嵩县2013年度农民增收规划

1、嵩县2013年度农民增收规划 (讨论稿）为认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步推进农村经济发展，实现农民收入持续增长，特制订农民增收规划。一、指导思想和目标指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化发展和“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农村土地、劳动力两个潜力，发挥城市和农村两方面优势，壮大农民增收优势产业，创新农民增收推进路径，拓宽农民增收发展空间，优化农民增收政策环境，推动农民增收由依靠传统农业向依靠现代农业转变、由依靠农业为主向依靠二三产业就业创业为主转变，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，建立促进农民持续增收的长效机制，实现城乡协调发展、社会和谐进步。主要目标：全县农民

2、人均纯收入力争2013年递增15%以上，达到7446元，城乡居民收入比缩小到2.741以下。二、主要任务（一）加快就业非农化进程，大幅提高农民工资性收入1促进农民转移就业。一是充分发挥县域资源优势，促进劳动密集型产业、农产品加工业向产业集聚区集聚，吸纳农民就近就业。二是不断加强劳务输出管理服务网络建设，服务农民外出就业。2013年确保全县转移农村劳动力15万人，新增境外劳务500人，转移率达45%以上，动态消除农村“零转移”家庭，农民工资性收入占农民收入比重提高到45%以上。2大力推动农民自主创业。进一步建立和完善促进农民创业带动就业的政策措施，落实支持农民创业的各项财政、税收政策，放宽创业准

3、入条件，扩大农民投资渠道，拓展创业发展空间，营造良好的农民创业环境。2013年力争新增农民兴办的个体工商户1000户、私营企业50家左右。大力扶持和发展农民创业园，建立农民创业基地10个，推动农民集群创业。加快培育一批农民创业带头人和农村致富带头人，做大一批农民创办的企业，形成一批年经营收入超过30万元的工商户，促进一批有资金基础、有创业愿望的农民尽快成长为经营能手、农村经纪人、中小企业主。适应农业专业化、规模化需求，增加开发农业中的工资性就业岗位，促进留守农民充分就业。强化农业社会化服务体系建设，组建专业服务队伍，增加农村服务业就业岗位。2013年，全县创业农民突破1万人。3加强农民就业公共

4、服务。发挥职教集团优势，实施“阳光工程”、“雨露计划”，加强劳动力转移技能培训，在全国叫响“嵩县家政”、“嵩县电工”等劳务品牌。要围绕“就业是民生之本、培训是就业之基”这条主线，抓好“春风行动”、“大型企业用工招募会”，实行免费职业介绍，2013年，全县培训有文化、懂技术、会经营的新型农民1万人以上。健全县乡村三级公共就业服务体系，建立健全农民工养老、医疗、工伤等保险制度，完善“工资保证金”和“欠薪应急周转金”制度，维护农民工合法权益。（二）大力发展现代农业，促进农民家庭经营性收入稳定增长1加快推动农业转型升级。进一步优化农业区域布局，深入推进农业结构调整。2013年新发展核桃3万亩，总面积达

5、到17万亩。种植牡丹、玫瑰、薰衣草等高档花卉苗木2万亩。新发展优质中药材2万亩。种植烟叶5万亩，在田湖、闫庄、大坪连片建成万亩烟叶科技示范园。发展“爬树鸡”养殖合作社32个，饲养总量达到1000万只。全县重点打造六条精品农业产业带：（1）在闫庄镇西庙岭、旧县镇马店，林下饲养“爬树鸡”和“ 草药羊”、种草药，打造林下经济产业带；（2）在大坪乡大穆路至青沟水库沿线，打造以油菜、油葵、紫云黑豆为主的高效农业产业带；（3）在田湖镇樊店、程村沿线，打造以葡萄、荷花为主的特色农业产业带；（4）在库区乡老樊店至崇都社区、在旧县镇河南，打造以牡丹、玫瑰为主的高档花卉苗木产业带；（5）在车村天桥沟至木札岭沿线，

