新时期灌区管理改革的必要性及具体思路初探

1、    新时期灌区管理改革的必要性及具体思路初探    陈龙胜 韩敏【摘要】随着科技的快速发展，灌区管理已经从传统模式过渡到了智能管理模式，在管理上逐渐的现代化、信息化、功能化，本文论述了灌区管理方式的新转变，分析了管理区管理存在的问题及改革的重要性，提出加快灌区管理改革进程的策略。【关键字】灌区管理 改革 具体思路一、灌溉管理改革存在的问题随着我国科技的飞速发展，科学技术水平的不断进步，我国农业也相应的引进了先进的科学技术实现自动化种植、收割，提高了农业的生产率，农业自动化不断推动我国农业的发展，而相应的在农业发展的同时，水资源作为农业生产的重要组成部

2、分显得尤为重要，农业生产对于水资源的需求量也相应增大，但是我国的灌区管理水平较低，灌区的管理改革也存在很大的问题。（一）经济发展不平衡由于我国的经济发展不平衡的原因，部分灌区管理工程得不到资金的支持，因此在管理过程中出现各种各样的问题，比如灌区设备使用的设备落后等问题。（二）管理制度落后部分灌区因为管理理念和制度比较落后，缺乏改革和与时俱进的创新精神，因此导致灌区管理水平低下。（三）缺乏相关专业管理人才部分灌区缺乏相关管理人才，在灌区的管理上得不到专业技术的支持，或是部分灌区专业管理人缺乏创新精神，固步自封，不能够很好的促进灌区的管理制度改革发展，导致管理水平较低。二、新时期灌区管理改革的必要

3、性（一）加快灌区改革是新时期农业和农业经济发展的需要随着科技的进步，我国的农业发展进入了新的发展阶段，农业产量和灌区水之源两者之间紧密相连。（1）灌区要保证能够满足不断增加的人口对粮食多产量、多品种、高质量的需求，因此灌区的改革可以保证粮食的安全。（2）农业的发展对于水资源的需求量日益增加，因此水之源短缺，一旦干旱或是缺水，就会导致灌区发展，从而影响灌区对农业的供水，导致农业的上产产量下降。因此，灌区应当进行改革创新，使灌区有更加强的应变能力，为农业经济提供更好的服务。（二）加快灌区改革是巩固续建配套节水改造的需要虽然在“九五”以来，国家已经非常重视大型灌区续建配套节水，也相应的逐渐增加了投入

4、，这项措施为解决灌区设施配套不齐，或是年久失修等问题带来极为重大的帮助，而在投入过程中，工程状况也得到了较为明显的改变。但是现状在改变的同时，不少人也比较担心花费了巨额新建的设施到底能支撑多久这一问题，如果不同时对现存的不合理的体制与机制进行改革，那么之前花费巨额国债续建配套的成果可能巩固不住，因此，从事灌区管理的工作人员对这一极为严峻而现实的问题必须予以重视。（三）加快灌区改革是目前摆脱灌区困境的根本出路一直以来，我国的灌区就存在一系列的问题了，在建设初期存在资金短缺、设计标准低、施工设备不完善、施工质量差等问题，在建成之后存在产权模糊、管理者权利、经营管理制度不健全、管理技术落后、职员队伍

5、不稳定等诸多问题，这些问题大多都是因为灌区管理的机制不完善而造成的，因此想要摆脱灌区管理目前所面对的诸多问题，加快灌区改革是目前摆脱灌区困境的根本出路。虽然近几年年，部分灌区已经对灌区改革给予高度重视，在改革方面也做了大量的工作，也取得了显著的成效。但是纵观全国，很多地方对于灌区管理重建设、重工程、轻管理的现象还是很多，还有部分地区简单。照搬其他部门的做=做法较多，对灌区自身的特点和规律研究甚少，对改革缺乏深入研究和思考，要想扭转灌区管理的这一现状，就需要增强改革的紧迫感。（四）加强灌区改革是跟上全国改革开放新形势的需要我国在党的十四大、十五大以来，出台了一系列适应建立社会主义市场经济体制要求

6、的改革措施。从全国的改革发展情况来看，科研、教育、社会保障、卫生等行业的改革成果较为显著，反之国有灌区改革明显呈落后的趋势，对于改革的成效也并不显著，部分灌区的管理还停留在十几年的水平上，因此灌区管理应当奋起直追，不然将会成为时代发展下的落伍者。三、灌区管理改革思路及策略（一）改革灌区责任制度在灌区管理的过程中，应当对原有陈旧管理制度进行新理念的改革，采取相应的有效措施，扩大和完善灌区管理的合理工作分配，并且鼓励灌区人员解放陈旧思想，实行改革创新。（二）因地制宜，发展地方经济在灌区管理改革中，无论多么高科技的现代化设备，都必须结合当地灌区的实际情况，结合灌区管理制度和设备的需要，做到因地制宜，

7、发展区域性经济。（三）加快灌区科技进步和创新灌区经济的发展离不开科技进步的发展，因此，只有将灌区管理发展和科技进步不断发展结合起来，才能不断找寻适合灌区发展的管理制度，真正的促进灌区管理改革。灌区改革的相关人员应当进行实践探究、总结经验、提高自身的技术实力为灌区管理服务。（四）提高灌区管理人人员自动化操作水平灌区引进现代化的机器和设备，需要专业的人员进行管理、操作、维护。因此灌区在引进现代化设备的同时，还有注重对于相关操作人员的操作水平提高。才能将设备和技术进行结合，提高灌区管理水平。（五）按成本计收水费，实施节水灌溉工程灌区应当向社会和用水户进行灌溉供水及灌排技术服务的商品属性进行宣传，实行

8、有偿服务，按供水成本进行收费，增强用水户的自觉性、积极性。（六）灌区渠系维修与维护部分地区灌区，由于当地存在法治观念相对较弱，认为破坏严重等现象，部分灌区的损坏、老化、失修等现象严重。甚至还有部分地区是灌渠、水闸等年久失修，导致排水沟堵塞严重，大大降低了排水能力，因此灌区管理应当十分注重灌区渠系维修与维护。灌区管理可以培养相关的专业人员对灌区渠系进行维护，以保证灌区的排水正常，提高灌区管理水平。四、結束语随着现代科技的进步，灌区灌溉自动化水平越来越高，要想保证经济快速平稳的发展，灌区管理的改革应当加快脚步。灌区管理的改革是一个长期的过程，必须认清我国当前灌区的发展现状，不断健全灌区管理机制、提高管理人员专业素质、实行节水灌溉工程、加快灌区管理创新步伐，因地制宜的制定改革方针，坚持科学发展观，努力把我国建设成为资源节约、环境友好的社会。【参考文献】：1龚孟健. 大中型灌区管理体制改革的实践与思考j. 中国农村水利水电，