国外城市规划与生态环境考察报告

1、国外城市规划与生态环境考察报告按照市委的统一部署，2月22日-3月13日，在市委常 委、组织部长的带领下，赴澳大利亚考察学习生态建设与社 会环境管理工作，先后对悉尼、墨尔本和黄金海岸等地的城 市规划管理与生态环境建设进行了考察，在博士山学院、维 多利亚大学参加了专题培训。现就培训考察情况报告如下：一、基本情况澳大利亚位于大洋洲， 总面积万平方公里， 总人口 2200 万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元文化的移民国 家。境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅 游服务、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经 济最为发达的国家。考察学习期间，先后在墨尔本博士山学院和维多利亚大

2、学参加了可持续发展、固体废物管理、可再生能源利用、垃 圾处理等专题培训；参观了悉尼海港大桥、悉尼歌剧院、墨 尔本联邦广场、中央火车站等城市地标建筑；实地考察了墨 尔本市政厅节能建筑、维多利亚女王市场、西部污水处理厂、 SITA公司垃圾填埋场；先后同维多利亚州和昆士兰州环境发 展、城市建设官员，就生态环境保护与城市规划建设管理进 行了深入交流。通过深入扎实的考察学习， 真正开阔了视野、 解放了思想、提升了境界。二、经验与启示考察学习期间，大家为澳大利亚整洁如新的城市外观、 花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深厚的文化气息、 完善的基础设施、布局合理的社区服务设施、活力四射的城 市品质、温馨细

3、腻的城市服务所折服。澳大利亚建国200年来，在城市规划、建设、管理与生态环境建设方面进行的有 益探索、积累的成功经验、形成的鲜明特色，给我们留下了 深刻的印象，非常值得学习和借鉴。注重规划引领。规划是城市的灵魂。在澳大利亚，一个 城市的战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲，是 政府工作的宣言书。从澳大利亚城市发展历史和建设管理实 践中可以充分感受到城市规划的前瞻性、权威性、连续性。 一是规划体系完备。澳大利亚有完善的规划法律法规，城市 规划的立法权和审批权集中在州政府。以维多利亚州为例， 先后颁布有规划法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发 区法、建筑控制法、考古与土著文化保护法、社区公

4、共设施 法、官地法、土地排水法等法规。澳大利亚城市规划体系大 致分为州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规 划。突出城市个性特色的规划避免了重复建设和走弯路，起 到了导航引路的重要作用。经过多年的发展，各城市创出了 品牌。堪培拉成为“大洋洲的花园城市”，悉尼成为“世界 上最美丽的海港城市”，黄金海岸成为邙阳光下的天堂”，墨尔本成为“最适合居住的城市”。澳大利亚城市规划编制 超前。如墨尔本早在建市之初，就以法律形式划定城市功能 区，奠定了北部遗产区、中部首府区、西部工业区、南部艺 术区和东南体育区的城市主框架；在城市地下排水系统规划 建设时，雨污分流，主干管道直径达米，距今已使用170多年

5、，管网仍然完好无损，城区污水排放畅通。二是规划实施 严格。澳大利亚各州政府都制定有规划法，对规划的制定、 修改、审批、公示有严格的规定。经批准的法定规划是一切 与规划有关事务展开的基础和依据，具有很强的法律效力。 规划一旦制定，一般都不能随意改变，原则上各地方政府每 6-8年只可对一些具体的实施性规划做适度微调。如首都堪 培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。20世纪初，墨尔本市基于消防和日照等因素，依法对建筑物高度作出了的限制， 此后百年都在严格执行；近年来，为了激发中央商务区内涵 与活力，应对城市人口的极具暴增，在规划亚纳河南岸新区 时，

