子市场面临的新情况、新 问题和种子市场管理工作中存在的问题，论述了如果有效加 强县级区域的种子市场管理。关键词：种子市场管理；问题；对策1存在的问题在种子市场中，国有种子公司以及农业科研院所、农业 院校和农技推广部门，依靠在农民心中良好的形象，发挥优 势，曾经在种子市场上独领风骚。然而，随着大量集体、个 体公司的介入以及外资公司的大举“入侵”，种子市场竞争 日趋激烈，种子市场经营秩序出现混乱状况。假冒伪劣的种 子严重损害了广大农民的利益，恶化了干群关系，影响了农 业生产和社会稳定。1.1经营资质不清一是许可证的法人没有随着法人变化而变更；二

2、是种子许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使 用；三是一些种子企业初次申请领证是合股、集资、借资等 形式取得银行资质证明，领得的许可证因市场的变化，股金、 集资、借资资本已撤走，公司已成为“空壳”；四是借用、租用许可证给他人使用，对他人的种子生产 质量不闻不问。1. 2无证生产种子（1）主要农作物种子一是超出种子生产许可证许可范围，擅自到异地生产种 子又不到当地农业行政主管部门备案；二是无种子生产许可 证，违法生产种子；三是小面积制种，而大多数种子违法到 他人基地收购而来。（2）非主要农作物种子一是无种苗生产许可证生产水果苗木种苗；二是无种苗 生产许可证或者先生产后办证生产组培苗和抒插苗三是

3、无 证生产蔬菜种子和食用菌菌种。1.3种子标签、包装袋不规范一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年新 种；二是将市场不畅销的品种改成畅销品种；三是种子标签 无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少， 不便于种子购买者和种子管理人员观看种子外观质量。1.4种子经营人员素质较低，售后服务不完善一是种子经营人员农业科学基础知识、种子使用技术贫 乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，进种随意性大，不过问种子来源和 质量，网点与网点之间随意串换种子，用甲公司的种子销售 发票销售乙公司种子。三是对抗检查销售未审定品种种子或者其他违规种子， 采取隐蔽销售或者开一本发票，甚至不开发票，逃

4、避检查。四是随意代理多家种子企业的种子，不按规定变更营业 执照和到农业部门备案。1.5种子管理人员素质偏低由于县级种子管理人员中有一部分原来从事销售工作， 文化程度和专业技术较低，对于品种实验推广、质量管理和 市场监管等行业管理性工作较陌生，对种子政策法规知识的 理解程度和掌握程度也不够，难以适应新形势下的种子管理 工作。2解决问题的对策2.1加大对种子法律法规的宣传力度。强化种子经营单 位、个人以及种子使用者的法律意识，维护种子法的尊 严，确保种子执法的公正，依法经营、依法维权。2.2强化种子生产管理。让有实力和有技术的公司和单 位进行制种，杜绝没有资格的单位和个人进行制种，避免制 种盲目性

5、，以优质种子稳固市场。坚决刹住对基地种子的乱 购、套购歪风。2.3强化种子的全程监督管理。一是加强种子生产许可 证和经营许可证的核发管理，严把市场；隹入关。通过严格 办证、规范办证，促进种子企业改善基础设施条件，提高种 子经营企业的整体素质，全面提升种子质量，杜绝坑农害农 案件的发生。二是强化质量检验，保证种子质量。从种子育 苗期、生长期、授粉期等各个大田生产环节进行田间检验， 严格把关。对种子的加工贮藏各流程加强抽查与监督。三是 严格规范新品种的试验、示范和展示推广。坚持先试验示范 后推广的原则，以典型引路推广优良品种。2.4提高管理人员素质随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市

6、场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权 意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的 专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子 管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知 识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、 区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训 相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正 做到规范执法、公正执法和科学执法。2. 5扩大监管作物种类县级区域的种子市场监管要涉及所有当地种植的作物 种类，改变过去监管单一的粮食作物种子的现象。特别是经 济作物种子的经营户逐年增加，种子品种繁多，经营点多是 集中在乡镇所在地，大多数经营户销售散装种子或者拆包经 营，种子管