移民工作干部心理压力调查及其调适对策

1、屏山库区移民工作干部心理压力调查及其调适对策库区移民工作是电站建设的重要组成部分。库区移民工作干部是一 个重要而特殊的职业群体，从事着库区移民政策的实施和执行，在移民 迁建工作中发挥着重要作用。探究库区移民工作干部心理压力，增进对 移民工作干部心理压力的止确认识，寻找缓解、消除移民工作干部心理 压力的调适良策，是新时期移民迁建工作中面临的一个不可忽视的重要 课题。一、课题研究的背景和意义向家坝水电站是金沙江水电开发的重要工程和国家“西电东送”的 骨干电源之一，以发电为主，兼顾防洪、拦沙、灌溉、航运等综合效益, 装机容量600万千瓦。工程于2002年10月经国务院批准立项，2006年 11月工程

2、核准并正式开工建设，计划于2008年底截流，2012年首批机 组发电，2015年竣工。电站位于四川、云南两省交界。枢纽工程及水库 淹没影响涉及四川省宜宾市宜宾、屏山，凉山州雷波和云南省昭通市绥 江、永善、水富6县。屏山、绥江2座县城和16个乡镇驻地受到不同程 度淹没。向家坝电站建设将为建设社会主义新农村创造良好的条件，对 带动地方和区域经济社会的协调发展发挥积极作用。库区移民工作是电站建设的重要组成部分，事关工程建设、移民利 益、地方经济发展和社会稳定。由于库区移民工作是一个庞大而复杂的 社会系统工程，长期以来成为水电开发建设的一个重要制约因素，因而 被称为天下第一难题。据国家审定的向家坝水电

3、站可研报告，至规划水 平年（2012年）需搬迁人口 12. 51万人，宜宾市负责其中近6万人的安 置工作。屏山县是向家坝电站库区受损和移民任务最重的县。屏山库区 是全县最富庶的区域、县城远迁50余公里、溪洛渡电站快速通道途经库 区补偿政策的差异、新市镇寨了危岩影响区移民的先行搬迁、一些历史 遗留问题的交织，这些问题使屏山移民工作更加复杂，工作难度更大。库区移民工作干部是一个重要而特殊的职业群体，从事着库区移民 政策的实施和执行，在移民迁建中发挥着重要作用。因为职业的特殊性, 他们在实际工作中面临着很大的压力，工作的紧张性、复杂性、突然性 和对抗性，经常使移民工作干部处在压力与焦虑中；生活无序，

4、身不由 己，时常使他们感到身心交瘁，每一位移民工作干部所承受的压力高于 其他职业人员。如果无法止确处理好矛盾及时化解压力，就会出现不同 程度的心理问题，影响职责的履行及党委政府的效能。探究库区移民工 作干部心理压力，增进对移民工作干部心理压力的正确认识，寻找缓解、 消除移民工作干部心理压力的调适良策，已是新吋期移民迁建工作中面 临的一个不可忽视的重要课题。二、课题调研的基本情况为摸清楚屏山库区移民工作干部心理压力状况，市委党校第20期中 青班屏山县新市镇调研组从新市镇抽取了 26名移民工作干部进行问卷 调查，并从本镇干部和邻近移民任务较轻的夏溪乡、清贫乡随机抽取了 44名没有从事移民工作的干部

5、进行问卷调查作对比；同时，在新市镇对 3名镇领导和3名一线工作的移民工作干部进行了关键人物访谈，还在 新市镇和清贫乡多次召开了座谈会，收集了解情况。被调查人员中，移 民工作干部26名（男性19名，女性7名，其中自身是移民对象的有24 名），非移民工作干部40名（其中自身是移民对象的有28名）。在调研中，我们应用了常用的症状自评量表scl-90作为测试工具。 该量表由90个项目组成，分别评定总均分和10个因子分。10个因子分 分别为躯体化、强迫症状、人际关系敏感、抑郁、焦虑、敌对、恐怖、 偏执、精神病性和其他附加因子。每个项目均采用五级评分（1无：自 觉木周内无此问题或症状；2轻度：自觉有此问题

