上海、广州现代服务业发展规划比较

1、上海、广州现代服务业发展规划比较背景现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息高技术和现代 管理理念而发展起来的服务业。具体可划分为四大类 ：基础服务、生产和市场服 务、个人消费服务、公共服务。在当今和未来世界经济中 ，服务业尤其是现代服务 业的兴旺发达程度，已成为衡量整个社会现代化水平的重要标志之一。总体来看,改革开放以来,我国服务业取得了较大发展，但与发达国家乃至部分发 展中国家仍然存在较大差距。从各地的情况来看，依然存在诸多制约服务业发展的 因素,这些因素主要表现在：服务业对外开放程度不高，不能像制造业那样很好地吸引 外资及国外先进的技术和管理，服务业的供给、服务质量和服务

2、手段也不能像制造 业那样迅速改善；城市化总体水平不高带来的城市规模偏小和居民对服务需求不旺 等。此外，土地和水、电供应的紧缺，居民收入差距较大等因素，也成为制约服务业进 一步发展的不利因素。今年2月22日，上海市率先出台了上海市加速发展现代服务业实施纲要，11月14日，广州市关于加快服务业发展的意见正式公布。对比上海、广州两地加 快服务业发展规划思路的异同，对其他城市更加科学地规划布局十一五”期间城市 现代服务业的发展具有很好的借鉴价值。内容上海:六大重点领域“带19区”布局加速发展现代服务业11月1日，上海市委听取了该市发改委、市经委关于推进现代服务业发展和编制关于上海加速发展现代服务业的若

3、干政策意见的情况汇报。据透露 ，关于 上海加速发展现代服务业的若干政策意见共分 8个部分，包括降低准入门槛、加 快改革开放、推动技术创新、聚焦重点领域、建设重点区域、构筑人才高地、实施 品牌战略、营造发展环境等，共30条。此前的今年2月22日，上海市正式发布了上海市加速发展现代服务业实施纲 要。实施纲要提出，将根据 四个中心”的战略定位，结合上海现代服务业的基 础和条件，按照突出重点、分类推进”的原则，选择发展潜力大、产业关联度高、面 临良好发展机遇的六大重点领域，集中突破,带动上海现代服务业的加速发展。具体 为：1以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融业。力争至2010年，基本形成具 有国

4、际影响力的金融市场体系、多元化的金融机构体系以及规范有序的交易制度和 法律体系等金融发展环境。2以综合改革试点为契机，积极扶持发展文化服务业。力争至 2010年，在主要文 化产品消费量、外国留学生拥有量、国内外知名医疗机构拥有量、大型体育赛事举 办量等核心指标上处于全国前列。3以扩大 两港”开放为突破口，加速发展现代物流和航运服务业。力争到 2010 年，确立上海在全球物流的重要节点地位，争取成为全球重要的国际集装箱枢纽港和 亚太航空枢纽港。4. 以举办世博会为契机，整合发展会展、旅游业。力争至 2010年,建成亚太地区 国际会展旅游大都市，举办的国际展览达到500个/年，国际会议达到1000

5、个/年，接待 入境过夜旅游者550万人次/年。5以城市信息化为抓手，培育壮大信息服务业。力争至2010年，把上海建成全国 信息服务中心、国际性信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之。6以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务业水平。力争至 2010年,基本形 成种类齐全的现代中介服务业体系框架，建成面向国内外的中介服务重要基地。目前，上海现代服务业发展的空间布局已相对集中，中心城区已成为上海服务业 发展的重要载体。根据纲要，上海市现代服务业的产业布局将在三个层面上展 开。第一个层面是上海市一级的现代服务业的集聚带，要打造三条二横一纵”的现代服务业的集聚带；第二个层面是依托区位优势

6、和产业基础，突出强势产业，在中心城 区规划建设12个各具特色的现代服务业集聚区；第三个层面是依托重大功能性基础 设施项目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设7个以生产性服务业为特征 的现代服务业集聚区。上述思路概括为构建“带19区”广州：十一五”期间50%的人搞服务根据11月9日印发的关于加快服务业发展的意见，未来5年,广州服务业发 展的重点是将广州构建成辐射全省和泛珠三角的区域性金融中心、中国南方国际现 代物流中心、华南会展之都、中介服务强市、全国重要文化产业基地、华南现代化 商都、亚太地区国际旅游城市。将坚持 市场化、规范化、现代化”的原则,重点加 快发展金融、物流、会展和中介四大生产

7、服务业 ，同时推动发展信息和文化两大新 兴服务业。十一五”期间，全市服务业增加值年均将达到12%,服务业从业人数占全 社会从业人数的比重将达到50%。按照意见，十一五”期间，广州市服务业的发 展重点围绕以下八大产业展开：1.金融业:努力建设 四个中心”即辐射全省和泛珠三角的区域性银团贷款中心; 辐射全省和泛珠三角的区域性人民币结算支付中心；辐射全省和泛珠三角的区域性保险市场中心；辐射全省和泛珠三角的区域性产权交易中心。2物流业:到 2010年初步建成整合珠三角、服务华南、辐射大西南和东南亚、 面向全国和全球、国际国内双向物流整合和海陆空物流相结合的中国南方国际现代 物流中心。3.会展业：以筹办

