浅谈建设方工程造价全过程控制

1、浅谈建设方工程造价全过程控制摘要工程造价管理是基本建设管理的重要组成 部分，它始终贯穿整个工程项目的全过程。工程造价管理工 作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。在工程造价管理 的常规工作中，投资单位往往只重视竣工结算阶段的造价控 制，而忽视对设计阶段、招投标阶段和施工阶段的造价控制, 导致难以从根本上控制工程造价。只有将工程造价控制贯穿 于工程建设的全过程，才能使项目投资取得很好的经济效益 和社会效益。关键词全过程控制决策阶段控制施工阶段控制1. 工程造价控制的关键在项目决策和工程设计阶段 工程造价全过程控制的目的，是合理确定并有效控制工 程造价，是一项复杂而细致的工作，必须通过项目从决策一

2、 设计一实施全过程的控制管理才能实现。在项目建设过程 中，决策内容是决定工程造价的基础。经过大量的实践证明，影响项目投资最重要的阶段是技 术设计结束前的工作阶段。据统计，各个阶段影响项目可能 性分别为：投资决策阶段70% 90% ,设计阶段35%-75% , 施工阶段5%- 35% :竣工决算阶段05%。显而易见，控 制工程造价的关键在项目实施之前的项目决策和设计阶段， 项目决策是决定因素，设计则是关键因素。长期以来我国建设项目存在拖延工期，工期越长造价就 越高。目前在我国设计领域，工程技术人员缺乏经济观念， 设计思想保守，对如何降低项目投资考虑甚少，设计中技术 与经济严重脱离。当然也就难以有

3、效地控制项目投资。困此 在设计阶段如何正确处理技术先进与经济合理两者问的对 立统一关系，成为提高项目投资效益的关键环节。设计阶段 工程造价控制是按照经济规律的要求，利用科学控制方法和 先进的控制手段合理地确定工程造价和有效地控制投资，保 证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。目前采 用的比较多的有限额设计这一方法，限额设计是按照批准的 总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各 项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特 别的理由不得突破其限额。限额设计包含了尊重科学、注重 实际、精心设计的内容，只有做到更科学、更实际才能有效 地控制工程造价。限额设计对各方面的人员

4、提出了更高的要 求，技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己 各方面的工作能力。限额设计有两层含义，一是从经济上讲, 在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格 控制在对建设项目的投资限额内；二是从技术上看，要采集、 归类工程技术资料，形成一套完整的分析系统。2. 招投标阶段是控制工程造价的有效环节当前，国家明文规定除特殊不宜招标的项目及限额以下 的小型项目以外，建设单位必须以招投标方式确定施工单 位。招投标体制实施以来，取得不少经验但不够完薯，必须 进行改革。为此，政府及造价管理部门必须加强宏观管理规 范工程招投标行为，从编制招标文件、发标、开标、评标、 决标一系列过程中都要

5、严格按照规范化的程序进行，都要突 出造价控制。投资单位在工程招投标上要做好三项工作：一 是合理编制拦标价。要保证质量，把工程拦标价控制在合理 造价下限；二是范投标报价。实行"货比三家"，对施工单 位技术、质量、信息、工期、报价综合实力进行比较，最终 决定优胜者中标；三是公平评标。坚持公开、公平、公正原 则，杜绝''人情标、“地方保护标'。2. 1提高招标文件的编制质量相对于定额计价模式的国家定价或国家指导价在调节 发承包双方利益、反映市场价格方面的滞后和无奈，工程量 清单计价模式更能发挥市场规律中“竞争”和“价格”的 作用，是市场形成工程造价的主要形

6、式，是整个项目造价控 制的核心内容！2. 2完善评标体系，尽量采用公开招标形式我国常用的招标方式有公开招标与邀请招标两种招标 方式！建设单位应该尽量采用公开招标的方式，即应该依照 法律要求公开发布招标信息，尽可能广泛的征集到有资格和 条件的施工单位来参加资格的预审！因为只有采用公开招 标，才更加可能做到所要求的公开、公正和公平，从而有效 控制工程造价！可是如果不能够处理好招标工作中的一些细 节问题，也一样可能会造成工程造价的失控！2. 3采用合理的评标方法，规范竞标合理的评标方法有综合评分法和合理低报价法。合理低 报价法，是在其他指标能够满足条件的情况下以最低的合理 报价作为中标条件，采用这种

7、方法，业主的目的在于降低工 程造价，在一些技术难度不大、质量要求不高的工程，常采 用合理的低报价法，这既有利于促进建筑业的发展，又可降 低建设单位造价！合理低报价法体现了公平的市场竞争原 则。3 工程项目建设的施工阶段是造价控制的重要环节施工阶段工程造价的确定与控制是实施建设工程全过 程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效 措施加强施工阶段的造价控制，对管理好有效资金，提高投 资效益有着重要意义。3.1对施工单位的施工组织设计进行审核结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、 机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具 体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织

