崇州市气象灾害应急预案

1、附件:崇州市气象灾害应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织指挥体系与职责2.1指挥机构组成2.2指挥部职责2.3指挥部办公室职责2.4指挥部各成员单位职责3 应急准备3.1资金准备3.2物质储备3.3 应急队伍3.4预警准备3.5预警知识宣传教育4监测预警4.1监测预报 4.2预警信息发布应急处置信息报告响应启动分部门响应分灾种响应现场处置社会力量动员与参与信息公布应急终止或解除 恢复与重建制订规划和组织实施调查评估征用补偿灾害保险预案管理 附则奖励责任追究气象灾害预警标准及应急预案级别1总则1.1编制目的为建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防

2、范处置能力， 最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为我 市经济和社会发展提供保障。1.2编制依据依照中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象 法沢四川省气象灾害防御条例沢四川省人民政府突发公共事件总 体应急预案、四川省气象灾害应急预案沢成都市气象灾害应急预 案及其它相关法律法规制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内暴雨、寒潮、雷电、大风、冰雹、 大雾、冰冻、低温、大雪等气象灾害的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处 置，适用于相关市级专项应急预案的规定。1.4工作原则分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响

3、， 对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害 的应急处置工作。预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项 应急准备，提高应急处置能力。以人为本，减少危害。把保护人民群众的生命财产安全作为首要任 务和应急处置工作的出发点，全面加快应对气象灾害的体系建设，最 大程度减少灾害损失。依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的 防范应对工作。加强各乡镇、市政府有关部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运 转协调。2组织指挥体系及职责2应急指挥部组成市

4、人民政府成立气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部），负责全 市气象灾害应急工作的组织管理和指挥协调。指挥部指挥长由市人民 政府分管副市长担任，副指挥长由市人武部部长、市政府办分管副主 任、市政府应急办主任、市气象局局长担任，有关部门和单位主要负 责同志为成员。指挥部下设办公室，设在市气象局，主任由市气象局分管副局长担任。成员单位：市武装部、武警崇州中队、市发改局、市经信局、市 教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市 建设局、市城管局、市交通局、市水务局、市农发局、市林业风景旅 游局、市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市医院管理办公室、 市文体广新局、市安监局、市气象局、

5、市政府应急办、崇州供电局、 电信崇州分公司、移动崇州分公司、联通崇州分公司。各乡镇人民政府成立气象灾害应急领导小组。2.2指挥部职责负责组织领导全市气象灾害的防御和救灾工作，研究解决抢险救 灾工作中的重大问题，组织气象灾害监测、预警系统建设，督促检查 和指导各乡镇、市政府有关部门的气象灾害防御和救灾工作。2.3指挥部办公室职责负责传达指挥部的指示和命令；组织市政府有关部门（单位）研 究和会商灾害发生、发展趋势；负责突发气象灾害信息的收集、分析、 审核和上报工作；组织市政府有关部门（单位）和专家对气象灾害进 行评估；完成指挥部交办的其他工作。2.4指挥部各成员单位职责市武装部负责组织指挥民兵参加

6、抢险救灾和灾后重建工作，根据 灾情和地方需要，协调驻军参加抢险救灾工作。武警崇州中队在市政府的统一领导下参加抢险救援，参与维护灾 区社会稳定。市发改局负责应急抢险项目建设规划，争取灾后恢复重建项目资 金；调控抢险救灾重要物资和灾区生活必需品价格。市经信局负责救援所需的成品油、电力、煤炭、天然气协调；负 责协调救援物资的生产和调运。负责协调通信运营企业做好气象灾害 应急防御工作。市教育局负责指导、督促校园风险隐患排查；根据避险需要制定应急预案，确保在校人员安全。市公安局负责维护灾区社会稳定、交通疏导和交通管制工作，组 织公安、消防救援力量参加抢险救灾工作。市民政局指导乡（镇）人民政府负责转移安置

7、受灾群众、灾后困 难群众生活救助和倒损农房恢复重建工作；核查上报灾情；组织、指 导开展救灾捐赠工作。市财政局负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有 关部门向上级财政申请救灾补助资金。市国土局负责做好地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督 工作，具体负责威胁城镇居民和乡村农户住房安全的地质灾害防治工 作。市环保局负责环境污染的监测预警工作，减轻灾害对环境造成的 污染、破坏等影响；指导灾区消除环境污染带来的危害。市建设局负责指导督促城市供气等市政设施正常运行；组织力量 对城镇受损房屋建筑和市政基础设施进行安全评估；负责组织受灾村 镇恢复重建规划编制工作。市城管局负责城市道路、桥梁、道路