6、打造以桔梗、玫瑰、薰衣草为主的芳香植物产业带；（6）在田湖、闫庄、大坪打造万亩烟叶产业带。加强现代农业园区建设，以设施农业为重点，建设10个现代农业产业园区，通过项目辐射增加农民就近务工，促进全县农业品质提升、省工节本，以品牌化引领转型提升，大幅度提高农业集约化水平。鼓励农民扩大合作开展自主经营，大力发展家庭农场和规模种养基地，农业适度规模经营比重提高到30%以上，进一步提升农业机械化装备水平及土地利用水平，大幅度提高劳动生产率。大力发展和提升休闲农业和乡村旅游业，带动特色农产品销售，高标准新建农家宾馆300家，使旅游带动农民增收较今年增加15%以上，带动脱贫2500人。实现农业旅游收入1亿元

7、。2加快推进农业产业化经营。加快农产品现代流通体系建设，扶持优势农产品产地市场和鲜活农产品仓储、物流、加工配送及冷链设施建设。组织实施“万村千乡”市场工程，支持鼓励重点商品流通企业建设乡镇直营店和农产品配送中心，构建农村双向流通网络。扩大实施“农超、农校、农企、农市、农餐、农宅”等产销对接，建设农产品直接采购或订单生产基地，提高农产品流通能力。2013年，新发展省级农业产业化龙头企业1家、市级5家；大力发展农民专业合作、土地股份合作、资金合作等多种形式的农村新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。2013年发展省级示范合作社2家、市级示范合作社5家，农民专业合作社50家，总数达到24

8、5家。力争通过23年时间，使每户群众都能加入一个合作社或龙头企业。3依靠科技兴农强农增收。实施农业新品种、新技术、新材料、新机具、新模式“五新”科技入户工程，健全农业技术推广服务体系。农业科技进步贡献率力争每年提高2个百分点。（三）激活农村生产要素，推动农民财产性收入较快增长1深化农村产权制度改革。加强农村集体资金、资产、资源监管平台建设，强化农村集体财务管理规范化建设。推进以股份经济合作制为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，探索建立农村集体产权交易平台，让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。建立健全农村村级集体资产集中交易和工程招投标制度，形成农村资源资产市场化配置机制，促进城

9、乡土地资源、资产、资本的有序流动。建立城乡统一的房屋产权流转制度，探索开展农村房屋产权流转试点。完善农村土地经营权流转制度，进一步培育土地承包经营权流转市场，提升市县乡土地流转服务中心功能。进一步创新农用地流转方式，提倡流转收益多样化。建立土地合作社，引导整村、整组农用地流转。深化流转农户社会保障配套改革，加大土地流转奖励扶持力度，着力提高农民经营承包土地的集中度、流动性和资产性，增加农民来自土地的收益。2013年，全县土地流转面积突破20万亩。2积极发展租赁产业。抓住我县城镇化进程逐步加快，外来务工人员快速增加，对住房需求与日俱增的机遇，大力发展房权租赁产业，引导城郊农民房屋出租。开发利用农

10、民资产性生产资料，推动农民资产及生产资料小租赁业务开展，扩大农民财产性增收比重。力争农民财产性收入2013年增加1个百分点。（四）健全农村社会保障机制，提升农民转移性收入水平1增加农民补贴收入。认真落实中央、省惠农补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，逐步加大对种粮农民直补力度，建立和完善农资综合补贴动态调整机制。增加农机具购置补贴类别和品种，加大对农机大户、合作社和专业服务组织的扶持力度。进一步完善市促进现代农业发展政策，建立健全特色高效规模农业基地建设、农业产业化发展、农村公益事业和建设项目的补贴机制。进一步加强农民负担监管，及时查处增加农民负担案件，确保各项补贴政策及时足额到户。2加大低

11、收入农户帮扶力度。着眼增收解困，调整完善政策，强化政府主导，形成帮扶合力。进一步加大对贫困村组的扶持力度，在基础设施建设、教育文化事业发展、生态环境保护及重大民生项目等方面给予倾斜支持。深入开展低收入农户奔小康工程，积极实施产业扶贫，扶持发展特色产业、规模种养基地和乡村旅游产业。把扶贫开发与农村低保政策有机结合，将贫困家庭全部纳入低保范围。加大对重点贫困村的扶持和支持力度，安排专项扶持发展资金，重点用于村级基础设施建设、公共事业服务和生态环境整治保护。落实强农惠农补贴和生态补偿等支持保护政策，让更多的农民通过直补获得转移性收入。3提高农村社会保障水平。适应经济社会发展水平，逐步实现城乡居民养老