8、设计、施工 方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理的方案，因 为合理的施工组织设计是竣工结算的重要依据。3. 2对图纸熟悉并加强图纸会审开工前要提前熟悉图纸，了解设计师的设计意图，把签 证变更提前出具，有效的防止窝工、返工现象的发生，从而 确保工程签证的客观、准确、及时；严格执行签证的审核制 度，加强现场参与人员的参与性，确保签证的质量、数量和 造价的准确性。施工过程中要加强材料价格的信息管理，了 解市场建筑材料的现状，主要材料价格必须经过建设方认 可，这就要求基建管理人员必须深入了解市场，掌握第一手 资料。竣工结算时要对竣工图进行审核，竣工图是工程实施过 程的最终结果，工程签证情况和设计

9、变更内容，只要能反映 在竣工图上的必须如实反映。对设计变更还应审核变更手 续，要求原设计单位出具"设计变更单”和变更图纸，经设 计人员签字并加盖公章确认。 3.3加强技术与经济 结合及造价控制切实有效的造价控制必须从组织、技术、经济、合同等 多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工 程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的 办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、 物，加快施工速度，提高工程质量，确保施工安全。施工 中遇到问题应及时与设计单位联系，选择既科学又经济可行 的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，要从工程招标、合 同谈判、造价预算、签付进度

10、款到竣工决算、造价分析等方 面实行全过程管理，严格控制工程造价。目前在建设工程项目的实施阶段特别是施工阶段的管 理，主要是通过现场监理人员管理来实现的，在此阶段监 理的内容和范围主要就是通常所说的“三控”、“两管”、“一协调”，“三控”即是质量控制、进度控制、造价控制, “两管”即是合同管理、信息管理，“一协调”即是组织协 调。但从现状来看，现有监理机构的从业人员一般都是监理 工程师和从事施工技术的管理人员，主要对施工阶段的质量 安全加以监督，即对建设工程项目进行质量和进度控制及 施工过程中的一些组织协调。合同管理及信息管理在很大程 度上均不到位，甚至有些脱节。而所谓理论上操纵的全方位, 也仅

11、仅是对中间付款、工程更变、结算审核时的分散管理。 也就是说在施工阶段的投资控制是时隐时现的，没有真正地 监控。所以，在施工阶段要强调全过程投资控制，对造价管 理的目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、 事后算账、最后审价斩一刀的做法。4 .工程项目建设的竣工结算阶段竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件， 及时、准确地对竣工决算进行审核，对于总结分析建设过程 的经验教训，提高工程造价管理水平，积累技术经济资料具 有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为 依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合 现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员在结算时不能 只

12、是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真 的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。建设工程造 价控制的实质就是运用科学技术的原理和经济及法律手段， 解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问 题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切 合实际的计价依据，合理确定投资估算，初步设计概算和施 工图预算，才能提高投资效益。4. 1检查相关文件的完整性，把好建设工程竣工结算资 料合格关完整而合格的建设工程竣工结算资料是进行建设工程 竣工结算审计的前提。但建设工程竣工结算资料却往往是不 完整的或者是不合格的，时常缺少竣工工期说明、材料暂估 价确认单、水、电费核定单等建设工程

13、竣工结算附件，甚至 收到以隐蔽工程验收单代替工程量签证单的结算。一套完整 而合格的建设工程竣工结算资料笔者认为至少要包括手续 齐全的以下内容：招标文件；投标（中标）文件；施工合同； 建设工程竣工验收报告；竣工图纸；竣工工期说明；设计变 更单；工程量签证单；材料暂估价的确认单；水、电费核定 单等。4.2审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关审查竣工图纸，清理统计建设工程变更联系单，审核设 计变更签证。设计变更要有原设计单位负责人以及建设单位 和监理工程师、造价工程师的签字，否则不应列入建设工程 竣工结算。现场签证是建设工程在施工期间的各种因素和条件发 生变化情况的真实记录和证实，也是承

14、、发包双方施工合同 以外的建设工程质量变化情况的真实记录和证实。它是计算 预算外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到 建设工程造价。所以，现场签证是一项非常细致而严肃的工 作，它直接关系到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马 虎。4.3加强造价管理队伍建设，把好建设工程造价管理专业人员素质关由于建设工程涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工 周期长、政策性变化大、材料市场供应波动频繁等一系列因 素给建设工程竣工结算的审核工作带来一定的困难，并且建 设工程竣工结算的专业性很强，涉及的知识面很广。为此， 国际著名造价工程师陈广言认为一个合格的建设工程造价 管理者不仅要有一定的经济理论水平，

15、还要有一定的政策法 律水平。建设工程竣工结算审查是一项技术性、经济性和政 策性都很强的工作。工程造价控制涉及很多环节及专业知 识，要做好这一工作，不仅要有较强的建设工程造价业务知 识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识。 不仅要有一定的实际工作经验和业务工作能力，还要具备良 好的职业道德和认真踏实的工作作风。所以，建设单位应加 强建设工程造价管理队伍建设，配备合格的建设工程造价管 理专业人员担负建设工程全过程造价管理尤其是建设工程 竣工结算的审计工作，如此才能更加合理确定和有效控制工 程造价。5.结束语综上所述，建设工程项目的造价全过程控制是一项既艰 难又繁琐的工作，涉及面之广、包含内容之多是无法想象的, 核心内容是对造价进行动态控制和管理的过程。随着社会的 不断发展、经济体制改革的不断深入，需要建设单位时时强 化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，充分发挥掌握 第一手资料和建设周期中的重要信息的优势，把握市场经济