6、或症状，但发生得不 频繁，程度较轻，持续时间较短；3中度：自觉本周内常有此问题或症 状，频度和严重度均大于“轻度”；4.偏重：自觉本周内多数时间均有 此问题或症状，其频度和严重性对自己的学习或生活c产生一定的影响; 5严重：自觉本周绝大部分时间都有此问题或症状，自感频度和强度已 十分严重。）（一）移民工作干部心理压力的总体情况据统计，从事移民工作的干部scl-90测试总均分2. 36,阳性项目 数57. 75,阳性症状均分2. 95 （见表1）,均高于非移民工作干部和全国 常模，心理压力介于轻度到中度之间。表1 移民工作干部与非移民工作干部心理压力总体情况与全国常模比较项目移民工作干部非移民工

7、作干部全国常模总均分2. 361. 561. 51阳性项目数57. 7534.237. 45阳性症状均分2.952. 482. 14从访谈和座谈了解及对当前工作情况分析，移民工作干部明显存在心理压力，确实与从事移民工作有关。（二）移民工作干部与非移民工作干部之间各因子比较在移民工作干部与非移民工作干部之间进行比较可以看出，移民工 作干部在躯体化、强迫症状、人际关系敏感、抑郁等10个方面均分均高 于非移民工作干部（见表2）。表2移民工作干部与非移民工作干部之间各因子比较项目移民工作干部非移民工作干部躯体化2. 701.61强迫症状2.811. 72人际关系敏感2. 361.54抑郁2.401.5

8、8焦虑2. 381. 56敌对2.491.53恐怖1.951.34偏执2. 191.58精神病性2. 161.46其他附加因子2. 361.64（三）移民工作干部中不同性别之间各因子比较在移民工作干部中不同性别间对各因子进行比较可以看出，女性移 民工作干部所有因子得分均高于男性干部，据统计，强迫症状、恐怖、 偏执、精神病性四个因子p值小于0. 05,具有显著差杲性，其余因子无 显著差异性（p>0. 05）（见表3）。表3移民工作干部中男女间各因子比较项冃男女t值p值躯体化2. 54±0. 953. 14±1.37-1.280.215强迫症状2. 64±0.

9、633. 27±0. 93-2. 100. 04人际关系敏感2. 25±0. 572. 67±0. 87-1.230. 23抑郁2. 27±0. 672. 77±1.43-1.230. 23焦虑2. 21±0. 632. 86±1. 51-1. 580. 127敌对2. 30±0. 713. 00±0, 95-2. 050. 052恐怖1.69±0. 532. 65±1.65-2. 300. 03偏执1.98±0, 522. 74±1.31-2. 150. 04精神

10、病性1.96±0. 572. 70±1. 14-2.210. 04其他附加因子2. 25±0, 762. 67±1.52-0. 950. 35从对比移民工作干部中女干部与男性干部心理健康问题可以看出， 女性移民工作干部在四个方面与男性干部有显著差异，呈现岀比男性干 部较大的压力。这可能与女性的生理、心理特点有关，从总体上看，女 性在家庭、社会、工作中扮演着多种角色，产生压力的可能性相对较大, 承受压力的能力却相对较弱，面临来自工作上的强大压力，更容易产生 心理和生理的改变，长此以往，易于岀现精神性症状。三、移民工作干部心理压力状况分析调研组在走访调研过程