6、允许建设高层建筑，一座现代化新城矗立在亚纳河南岸， 与北岸形成强烈对比。 规划法对项目建设不仅有安全、健康、宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。如悉尼等城市 商业零售街门店、旅馆、宾馆外墙立面，在保持建设之初原 有风格不变的前提下，必须每五年重新粉刷一次，这一规定 至今仍在执行。三是规划科学合理。澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素， 科学合理。悉尼充分利用海岸线， 沿岸布置大片绿地、文化娱乐设施等，城市建筑按离海岸距 离逐渐升高，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从 海面眺望城市可见到逐层叠起的特色景观。为避免中心商业 区的过度拥挤，悉尼在规划中明确在保持中心商业区现有竞 争力

7、的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在 新建立的三个核心商业区，每个区之间车程1小时左右，适应了人口的猛增。澳大利亚特别重视单体建筑的设计。1932年建成通车的悉尼海港大桥，1857年设计时就充分考虑到城 市未来发展对交通的需求，超前设计了双向8车道、2条铁轨、1条自行车道和1条人行道，通车80年来始终保持畅通 无阻，现在依然是连接悉尼港南北两岸的重要交通枢纽。悉 尼歌剧院从1950年开始筹划到1973年正式落成剪彩耗时 23 年，这期间尽管历经了几届政府人事更迭和建设资金筹措困 难的现实，但最初设计的精巧构思、奇特造型与新颖结构没 有变。如在歌剧院沿海岸边的景观灯，其灯顶设计了一束

8、状 如花蕊的铁丝，其目的就是防止众多的鸟儿栖息灯上，鸟粪 弄脏灯泡而增加清洗的麻烦。现在，悉尼歌剧院每年承办来 自世界各地的大型歌舞剧演出3000场次以上，成为了全球歌舞艺术家向往的艺术殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。注重生态建设。改善生态环境是城市发展的立足点。澳 大利亚早立法、严执法、大投入、重教育，全社会一以贯之参与保护环境、改善环境，生态建设水平世界领先。20XX年联合国环境规划署公布的全球最佳宜居城市中澳大利亚有4个城市位列前十，墨尔本荣登榜首。考察团在澳期间，正值 夏末秋初，20天时间没有见到蚊蝇，没有发现乱扔纸屑、杂 物现象，没有白色污染，大家感触至深。环境整洁、绿草如 茵，鸟语花

9、香，树木郁郁葱葱、鸟儿悠闲自得的在草地上啄 食也无人打扰，靠的是完备的法律、严厉的执法和良好的市 民素养作支撑。一是环保法规体系完备。澳大利亚环保立法 始于上世纪60年代末，比欧美许多发达国家早了近20年。联邦政府出台的环保法律法规多达50余部，污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车 尾气排放等一系列日常性的控制指标都成为联邦法律。二是 环保执法相当严格。澳大利亚法律对于严重违反环境保护法 规的法人可以判处 100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳元罚金，对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑。各地对居民洗车、浇草坪等耗水性活动都依法实行严格的时间 限制，不管任何人违

10、反，都要受到重金处罚；在一些风景游 览区和主题公园，明文规定游客不许带走任何自然物体，违 者处以高额罚款；在设立的“禁烟区”吸烟，处900澳元罚款。三是政府高度重视环保工作。可持续发展、生态建设和 环境保护的相关工作由政府主导，在联邦、州和地方三级政 府都设有专门的环保机构，环保人力配置优势相当明显，环保警察人数占到环保公务人员总数的一半以上。政府每年直接用于环保的财政投资总量约占到全国GDP的以上。在城市公园建设、绿地管理、污水处理、垃圾处理等方面投入大 量资金，着力增强城市公共服务功能，提升市民幸福指数。仅墨尔本大都市区就建有 200多个城市主题公园，堪培拉人 均占有绿地多达 70余平方米

11、，所到的各个城市都如同一个“大花园”。在澳培训考察期间，培训班一行每到一地，随 处都能看到蓝天、白云、碧水和绿地，感受到当地那种人与 自然和谐共生、亲善和合的气息。四是坚持开展公民环保教 育。长期以来，澳大利亚始终把环保教育贯穿于学校教育、 家庭教育、公民教育全过程，从小培养未成年人爱护大自然、 保护生态，不影响他人，不妨碍社会的良好行为习惯；利用 社区组织、语言学校和民间团体指导帮助新移民了解掌握法 律法规、风土人情、公共道德准则，使他们尽快融入社会。 考察所到之处深感市民环保意识强。人人能自觉分捡收集垃 圾、分类定点投放；上街购物能自觉使用布质、纸质等环保 型包装物和可降解塑料袋；在室外、