12、、低保、医疗、失业、失地、五保等基本社会保障城乡接轨。继续完善被征地农民基本生活和养老保障制度，2013年实现城乡居民养老保险全覆盖。建立健全城乡低保联动增长机制，逐步实现城乡低保一体化。加大医疗救助力度，积极探索“支出性贫困”家庭救助工作新模式，建立县乡医疗救助资金筹资标准及自然增长机制，提高重大疾病保障补偿标准。推进城乡一体的社会救助及残疾人社会保障体系建设。改善农村养老机构设施条件，逐步提高农村五保供养对象财政补助标准。4加快农村公益事业发展。减少农民公共产品消费支出。坚持普惠性和公益性原则，构建农村学前教育公共服务体系，提高义务教育经费保障水平，加强义务教育阶段学校标准化建设，推进城乡

13、义务教育一体化发展。健全助学体系，逐步把经济困难家庭子女接受学前教育纳入资助范围。实施义务教育阶段学生营养改善工程，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。深化农村医药卫生体制改革，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，有效建立基本药物制度，普及基本公共卫生服务。三、保障措施（一）大幅度增加“三农”投入。县乡财政的支出重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅和比重均有大的提高，为农民增收提供有力支持。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设和公共服务。土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。积极推进县、乡两级以规

14、划为引导、以项目为载体的涉农资金整合工作，将“三农”资金集中投向重点工作、重点区域、重点项目，提高财政资金使用效益。认真抓好农村发展项目的编制申报，积极争取国家和省级项目资金支持。加大招商引资力度，着力引导金融资本和社会资本投入农业农村建设，加快形成稳定增长的“三农”投入机制。（二）保障设施农业建设用地。对设施农业项目用地范围内的生产设施用地和附属设施用地，按照农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。生产设施占用耕地的，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，在镇街范围内进行占补平衡。附属设施用地在项目用地范围内的比重或规模：工厂化作物栽培可以在5%以内，总面积不超过10亩；规模化种植可以在

15、3%以内，总面积不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），总面积不超过15亩；水产养殖可以在7%以内，总面积不超过10亩。（三）强化农村金融服务。落实奖励扶持政策，引导和鼓励金融机构增加对“三农”的信贷投放。深化农村信用社改革，充分发挥其农村金融服务主力军作用。积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加大对“三农”信贷支持。开展农民资金互助合作组织试点，支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作，发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。积极开展农村集体土地使用权、农村土地承包经营

16、权、农村居民房屋所有权“三权”抵押贷款和小额信用贷款试点，强化林权抵押贷款工作，扩大农村有效担保物范围，促进更多的农村资产转化为农民创业资本。探索建立农村抵押融资风险补偿金制度，用于对农村抵押融资进行风险补偿。扩大政策性农业保险范围，向本地特色农业产业延伸，加大保费补助力度，提高农业保险保障水平。大力推进农民自主创业活动，出台支持农民创业的扶持意见，对农民创业活动提供贷款补贴和贷款担保，对农村种、养、加专业户优先提供小额贷款，对领办和创办农业科技示范园、中小企业的农民给予项目和资金支持。（四）加强农村基础设施建设。2013年重点在旧县镇、白河镇、黄庄乡、木植街乡等4个乡镇，突出农田水利建设，大

17、幅度增强农业抗灾增收能力。加快中低产田改造，切实搞好水土保持。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。积极构建农业灾害监测预警、防灾减灾体系，保障农业生产能力。加强农村公路建设和城乡客运一体化建设，大力实施农村公路提级联网延伸工程，着力提升“村村通”和农村公路管护水平。加快实施农村饮水安全工程，实现农村人口安全饮水全覆盖。完善农村电网，大力推进城市自来水、天然气、污水管网向农村延伸覆盖，进一步改善农村基础设施条件。加快广播电视村村通步伐，推进广播电视网、电信网、互联网“三网融合”，完善农村文化基础设施，培育壮大农村文化产业，提升农村文化软实力。（五）增强农业公共服务保障。切实将农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算，支持乡（镇）或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管服务机构和农村信息服务体系建设，稳定农村经营管理机构和队伍。实施农业科技创新计划，支持农业新品种、新技术、新模式的推广。不断完善农产品产销对接等营销合作模式，促进农产品流通。（六）切实加强组织领导。各级各部门要高度重视促进农民