8、照明等市政基础设施的应急 管理和维护，处置城市管理相关应急突发事件。市交通局负责协调高速公路管理部门对被困在高速公路上的车辆 及人员提供必要的应急救援，尽快恢复道路交通；协助有关部门实施 普通公路应急救援工作。市水务局负责组织江河洪水的监测预报和旱情监测，指导、督促 地方政府完成水毁水务工程修复和农村供水设施修复，提供农村生产、 生活用水。市农发局负责编制农业气象灾害应对预案；及时了解和掌握农作 物受灾情况，组织专家对受灾农户给予技术指导和服务，指导农民开 展生产自救。市林旅局负责编制林业气象灾害应对预案；及时了解和掌握林业 受灾情况，组织专家对受灾林木、林业设施进行评估，为恢复提供技 术指导

9、和服务；负责指导旅游系统编制气象灾害应对预案；协调有关部门实施对灾害滞留灾区的团队游客的救援。市商务局负责保障灾区肉菜等重要生活必需品的供应；配合发展 改革等部门做好市场价格稳定工作，整顿市场秩序，确保市场稳定。市卫生局负责组织灾区卫生防疫工作和120调度及协调工作。市食品药品监督管理局负责保障灾区食品卫生安全及监管工作。市医院管理办公室负责灾区医疗救治工作。市文体广新局负责督促指导广播电视媒体及时播报气象灾害预警 信息，组织抗灾救灾工作宣传报道和气象灾害防灾减灾、自救互救相 关知识的宣传。市安监局负责编制因气象灾害引发的安全生产事故灾难应急预 案，协调有关部门对气象灾害引发的安全生产事故进行

10、应急救援。市气象局负责气象灾害的监测、预警和信息发布工作;承担气象灾害应急指挥部办公室的职责，及时向指挥部提供启动.终止应对气象灾害预案和组织抢险救灾的决策依据和建议；适时通过媒体宣传气 象灾害防御知识；组织实施人工影响天气作业；针对我市各类气象灾 害事故特点，定期组织开展多部门联合参与的大型气象灾害应急演练。市政府应急办负责综合协调气象灾害应对工作的相关问题。崇州供电局负责电力设施、设备的抢险抢修，保障抢险救灾工作 的用电需求，及时恢复重要停电用户的供电。电信崇州分公司、移动崇州分公司、联通崇州分公司负责及时向 公众传送气象灾害预警信息、及时对受损通信设施和线路进行抢修和 恢复，保障救灾指挥

11、系统和重要部门的通信畅通。3 应急准备3资金准备市财政要做好应对气象灾害的资金保障，一旦发生气象灾害，要 及时安排和拨付应急救灾资金，确保救灾工作顺利进行。3.2物资储备各乡镇人民政府和市政府职能部门要根据职责做好气象灾害抢险 应急物资的储备，完善调运机制。3.3 应急队伍各乡镇人民政府要加强应急救援队伍建设，确定人员协助开展气 象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾情调查和灾害报告等 工作。3.4预警准备气象部门应建立和完善预警信息发布系统,与新闻媒体、通信运营企业等建立快速发布机制；新闻媒体、通信运营企业等要按有关要求及时播报和转发气象灾害预警信息。各乡镇、市政府有关部门收到气象灾害预

12、警信息后，要密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害, 尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防 和控制措施，落实抢险队伍和物资，确定紧急避难场所，做好启动应 急响应的各项准备工作。3.5预警知识宣传教育各乡镇人民政府和市政府相关部门应组织做好预警信息的宣传教 育工作，普及防灾减灾与自救互救知识，增强社会公众的防灾减灾意 识，提高自救、互救能力。4监测预警4.1监测预报 4.1.1监测预报体系建设市政府有关部门要按照职责分工加快气象、水文、地质监测预报 系统建设，优化加密观测站网，完善监测网络，提高对气象灾害及其 次

13、生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系， 加强对灾害性天气事件的分析会商，做好灾害性、关键性、转折性重 大天气预报和趋势预测。4.1.2信息共享气象部门及时发布气象灾害监测预报预警信息，并与国土、水务、交通、农业、林业、环保、教育、卫生、旅游、公安、民政、城管、 安监、电力等相关部门和驻地部队建立相应的气象及气象次生、衍生 灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。4.1.3 灾害普查气象部门依托各乡镇政府建立以乡镇、村（社区）为基础的气象 灾害调查收集网络，组织开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工 作；编制气象灾害防御规划。4.2预警信息发布4.2.

