规范办理“贫困证明”的观察与思考

1、规范办理“贫困证明”的观察与思考眼下正值暑期，各高校、专科学校、中职校学生大多 在家休假，前来民政部门开具“学生家庭经济情况证明” 或“贫困证明”的学生和家长逐渐增多。做为为民服务的 窗口，热情周到地为家长和学生提供便捷服务，本无可厚 非，但在众多的办理“贫困证明”的学生中，笔者发现， 有些家庭实际并不贫困，甚至还很富裕，有的穿着时尚， 有的拿着高档手机，有的甚至还开着小开。为什么这些并 不贫困的学生都要开“贫困证明”呢?笔者就此做了一番调 查与思考。、“贫困证明”的作用与现状一是作用很大。随着我国高校资助政策体系进一步完 善并全面实施，国家对教育的投入逐年加大，为了让家庭 特别贫困的学生能顺

2、利完成学业，对贫困生的资助也在不 断增加。根据有关规定，申请国家助学金和国家励志奖学金 的都必须出具三级贫困证明。二是缺乏规范。目前，“贫困证明”没有规范统一，各 式各样的都有，稍微正规一点的，在邮寄录取通知书时， 会附一份“家庭经济情况调查表”，学生只须要填写完整后 到村（居）委会、乡镇（街道）民政办、县（区）民政局这三级 部门盖上公章”；还有些学校和学生，自己写一份书面材料, 说明个人基本信息、家庭情况、贫困原因，盖上相关部门的公章；另外一些中职学校，要求所有学生都交一份贫困证 明。审批要求也不一样，有的学校要求乡镇（街道）民政办 盖章，有的学校要求有县、乡、村三级民政部门的公章。三是出具

3、随意。各地在出具证明时标准不一，把关不严，或是出于地方保护主义和乡土人情的缘故，对申请人 家庭基本不调查。还有一些学生，并不为了证明贫困而开 证明，而是因为学校有要求而开证明，学生和家长很难不 照办，而民政部门也不好拒绝，既然不需要本级财政支出, 不如做个顺水人情，以免引起群众不满。就这样，一张张没有调查核实“贫困证明”应需而生,造成“伪贫困生”现象也越来越多。四是造成不公。学校在认定贫困生时，民政部门出具 的“贫困证明”虽不是决定性的作用，但也是必不可少的 手续，因为开具“贫困证明”的学生多了，给学校甄别工 作带来很大难度，在方便真贫困生的同时，也让“伪贫困生” 有了漏洞可钻，部分经济并不困

4、难的学生和家长，也觊觎 国家的助学金，都想从中分一杯羹，让一些真正需要帮助 的寒门学子失去了许多得到帮助的机会，甚至个别中职学 校为了方便套取国家助学金，利用学生开具的贫困证明， 虚报受助学生人数，套取中职国家助学金、免学费补助资 金。近些年，各地都有相关学校被查处，而这些学校之所 以能轻易得手，民政部门开具的“贫困证明”，无疑是起到 了 一定的辅助作用的。二、规范办理“贫困证明”的几点建议贫困证明是民政部门公信力的担保，是一种能换来经济 利益的行政凭证。但由于没有规范和约束，演变成为一种 形式，把好“贫困证明”审核关，拒绝“伪贫困证明”流 入学校，保护真正贫困学子利益，是各级民政部门应担的

5、责任。如何规范地开具“贫困证明”，笔者认为要把握好以 下二占.i * 八、一是要明确贫困标准。贫困生标准的统一界定将增强 高校在实施贫困生资助时的准确性，把钱真正用在贫困生 身上。中央扶贫办将农民人均纯收入2300元（xx年不变价） 作为新的国家扶贫标准，也就是说，农村家庭成员年人均 纯收入低于23 00元就是国家要扶持的“贫困线”。凭心而 论，这一标准仅仅是一个基本的生活标准，民政部门在确 定一个高校学生家庭是否贫困时，应该充分考虑支出型贫 困家庭，如有些家庭突遇疾病、事故，或是教育等增加了 支出，就需要民政部门认真核实。笔者认为，学生贫困家 庭的确认，应该按保障该学生就读期间基本支出外，家

6、庭 年人均可配收入是否低于2300元来确定这个家庭是否属于 贫困家庭。从民政工作者的角度来看，享受城市低保、农 村低保家庭子女、残疾人家庭子女；烈士子女、孤儿；经低 收入家庭认定中心认定的低收入家庭;家庭成员中有人身患 重大疾病的；发生重大意外伤亡事故的支出性家庭贫困子女; 下岗失业人员子女是民政部门已经认定的贫困家庭，除此 之外，民政部门就需要调查核实，慎重办理。二是要规范办理程序。要坚持从下到上的程序，社区居委会（村委会）是直接面对申请者的，也是最便于调查了 解申请者真实情况的，应该在调查了解的基础上，将申请 者家庭人口，就业与收入真实情况注明，加盖公章后，报 乡、镇（街道办）民政部门；乡镇（街道办）民政部门应将居（ 村）的调查情况进一步核实，签署意见并盖章。需要县级民 政部门盖章的，县级民政部门在接到申请后，应该根据申 请者情况分别找低保、医疗、低收入家庭认定中心、优抚、 慈善等相关部门核对，并将“证明”的使用范围进一步审 查，根据实际情况签署意见加盖公章。三是要落实审核责任。除了明确标准，规范程序外， 还要明确各级的责任，民政公章必须要严肃慎重地盖，要 建立谁盖章谁负责的责任机制。民政服务对象是民政部门 已经准确掌握了解情况，可以直接认定办理;对支出型贫困