8、2010年亚运会为契机,以建设广州国际会议展览中心（第二 期、完善配套设施为切入点，未来5年内基本实现 场馆现代化、品牌专业化、管理 规范化、运作市场化、服务国际化”把广州建成亚洲主要会展城市、国际会展中心 城市。4中介业:在行业协会中推行 自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费 ”制 度。同时，将制定广州市行业协会（商会管理办法或促进广州市行业协会（商会发展的意见以规范市场中介组织行为。引导现有中介机构调整重组，建立综合信用体系，优化中介服务环境。5. 商贸业:遵循广州市商业网点发展规划（2003-2010，合理布局和建设大型购 物中心，适度发展大型综合超市。大力发展中高级批发市场，创建交易

9、平台，增强集聚 辐射能力。突出发展社区服务型连锁超市。积极培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业。6. 信息服务业:2010年信息服务业占生产总值5%。2010年，以软件业为支撑、以数字内容产业和电子商务服务为特色的信息服务业将占广州地区生产总值5%,形成服务广东、带动华南、辐射东南亚的软件服务中心、电子交易中心和信息资源中心，推动广州成为具有信息时代特色的现代化大都市。7. 旅游业:进一步整合完善红色旅游产品和亚运系列旅游产品，深度开发珠江游，办好广州国际旅游展销会，广州国际美食节等传统大型旅游会展、节庆活动。根据 经济条件和发展需要，到主要客源国和地区设立旅

10、游推广宣促中心（办事处。规范整 合各公寓、培训中心、疗养基地和度假村。逐步实现泛珠三角”旅游区域一体化。8. 文化业:将重心放在公益文化、文化设施、名城文物、文化产业、文化节会、文化人才六大体系。优化市、区、街、村四级群众文化设施网络。案例分析：服务经济是城市的重要经济形态北京国际城市发展研究院研究员认为，现代服务业的发达程度是衡量一个城市 经济、社会现代化水平的重要标志。京、沪、穗等国内领先城市的现代服务业发展 较早，并渐成规模，但在发展中也暴露出体制机制约束、投资主体单一、资源集聚不 足、发展环境欠缺等多种制约瓶颈。有鉴于此，上海市在两个优先发展”的发展战略下，出台了加速发展现代服务业实施

11、纲要及相关配套 政策。北京、广州等已经紧随其后，正在加快酝酿或出台相关现代服务业发展规 划。对比上海和广州两市的现代服务业发展规划，显而易见，都将金融、物流、会 展、中介产业列入了各自的重点发展产业，表明以金融、物流、会展等产业为重点 进行现代服务业的规划与布局，应当成为城市编制十一五”服务业发展规划的核心 内容。从两地规划的不同来看，最大的不同有两点，一是相对来说，上海市已经形成了 较为健全的现代服务业发展规划体系。其现代服务业发展规划既有两个优先发展中长期发展战略为大背景，又有相关配套的产业发展指南为基础，还有正在酝酿的加 速发展现代服务业的若干政策意见为依托，这是包括京、穗等国内其他城市

12、都 应加大力度学习跟进的最重要一点。二是从产业布局上来，作为长三角龙头城市，上 海市的现代服务业已经呈现出了聚集发展的态势 ，因此其规划的内容显得更具有操 作性。而广州市在建设区域性金融、物流中心等方面一直受到来自深圳、香港等城 市的竞争与挤压，其规划更多表现为政府在未来5年的一种产业发展构想。规划能 否落到实处，除了需要配套的政策推动外，还有赖于作为省会的广州市对自身定位的 一个再认识。现代服务业是都市经济转型的关键，建设现代服务业中心是未来城市竞争的制 高点。以 十一五”为新的起点，今后很长一段时间，我国许多城市将进入现代服务业 加速发展期。其他城市要以此次 十一五”规划为契机，借鉴上海、

13、广州等城市经验， 把做好现代服务业规划作为城市产结构优化的一个重要抓手，强化政府指导，突出行 业重点，推动服务业结构优化，品质升级。相关链接：上海加速发展现代服务业若干政策意见重点内容根据12月14日上海市发改委副主任陈寅在市政府例行新闻发布会上透露的消 息,为构建以服务经济为主的产业结构，上海市编制的关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见，将围绕上海未来发展现代服务业的关键环节和重点领域，对上 海加快现代服务业实施纲要作进一步的政策细化 ：新政策规定，在允许各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务业行业 和领域的基础上，对文化、教育、医疗等领域，全面落实国家关于放开市场准入的相 关规定

14、，简化行政审批,推进体制改革。同时对外资和民资积极参与国企和事业单位 转制加大政策支持力度，进一步推进服务业引进来、走出去”以形成多元所有制主 体共同参与服务业发展的格局。对服务业确定的重点领域和重点区域，给予重点支持。结合6个重点领域各自 不同的发展特点，在办公用房、财税政策、知识产权投资入股、工资收入及项目用 地等方面给予政策支持。对现代服务业集聚区等重点区域建设，侧重于在规划、动 迁、市政公用配套等方面给予重点政策支持，营造良好的硬件环境。为解决高端服务人才相对匮乏问题，对重点领域的人才引进，吸引跨国公司总 部、研发机构等高层管理人员，以及现代服务业紧缺人才培训等方面，都给予政策支 持，以形成人才的高地。同时，对企业开展自主品牌建设、培育发展出口品牌等，也从 多方面给予支持。据悉，政策意见的相关政策将首先在浦东先行先试，并重点加快金融业向浦 东的