14、1发布制度气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播，原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布， 其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。4.2.2发布内容气象部门根据对各类气象灾害的发生情况及发展态势，确定预警 级别。预警级别分为i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）、 iv级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，i级为最高级别， 具体分级标准见附则。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。4.2.3 发布途径气象部门应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，

15、并根据气 象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气 象灾害易发区域建立气象灾害预警信息接收和播发设施，并保证设施 的正常运转。广播、电视、报纸、通信、网络、电子显示屏、大喇叭等媒介应 当及时传播市气象台提供的气象灾害预警信息，及时增播、插播或者 刊登更新信息。5应急处置5.1信息报告气象灾害发生后，各乡镇政府应按照突发公共事件信息报告相关要求上报灾情，跟踪掌握灾情动态，续报受灾情况。5.2 响应启动当气象灾害达到预警标准时，按照指挥部的命令，指挥部办公室 及时将预警信息以专报的形式发送到各成员单位，各成员单位按照职 责进入应急响应状态。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不

16、同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度 的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。5.3 分部门响应按气象灾害的发生程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别, 各职能部门启动相应的专项应急预案。5.4分灾种响应气象灾害应急响应启动后，市政府有关部门（单位）要加强值班, 密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应 措施和行动。5.4.1暴雨气象部门及时发布暴雨预警，加强与水务、国土、环保等部门的会商，适时加密监测预报。水务部门进入相应应急响应状态，及时启动相应预案；组织开

17、展 洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险工作，提出避险转移建 议和指导意见。国土部门应会同气象、水务等部门研判地质灾害可能发生范围、发展趋势、威胁程度，确定相应预警预报响应级别并进入响应状态， 根据地质灾害发生情况及时启动突发地质灾害应急预案。民政部门负责指导乡（镇）人民政府按规定紧急转移安置受灾群众并为因灾难群众提供临时生活救助工作。教育部门根据预警信息，指导督促幼儿园、中小学、中等职业学校和高等院校做好避险、停课等应急准备。电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排 查故障。公安、交通部门对受灾地区和救援通道实行交通引导或管制。农业、林业部门针对农林业生产制定防御措施，指

18、导抗灾救灾和 灾后恢复生产。城管部门针对城市道路、桥梁、道路照明等市政基础设施及时进行应急管理和维护，处置城市管理相关应急突发事件。环保部门在收到气象部门的暴雨预警后，应及时做好相关环境安全应急准备工作，预防环境污染事故的发生。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5.4.2 冰冻、低温、大雪气象部门及时发布冰冻、低温、大雪等预警，适时加密监测预报。公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序；必要时, 关闭易发生交通事故的结冰路段。交通部门及时发布路况信息，提醒上路车辆驾驶人员采取防冻、 防滑等措施；会同有关部门采取措施，保障道路通行安全。电力部门加强电力调配、设备巡查养护

19、；做好电力设施设备覆冰应急处置工作水务等部门指导供水单位落实防范措施。卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防疫工作。民政部门负责指导乡（镇）人民政府和相关部门开展受灾群众的紧急转移安置和因灾困难群众的生活救助工作。农业、水务部门制定并指导实施农作物、畜牧业、水产养殖的防护措施。林业部门组织对林木、种苗采取必要的防护措施。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5.4.3 寒潮气象部门及时发布寒潮预适时加密监测预报，及时对寒潮影响进行综合分析和评估。民政部门采取防寒救助措施，根据情况可开放避寒场所，针对贫 困户、流浪人员等紧急采取防寒防冻措施。农业、

20、林业、水务部门指导菜农、果农、林农和水产养殖户采取 防寒和防冻措施。卫生部门加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好 医疗救治工作。交通部门指导有关人员做好防御工作，加强道路交通、运输安全监管。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5.4.4雷电、大风、冰雹气象部门及时发布雷电、大风、冰雹预警，适时加密监测预报，适时开展人工影响天气消雹作业。建设、交通等部门组织力量巡查、加固城市公共基础设施，指导 督促高空、水上、户外等作业人员采取防护措施。教育部门根据预警信息，指导督促幼儿园、中小学、中等职业学校和高等院校做好避险、停课等应急准备。电力部门加强电力设施检查和电网运营监控

21、，及时排除危险、排查故障。农业部门指导农业生产单位、农户采取防风措施。林业部门密切关注大风等高火险天气条件，指导开展火灾的预防和处置工作。其它部门（单位）加强本单位内安全隐患排查，尽量避免或停止 露天集体活动；居民委员会、村镇、小区、物业等单位及时通知居民 妥善转移易受雷电、大风、冰雹影响的室外物品（车辆）。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。545 雾、霾气象部门及时发布雾预警，适时加密监测预报，及时对雾的影响 进行综合分析和评估，适时组织开展人工影响天气增雨作业。电力部门加强电网运营监控，采取措施消除和减轻设备污闪故障。公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。交通

22、部门及时发布路况和航道信息，加强道路交通和运输安全监管。环保部门做好环境监测，及时启动大气环境污染处置工作预案。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 水务等部门指导供水单位落实防范措施。5.4.6 干旱气象部门及时发布干旱预警，适时加密监测预报；加强与市政府 相关部门的会商，评估干旱影响；适时组织开展人工影响天气增雨作 业。农业、林业部门指导农民、林业生产单位等采取管理和技术措施, 减轻干旱影响；加强监测监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作， 以及森林病虫害预防和除治工作。水务部门加强旱情、墻情监测分析，合理调度水源，组织实施抗 旱减灾等方面的工作。卫生部门采取措施，防范和应对