12、公园等公共场所吃完水 果、食物后会自觉打理干净；公共设施干净整洁，鲜有损坏 丢失。市民遛狗也是一景，主人随身带着塑料袋，随手拎走 狗的粪便丢到垃圾桶内。注重以人为本。“一切为了人”是城市发展的目的。澳 大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。城市人口密度低，除了市中心矗立高楼外， 其他都以两层以下建筑为主， 风格统一，并与周围的环境相协调。 政府在城市规划、建设、 管理各个环节，都能把民众需求放在重要位置去考量，切实 做到了发展成果由全民共享。20XX年，澳大利亚全国人均寿命达到81岁以上，位列全球第二位。一是在城市基础设施 和公共服务设施的设计建设上，非常注重人性化。澳大利亚 城市基础设施

13、和公共服务推行标准化、规范化。市区没有奢 华建筑，没有豪华的亮化设施，规定办公场所、写字楼灯火 彻夜不息，形成了比较柔和的亮化风格。公园、广场基本上 都是绿地和树木，民众可以很方便地接近绿地，坐在上面休 憩。全国大约有万个公共厕所，全免费使用，厕纸、洗手液、烘干器等一应俱全；高速公路外50米范围内有人居住，必设立隔音墙；城市主干道路一般都设有机动车专用道、自行 车道、人行道、健身道、轮椅无障碍通道，间隔300-500米就规划建设有立体停车楼，极大的方便了市民出行。对残疾 人的尊重和关爱更让人敬佩，从红绿灯指示杆的导盲发音 器，公交车台阶的升降器到专门的通道，洗手间等都充分考 虑到了这个特殊群体

14、的需要。又如，墨尔本战争纪念塔周边 建筑物高度限制为 30米以下，一律不得高于纪念塔，充分 体现出人们对英雄的敬仰和对亡者的尊重。这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地位，二是在政 府决策过程中非常重视民众参与。城市规划编制过程、成果、 实施完全公开，任何公民都可发表自己的见解。城市规划的 重大项目和工程都在互联网上公示和投票，征求不同利益群 体的意见，争取社会各界方方面面最广大人群的理解和支 持。墨尔本某医院计划在城市过街天桥上设置大型霓虹灯广 告牌，设计方案拿出之后，政府出面召开听证会议，广泛征 求周边民众意见，多数民众以“易产生光污染”为由，否决 了该方案。三是在城市街区布

15、局与功能设置上，充分尊重民 俗，满足民愿。澳大利亚为移民国家，公民文化背景、宗教 信仰、生活习惯各不相同，在城市建设中非常重视多元文化 的融合。墨尔本紧密结合当地实际，尽可能满足不同民族、 不同人群生活习性和文化追求，规划建设了唐人街、意大利 街、阿拉伯人民住区和嘻皮士街等街区，充分彰显出了多元 文化特色。悉尼充分考虑老年人生活困难、 精神孤独的实际， 专为老年人规划建造了一室户和两室户的高层公寓，并为每 3户配一台公用洗衣机和一台烘干机，每户室内配有紧急电 话直通底层活动室，室外有草坪、喷泉等，环境优美，满足 了老年群体的需求。注重市场化运用。引入市场机制是城市管理的重要手 段。澳大利亚是高