11、中发现，市于肩负繁重的移民工作，移民工 作干部属于工作压力较大的群体，他们整体素质较高、抗压能力也比较 好，但他们要承受更多来自于工作任务、家庭期望、自身人格等方面的 挑战；并被要求不断掌握新知识、新技能，如果应对压力的方式不正确, 就会产生心理问题，乃至发展成心理疾病，导致急性心理障碍、抑郁症、 焦虑症、社交恐怖症等。（一）心理压力的主要表现1、疲劳厌倦型。心理疲劳通常是由于长期的精神紧张压力、反复的 心理刺激以及复杂的恶为情绪逐渐影响而形成的一种心理问题。一方面 移民工作干部在工作中要处理各种复杂的矛盾和问题，另一方面上级对 移民工作实行责任制，把工作任务具体落实到每个人身上，干部的心理

12、压力就会比较大，长久以往，就会出现身心疲惫的感觉，从而对工作缺 乏激情，甚至缺乏积极性、主动性、创造性，工作上安于现状，得过且 过。2、烦躁紧张型。工作上突然发生意想不到事情而产生紧张感，这是 正常人常有的现象。有的移民工作干部情绪比较急躁，遇事心慌，不安 稳，过分敏感，心烦焦躁，易怒，火气大，行为能力因此下降。有的移 民工作干部“心事重”，任务一来就像心里压了块石头，饮食无味，睡觉 不踏实，严重的数夜睡不着觉，倍受失眠困扰。有的移民工作干部容易“心慌气短”、“怕事”，在工作中谨小慎微，缩手缩脚，敢闯敢试的劲头 不足。3、失落郁闷型。有的移民工作干部看到有些资历并不如自己的人得 到升迁调动等，

13、而自己却始终原地不动，自我感觉能力、水平又不比别 人差，因而产生了怀才不遇、愤懑不平、嫉妒失衡心理。有的移民工作 干部升迁思想较重，在任期间拼命工作，也取得一定的工作成绩，但在 组织安排上，由于各方面原因，却并没有得到重用，从而产生情绪低落、 进取心弱化，甚至出现消极抵触情绪。4、焦虑冲动型。有的移民工作干部作决策、办事情从主观愿望出发, 工作措施脫离实际，头脑一热，乱作主张，考虑事情不周到，处理事情 不周密，工作上漏洞白出。有的移民工作干部为了逞一吋之勇，图一吋 之快，明知不可为而为之，搞“一刀切”，不顾群众的承受能力，违规冒 进，巴不得在一夜之间就改天换地，导致结果与初衷相去甚远。有的移

14、民工作干部不顾前因后果，不讲先后程序和自然规律，不讲科学发展观, 结果好心办坏事。（二）心理压力的主要危害心理压力的危害主要表现在对移民工作干部的生理、心理和行为容 易造成不良影响。一是易致生理疾病。调查结果表明，移民工作干部要疲于应对繁重 的移民工作，由于长时间抑郁、焦虑，从而会引发干部身体上的不适应, 比如反复出现头痛、胸闷、心悸和心血管、胃肠道不适等等疾病，久而 久之，使躯体处于“亚健康”状态，有的甚至会导致精神上和心脑血管 方面的疾病，主要表现有黑眼圈、皱纹增多、掉发、便秘、头痛失眠。二是易致不良情绪反应和认知障碍。在长期或强烈的压力状态下， 极易产生愤怒、焦虑、压抑、无助感等不良情绪

15、反应。此外，移民工作 干部还会因过重的心理压力出现认知活动方面的障碍，表现为思维肤浅、 狭窄；思维缺乏预见性和灵活性；思维缺少独立性、批判性，以及自我 评价不恰当等。三是易致行为偏差。心理压力易导致移民工作干部不能深入地去研 究和思考工作，只是机械地去完成和应付工作任务，导致行为发生偏差, 并且所致行为偏差会波及移民工作干部的所有个人生活和工作。诸如， 在生活上，家庭关系紧张、夫妻不和睦、离婚以及个人的失眠、赌博、 酗酒等；在工作上，效率低下、错误增多、遇事退缩不前等。（三）产生心理压力的原因分析从对新市镇从事移民工作的干部进行的问卷调查及座谈了解的情况 看，移民工作干部心理压力相对大，究其原