23、旱灾导致的饮用水卫生安全问题 所引发的突发公共卫生事件。民政部门负责市级物资储备工作；指导乡镇人民政府采取应急措 施，做好物资准备；指导乡镇人民政府开展因旱缺水缺粮群众的生活 救助工作。环保部门加强对重点涉水企业的监管，依法要求企业达标排放， 保障水环境特别是饮用水源的安全；协助相关职能部门督促企业压产、 减产，减少污染物排放。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5.4.7 高温气象部门及时发布高温预警,适时加密监测预报，及时对高温影响进行综合分析和评估。电力部门加强电力调配，保障居民和重要电力用户用电；加强设 备巡查、养护，及时排查故障。水务等部门协调做好用水安排，保障群众生

24、活生产用水。建设、交通等部门指导户外和高温作业人员做好防暑措施，必要 时调整作息时间或停止作业。卫生部门采取措施应对可能出现的高温中暑事件开展医疗救治。农业、林业、水务部门指导菜农、果农、林农、水产养殖户采取 高温预防措施；林业部门还要做好在高火险天气条件下森林火灾的预 防和处置工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5.5现场处置气象灾害现场应急处置由灾害发生地乡镇人民政府或相应应急指挥机构统一组织，市政府各部门依职责参与应急处置工作。包括组织 营救、伤员救治、避险转移安置，及时上报灾情和人员伤亡情况，分 配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消 除或规

25、避次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与 分配。5.6社会力量动员与参与气象灾害事发地的乡镇人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害 事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害 突发事件的处置，紧急情况下可报请市人民政府依法征用、调用车辆、 物资、人员等。气象灾害事件发生后，灾区的乡镇人民政府或相应应 急指挥机构组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；邻近的乡镇人民政府根据灾情组织和动员社会力量，对灾区 提供救助。鼓励自然人、法人或者其他组织按照中华人民共和国公 益事业捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计监察部 门对捐赠资金与物资的使用情

26、况进行审计和监督。5.7 信息公布气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全灾情公布由有关部门按规定办理。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测 和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。5.8应急终止或解除气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或 已减轻，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，经市指挥部同意， 启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。6恢复与重建6制订规划和组织实施受灾地区政府或市政府有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修 复被破坏的学校、医院等公益

27、设施及交通、水务、电力、通信、供排 水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的 生产生活秩序。发生特别重大灾害，超出市人民政府恢复重建能力的, 报请成都市人民政府出台相关扶持、优惠政策，争取上级财政给予支 持，建立对口支援机制，引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。6.2 调查评估市指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害 的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应 对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由市民政部门会同有 关部门、灾害发生地乡镇人民政府开展。灾害结束后，指挥部应将调 查评估结果与应急工作情况报送成都市人民政府。6.3征用

28、补偿气象灾害应急工作结束后，相关乡镇政府、市政府工作部门应及 时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损 坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。6.4灾害保险鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。市金融办协调保险机构根 据灾情及时主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。7 预案管理7.1本预案是市政府指导应对气象灾害的专项预案，根据实际需 要进行修订和完善。7.2各乡镇政府应制定本行政区域内的应对气象灾害专项预案。7.3有关部门、企事业单位、乡镇、街道、社区、村应当制定应 对气象灾害工作方案。7.4本预案由指挥部负责修订和解释。7.5本预案自发布之日起实施。

29、8附则&1奖励8.1.1各级政府对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险 救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖 励。8.1.2对参与气象灾害抢险救援工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。8.2 责任追究对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不 及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关 责任人，依照有关法律法规规章的规定，给予通报批评和行政处分。 情节严重的，对其主要责任人、负有责任的主管人员和其他责任人员 追究相应的法律责任。8.3气象灾害预警标准及应急预警级别8.3.1气象灾害预警分级统计表灾 寳分 级暴 雨干 旱雷 电 大 风 冰 雹寒 潮高温雾、 霾冰 冻 低 温大 雪i级红色vii级橙色vvviii级黄色vvvvvvviv级蓝色vvvvvv8.3.2气象应急预案级别及灾害预警标准灾种应急预案级别气象灾害预警标准暴雨i红色符合任意一条：1 未来24小时内，全市普降大暴雨，6个以上乡镇雨量将达特大暴雨；210个以上乡镇或山区4个或以上乡镇雨量已达大暴雨，且降雨仍将继续；3. 中心城区24小时降雨量将达特大暴雨以上；4. 中心城区3小时降雨量已达到大暴雨，且降雨可能持续。ii橙色符合任意一条：1 未来2