16、福利国家，社会保障类支出、基础设施建 设投资等是政府的主要支出。 多年来，澳大利亚进行了以“再 造公共部门”为主要内容的“新公共管理”改革，将城市基 础设施和公共服务向市场开放，引入竞争机制。政府采取多 种灵活的方式建设、运营城市基础设施，提供公共服务，尤 其是吸引私营企业参与。垃圾处理场全面推向市场，每年地 方政府只按总预算费用一次性付费，垃圾处理场建设、垃圾 收集、运输、处理和再利用由企业具体实施。城市公共卫生 管理通过签订合同，由私营保洁公司承担，每三年重新进行 一次招标。经营城市是澳大利亚的一大特色。享有“文化之 都”的墨尔本，深度挖掘城市文化内涵，用文化元素提升城 市影响力，通过市场

17、化运作，每年不间断地举办各种电影节、 美食节、时装节、音乐会、国际花展等重大节庆活动和澳网 公开赛、一级方程式车赛等令人激动的大型体育赛事，使鲜 明的城市文化元素转化为资源优势，直接拉动了城市旅游 业、服务业等相关产业快速发展。注重市民素质提升。高素质的市民是城市文明的基础。 澳大利亚健全的法制环境和高质量的教育，造就了高素质的 市民。市民在搭乘交通工具、公共场合、文明礼貌、环境卫 生等方面有违反规定的行为，都会被处以重罚，更主要地是 这些处罚还事关公民诚信，如果公民有了诚信污点，那么其 在以后的就学、就业、信贷、创业方面就会举步维艰。市民 普遍能自觉坚守行为准则和言语准则，与人相处和谐而优

18、雅，公众场合没有大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明 行为，街道、公园也不曾见乱写乱画、乱摆乱放的现象；城 市交通有序，行人穿行街道都自觉走“斑马线”，没有乱穿 马路的现象，车辆遇有行人时都会停下来，超市购物、游园 时都自觉排队，没有拥挤插队的现象。总体上来看，澳大利亚在城市规划建设管理和环境保护 方面积累的许多成功经验，都值得我们学习和借鉴。但由于 地广人稀，资源丰富，澳大利亚城市扁平化发展、住房低容 积率等做法，需要我们从我国国情出发注意加以克服。三、几点建议在澳大利亚20多天的考察学习，我们深深地认识到， 科学长远的规划是城市建设的根本、更是引领城市发展的灵 魂，良好的生态环境是发展竞争

19、力的核心内容、更是人类幸 福生活的理想家园。当前乃至今后一个时期，我们应当按照 “适度拉大城市框架、着力完善城市功能、不断提升城市品 位”的城市发展思路，进一步解放思想，强化“五个理念”， 稳步推进城市健康、快速发展，打造宜居、宜业城市，努力 形成竞争优势，促进可持续发展。一是强化规划立市理念。规划是发展理念、发展模式的 重要体现，是城市建设中最重要、最基础的工作。要超前、 科学编制城市总体规划和控制性详细规划、修建性详细规 划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、现代化 建设与历史文化传承等关系，注重规划的前瞻性；严格规划 编制和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施和各个 关口，增

20、强规划的权威性；因地制宜，充分利用地势落差建 特色建筑，增强规划的可操作性和实用性。一是强化生态为先理念。环境是最稀缺的资源，生态是 最宝贵的财富。实施“生态立市”战略，巩固提升“省级卫 生城市”创建成果，扎实推进“省级环保模范城市”和“省 级园林城市”创建。进一步提升城市绿化的水平和档次，着 力形成绿树环绕、鲜花满城的城市灵动空间，塑造独具特色 的城市风格。加大渭河综合整治力度，以河堤修筑加固为契 机，实施渭河绿色长廊建设，做好绿色生态文章。扎实开展 节能减排。以污水处理厂二期工程为抓手，加快企业污水处 理设施提标改造，深入推进农村垃圾规范化治理， 完善污水、 垃圾处理基础设施，加强运行监管，确保稳定达标排放。倡 导低碳生活，鼓励文明、绿色消费，使城乡居民养成节能节 水节材的良好习惯。加快转变经济发展方式，调优调强产业 结构，着力发展绿色经济。三是强化以人为本理念。“人”是城市的主导，“物” 是城市的从属。在城市设计上应更加注