16、因，主要有以下几方面：一是移民工作任务的艰巨性。移民工作被称为天下第一难事，而且 常常是任务来得快，工作要求高，时间要求紧，涉及到的情况千差万别。 向家坝电站建设项目处于国家新、老移民条例交替时期，移民安置补偿 政策按新条例执行，移民迁建规划设计、审查按照老条例办理，是全国 绝无仅有实行“老程序、新政策”的电站，增大了地方政府的工作难度。 该电站也是界河电站，涉及四川、云南2省6县，各地移民工作操作办法、实施细则的细微差异，都会影响工作推进。屏山库区是全县最富庶 的区域、县城远迁50余公里、溪洛渡电站快速通道途经库区补偿政策的 差异、新市镇寨子危岩影响区移民的先行搬迁、一些历史遗留问题的交 织

17、，这些问题使屏山移民工作更加复杂，工作难度更大。二是移民工作对象的复杂性。屏山移民工作涉及1个县城、6个乡 镇集镇整体迁建和6万移民的搬迁安置，动迁人口占全县总人口的1/5, 迁建城镇占全县集镇总数的2/5o同时，屏山移民工作的本质是在非自 愿前提下做人的利益调整工作，既有一些移民的主观愿望高出政策的现 实许可，也可能在实际工作中遭遇难以预料的矛盾和难题。以新市镇为 例，从事移民工作的干部不到30人，涉及全镇13个村21个村民小组和 两个城镇社区共11070人，房屋面积37456. 03平方米、门面面积46733. 37 平方米，移民有农村移民、集镇移民、集镇附居农村移民、围堰过渡搬 迁移民、

18、地质灾害紧急避险搬迁移民、集镇新址占地移民等多种类型， 且工作启动时间和执行政策有所不同，补偿标准不同，而群众对政策不 理解，要求较高，矛盾突出，给维稳带来较大压力。三是移民工作干部自身的特殊性。被调查的26名移民工作干部有 24名自身就是移民对象，一方面要让群众接受和理解政府移民政策，积 极做好群众的移民工作；另一方面要主动接受移民政策，起到带头移民 的作用。但在涉及自身利益时，自身也可能对政策有不理解和不满意的 地方。作为移民工作干部，作为国家工作人员，必须得压抑内心不满， 服从上级、服从大局，坚持工作。例如在新市镇龙口社区的一名党员干 部，平时工作积极主动，在群众中有一定威信，在实际调查

19、过程中由于 对自家吊脚楼是否应算入赔偿面积时思想不通，但作为共产党员干部又 必须服从上级，造成了较大的心理压力，在此后的工作中明显看岀其对 工作的积极性下降，对上级干部的信任度降低。四是移民工作干部待遇的不平衡性。走访和座谈中了解到，当阶段 性的移民任务下达后，移民工作干部不分上下班，必须加班加点按期完 成任务，然而，移民工作中遇到的矛盾、甚至冲突在所难免，基层干部 想尽各种办法、釆取多种措施都必须完成目标，否则就会受到“警告、 诫勉、免职”的处分，而在面临这一切压力的情况下完成了工作任务， 却没有在晋升、休假、评优等方面得到优厚待遇，仅有的一天22元的补 贴满足不了干部们的需求。同时，移民工

20、作干部工作环境也较差。新市 镇从决定围堰搬迁几年来，都没有再行修建。就连乡镇政府办公用房都 是临时租用的楼房，基本上都是几个人挤一间办公室，办公条件较差。四、对策建议健康的心理是干部能否正确把握角色，切实履行职责，拓展工作局 面，取得工作业绩的重要心理品质。移民工作干部心理压力岀现后，为 避免或减弱其危害程度，应当尽快想办法通过相应的调适良策予以缓解 和消除。这不仅要靠移民工作干部个人，还要靠移民工作干部所在的组 织，移民工作干部的家属，以及社会的积极参与、帮助，共同加以解决。(-)从组织层面调适移民工作干部心理压力的对策组织应把关心和爱护移民工作干部摆在突出位置，设身处地为移民 工作干部的工

