《深化农村信用社改革的关键》

1、深化农村信用社改革的关键一是转换经营机制这次改革，国家给了了农信社包扌舌资金支持、 财政补贴、税收优惠等多项扶持政策，有效地减轻了历史包袱，资产 质量、财务状况有了明显好转。但是，改革的目的并不是单纯的输血, 而是培育和恢复造血功能。即在给了农信社政策扶持的同时，激励和 引导其切实转换经营管理机制，逐步走上长期、可持续发展的良性轨 道。目前，对于己经落实了国家扶持政策的大多数农信社来说，必须 切实将工作重点转到转换经营机制，完善法人治理方面，否则，改革 扶持政策所产生的积极效应将付诸东流，改革就可能前功尽弃。因此, 巩固改革成果、促进发展的关键在于切实转换经营机制，完善法人治 理结构。转换经营

2、机制，首先是制定和完善内部管理制度，如贷款、 投资管理责任制，规范业务工作流程和岗位监督，推行严格的问责制, 加强内部稽核审计，推行全员竞争上岗用工制度，等等。在这些制度 的基础上，通过建立一种动态的激励、约束、奖惩的机制，使这些制 度得到贯彻和落实，并最终形成一种固化的良性的运作方式，促进农 信社业务快速发展和经营效益的根本改善。完善法人治理结构，重在 建立健全不同产权模式和组织形式下的法人治理结构，明确划分各级 联社、农信社社员代表大会、理事会、监事会以及理事长、主任、监 事长的职责，完善议事制度和决策程序，增加三会透明度，形成权责 统一、运转协调、有效制衡、行为规范的治理形式和组织制度。

3、尤其 要强化社员（股东）的股权意识和监事会的监督职能，形成对高级管 理层的制衡，弱化农信社内部人控制行为。2、实施有效监管一是坚持分类监管的原则。对农村商业银行、 农村合作银行、省级联社、县统一法人社和两级法人社，区别不同情 况，采取不同的监管标准和监管方法。二是突出监管重点。当前，针 对农信社管理薄弱的现状，要把合规性监管放在农信社监管的首位， 作为防范经营风险的重中之重，同时加强风险性监管。三是加大处罚 力度。对于监管中发现的问题，要依法依规严肃处理，严格责任追究 制，真正使监管有权威、有作用、有成效。四是以监管促发展。把审 慎监管与业务创新和搞活经营有机结合，以监管促发展，在发展中防 范

4、风险。五是多管齐下。监管部门、人民银行、地方政府、省级联社 都要按照各自的职责分工发挥监督管理职能，加强相互间的配合、交 流和沟通，共同促进农信社规范、稳定、健康、持续地发展。3、理顺管理体制目前，农信社管理体制改革己经基木到位，除 天津、上海和北京外，其他省份都选择了省联社作为政府行使管理职 责的机构。省联社已开始履行自己的管理职责，取得了一定成效，但 是，以下两个方面需高度重视，着力解决：一是省联社如何履行好管 理、指导、协调、服务的职责，管什么、如何管，需要在实践中不断 的探索和完善。二是新的管理体制的建立，省联社管理、监管部门监 管、农信社自主管理三者之间必然有一个磨合的过程，但应努力

5、缩短 这一过程的时间，要在进一步明确各自职能的基础上，积极探索适合 中国国情，有利于农信社健康发展和服务于三农发展需要的新体制、 新机制。4、增强支农服务农信社必须牢固树立为三农服务的方向，要适 应新时期农业和农村经济发展的新要求，顺时、顺势调整服务重点， 拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。各级 监管部门和地方政府管理部门，应按照市场引导和政策指导相 结合的原则，督促农信社坚持为农服务的经营方向。要区分不同类型 合作金融机构，加强对支农工作的监督和指导，对改制为银行类的机 构，也要根据当地农业产值在经济总量中的比重，因地制宜、实事求 是地明确一定比例的资金用于支持三农，并加强对支农情况的监督和 检查。5、重视人才建设制约未来农信社发展的关键所在，是高管人员 的素质不适应和专业人才的缺乏。加强农信社人才队伍建设，是增强 农信社市场竞争能力的客观