第十三专题：行政发展与政府改革

1、主讲：奥登学号：一：一：中国政府改革相关概况二：二：中国政府改革焦点问题研究三三：应对焦点问题的政策探究 四：结 论 外在因素内在因素结论外在因素：外在因素：当前中国正处于市场经济体制改革的进程中，行政环境发生了巨大变化，所以对政府的功能以及政府运行中所产生的其他相关问题的重新界定就成了政府机构改革的热点和难点。内在因素：内在因素：政府是社会中的政府，它与社会中的其他组织一样，都是社会中的组织 ，源于社会的功能需求，承担满足社会各种各样功能需求的任务，研究政府机构改革，确定政府功能就必须从社会的需求出发。 结论：结论：政府改革面临新的行政环境,怎样摆脱过去改革的困境,要求在政府改革的过程中必须

2、重新界定一些新的问题,包括党政分开、政企分开、政府权力监督与制约的问题,这些都市制约我国改革的关键和瓶颈。一、党政分开的问题是关系改革成败的关键二、政企分开三、政府权力的制约在我国政治运行机制中，党政关系有广义和狭义两种理解： 从广义讲是指政党系统，包括执政党和参政党与政权系统，包括立法机关、行政机关和司法机关，社会团体系统，包括工会、共青团以及经济文化组织系统，即各种企、事业单位之间的相互关系。 从狭义讲，指执政党与国家政权的关系。 在过去相当长的一段时间里，我们国家的权力过当地集中于党的各级组织，结果造成了政府生活中党政不分，以党代政的现象，具体有以下几个表现： 第一：各级党委直接行使各级

3、政权机构的部分职能，经常在不通过法律程序的情况下干预政权机构的工作，甚至取而代之。 第二：地方各级党委大都设立了与政府部门重叠的对口部门，与同级国家机关的主管部门和主管负责人并行指挥立法、行政、司法机关的工作，甚至越过国家机关主管负责人直接指挥，这些对口部和分管工作的专职书记、常委更有权力和权威。 第三：各级常委的组织部和各对口部直接任免各级国家机关的干部，有的甚至不征求政府负责人的意见，不经人大讨论，不按法定程序任免干部。这些已经成为我国社会主义政治制度生机与活力得到充分发挥的一种障碍，成为引起我国政权组织体系运营过程中诸多弊端与混乱的重要根源；党政分开已经成为社会各个层面的共识。从党的十三

4、大开始，党政分开正式成为调整我国党政关系的基本思路，也成为我国政治体制改革的核心内容和首要关键。当前体制改革的瓶颈是政企不分，尤其国有企业改革的问题，这是对国民经济中规模巨大的经济实体进行根本性制度的改造，其改革的实际结果对中国社会经济以及政治体制必将产生重大和深远的影响 20 年的改革，中国政府企业间的关系早已发生了许多重要的变化，从改革早期的“放权让利”到“政企分开”到90 年代的“建立现代企业制度”，国有已经基本上摆脱了传统计划经“国有国营”的僵化模式，并开始真正走向市场。然而国有企业加强在市场竞争中求得生存和发展仍然没有得到真正的解决。 90 年代以后，中国的国有企业实际上已经面临一个

5、重要的生存考验。 20 年的经济改革使中国的社会经济环境发生了巨大的变化。国企改革中政企关系的变化是一个复杂的过程。一方面，政府为了增强国有企业的活力向企业放权，改革经营管理体制，并将其扒向市场；另一方面，为了国有企业能在市场中生存和发展，又给予企业许多的扶持和帮助。这两方面的政策在具体实施中常常产生冲突。虽然说，经历了20 年改革后，政府与国有企业的关系从过去计划体制下的行政依附关系，转变为社会主义市场经济下的行政指导关系，其中政府依然起着主导作用。中国推行国有企业的改革是要提高国有企业的效益以增加国家财政收入或减轻财政负担但是，国家仍然需要国有企业承担尽可能多的政治社会等功能，并更好地服务

6、于国家的政治、经济和社会发展等目标腐败是伴随着经济体制改革的步步深入而成为依附于新的制度上的一种难以割除的毒瘤，这与拥有重权的行政官僚机构的存在不无关系，我国现有的政治体制在很大程度上是一种高度集权的“人治型”体制：一方面在体制上高度集权，集决策、执行、监督于一体；另一方面又没有限制，因而极容易产生个人独揽大权和滥用职权，权力过分集中是产生官僚主义的总根源。 正是过分集权的体制为某些掌权的人提供了过分用权，不受约束的可能，过大的权力膨胀了他们的个人意志，使其随心所欲，为所欲为。权力腐败的另一个重要原因就是对缺乏科学、有效的监督和制约机制。我国近年来愈来愈注重对权力的监督和制约，但还没有真正形成