21、作和生活创造一个良好的物质环境和心理环境，缓解移民 工作干部的心理压力，维护移民工作干部的心理健康。1、激活内在动力，解决实际困难。要在管理工作中融入以人为本、 尊重人性的机制。一方面，要通过教育疏导、环境优化等方式，激发移 民工作干部内在驱动力，帮助其从不良心境中解脱出来。另一方面，应 把尊重、理解、关心、爱护移民工作干部作为加强和改进思想政治工作 出发点，设身处地多为他们着想，竭力为基层移民工作干部解决实际困 难。从经济待遇上，可结合实际工作量和财政支付能力，适当提高移民 工作干部的补贴，改善移民工作干部生活；从政治待遇上，针对在移民 工作岗位上工作业绩突出、经受住急难险重考验的干部，可研

22、究制定在 提拔重用或提升职级上适当倾斜的相关政策，在评优选先、参观考察、 休假等方面优先考虑，让参与移民工作的干部有想头、有奔头；从人员 调配上，适当减少既是移民工作干部又是移民对象的双重身份干部，减 少在移民工作干部中女同志所占比例，尽量避免因角色冲突产生过多压 力，严重影响身体健康。2、营造工作环境，缓解心理压力。首先，要懂“指挥”。要以爱护 移民工作干部为出发点，科学、合理地移民工作干部的工作任务，减少 不必要的加班，保证移民工作干部的节假日和必要的休息时间，防止他 们带病上班。其次，要会“管理”。要全面建立和完善规章制度体系，建 立起严谨科学的决策制度、公正客观的用人制度、公开透明的办

23、事制度、 公平合理的考核制度和严格明确的责任制度。再次，要勤“宣传”。加大 对移民工作干部的政策培训和对移民的政策宣传，让老百姓理解、支持 移民工作，减轻移民工作干部的工作压力。最后，要善“激励”。善于表 扬和批评，激发基层移民工作干部的敬业精神和责任心，适时地开展一 些健康、有规律、有节制的业余文化活动，丰富移民工作干部的业余文 化生活。3、重视感情交流，增强心理承受力。在队伍管理工作中，要坚持平 等相待、实事求是的工作作风，注重情理交融的工作方式、方法，做移 民工作干部信赖的人和无话不谈的好朋友。定期或不定期举办心理健康 讲座，教授一些心理调适的方法和技巧。在平时，应注意移民工作干部 的一

24、言一行，从中发现问题和苗头，及时找“有想法”、“有压力”的移 民工作干部谈心。以探讨者的身份参与进来，一起分析压力的原因，努 力引导和提高移民工作干部对“问题”的认识和化解移民工作干部心中 的猜疑、顾虑等，在最短的时间内为移民工作干部打开心结、卸去包袱、 缓解其心理压力。特别是，领导在与移民工作干部的交流中，要有意识 地加以疏导，增强其心理承受力。（二）从家庭层面调适移民工作干部心理压力的对策相关研究表明，社会支持水平会直接影响个体的心理健康水平，社 会支持水平越高，心理症状越少。移民工作干部的家属们对移民工作干 部的理解、支持和劝导等，对调适移民工作干部的心理压力极为重要。1、理解。移民工作干部的家庭对他们的理解应包括两方面：一方面, 家庭应了解移民工作的作用，为移民工作干部的贡献感到自豪，对他们 的付出和困苦表示同情与慰问，并努力把家里的事情处理好；其二，家 属应对移民工作干部的某些思想和行为表示体谅，把温暖送到他们的心 坎上，让他们忘却工作中一些不愉快的事情和打击。2、支持。作为移民工作干部，很需要的是得到家属的支持，以缓解 其精神和心理上的压力。作为家庭，对移民工作干部的支持就是，既