7、一个科学、有效的权力监督与制约机制，主要表现：（1）权力机关对行政机关、司法机关的监督不到位；（2）各种专门监督机构缺乏力度；（3）新闻监督远没有发挥其应有的作用，尤其是缺乏对高层的有力监督。同时，公务不公开，权力运作方式不透明。（一）：党政分开的问题的政策研究（二）：政企分开的政策研究（三）：政府权力的制约政策研究 要适应社会主义市场经济发展的要求，要建立一支高素质的干部队伍，要建立适合于市场经济正常发展需要的机构设置合理化的政府系统，明确地划分政府的各项职能，其中最核心的问题就是党管干部这个路线如何改革。 执政党建设的50 年经验已经说明这条路线非改不可，随着国家法治化程度的增强，国家职能

8、的正常发挥，要还权于民，还权于政，还权于国，从组织路线考虑就要放权。 第一：政企产权分开，各司其职。这应该被看成是一个目标而不是一个步骤。国有企业产权虚置，所有者缺位，已成共识，解决这一问题的总体思路是政企产权分开，各司其职。首先，政府方面实行政分开。第二：重构政府机构，重建其运行机制。由于国企转达移到政府之外，政府的决策程序和方式方法也需要发生相应的转变；从“命令和控制”方式到“提供帮助和指导”，即将过去以管理新产品生产为目的的经济管理机构取消，加强进行宏观调理的机构，重构政府机构的目标模式是政府，大社会，总的来说，就是注重宏观调控和间接管理，强调用经济手段、法律手段和必要的行政手段来管理经

9、济。 法国伟大的启蒙思想家孟德斯鸠就曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验 要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”就我国目前的实际情况而言，主要应该做好以下几方面的工作：第一，完善人民代表大会制度，推进政治民主化。1、完善选举制度。首先，保证县以下实现真正的普选与直选；其次，对于还没有实行普选与直选的地市以上人民代表的选举，也要加快改革，朝普选和直选的方向发展。再次，要纠正实践中政府和各行政部门负责人兼任人民代表的做法。人大与政府实质上是一种委托授权关系，如果政府负责人兼任人民代表，则他既是委托者，又是受托者，这种角色重合是违背委托的本意的，也不利于人大对政府监督职能

10、的实现。2、完善人大工作制度。首先，应实行代表专职化；其次，减少代表的名额，1000 名以下。再次，提高代表素质；最后，要改革会期制度，原定一年一度的会议可以改为一季度或半年一次，同时还可针对各种需要讨论的问题举行不定期会议，并且不限会期。3、完善人民代表大会对行政、司法机关权力监督制约机制：首先，政府的施政方针和重大事项的立项必须预先提交同级权力机关审查批准，然后才能交会执行。其次，赋予人大对违法失职行为的行政官员和司法官员以弹劾的权力，如弹劾成立，应罢免被弹劾者的职务。再次，在全国人大和地方各级人大设廉政监督委员会，分别配备若干廉政监察专员，其职责是受理公民和社会组织对国家公职人员违法失职

11、行为的申诉和控告，对发现的公职人员违法失职嫌疑展开调查，并根据调查结果或提出弹劾，或提交司法机关或者其他有关部门处理。第二、建立一套严格的考试或考核制度 公务人员的聘用及其晋升必须经过严格的考试或考核，以便使一批优秀人才进入政府部门，保证国家机关内部的纯洁，同时，所招聘的公务员录用之后，经过一段考察期，期间受到国家的严格考察。 1、制定国家公务员法，建立起真正的公务员考试录用制度，回避制度和职位轮换制度； 2、制定行政程序法，对各种行政行为的实施程序作出明文规定，从程序上防止行政权的随意滥用。 3、制定国家公职人员财产申报法，对不如实申报的要予以处罚，申报的财产明显超过合法收入，差额巨大，本人又不能说明其合法来源的，要以刑法中“巨额财产来源不明罪”论处。 4、制定新闻法，对新闻媒体的监督权和报道自由权予以充分保障，鼓励新闻记者去挖掘和追踪那些有可能暗藏腐败分子的事件。 随着经济全球化的到来, 中国政府改革和政府职能转变已成为迫切需要解决的问题。由于以公共理念与市场理念的融合为基点, 新公共管理理论对我国政府的管理变革具有较大的借鉴意义。要重塑政府行政、构建与全球化和现代社会相适应的政府行政范式, 就必须从以权力为中心向以规则为中心、从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从暗箱行政向透明行政转变, 实现从传统行政向现代行政的