11.2上海自贸区产业规划和土地综合利用特点

1、11.2 上海自贸区产业规划和土地综合利用特点深圳市新摩尔商业管理有限公司杨宝民2020 年 1 月 22 日本文介绍 上海保税区发展起步情况和自由贸易区扩容发展情况， 对生物医药和上 海航空产业在自贸区的发展进行了初步总结， 对自贸区的规划设计和土地一级开 发特点以及用地政策进行了总结。作者从全球产业发展高度对上海自贸区未来十年发展提出了产业基金建议， 建议 超常规发展生物医药和航空航天产业， 对自贸区的人才政策特别是吸引国际人才 提出了政策建议。一、上海保税区发展起步情况上海外高桥保税区是 1990 年 6 月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、 启动最早 的保税区，集自由贸易、出口加工

2、、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体， 规划面积 10 平方公里，目前已开发运作区域 6.4 平方公里。上海综合保税区管理委员会作为上海市政府的派出机构， 统一管理洋山保税 港区、外高桥保税区 （含外高桥保税物流园区） 及浦东机场综合保税区的行政事 务。上海综合保税区三区联动，实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，集 聚效应大大增强， 凸显了三区作为海关特殊监管区域的整体优势。 上海综合保税 区将积极探索， 锐意创新， 建设具有自由贸易区功能的海关特殊监管区， 使区域 功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更便利，实现 1+1+1>3 的放大效 应，形成资源优化整合、 区

3、域联动发展的新格局， 成为上海建设国际航运中心的 核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。统一规范的管理机制上海外高桥保税区条例 、洋山保税港区管理办法 、浦东机场综合保 税区管理办法为区域发展提供了稳定、可靠的政策支持。上海综合保税区集聚保税区、 保税港区、 综合保税区、 保税物流园区和出 口加工区五种类型海关特殊监管区域的政策优势， 在海关监管、 外汇管理、 检验 检疫等进出口管理上基本达到了国内最为齐全、 最为便捷和最为开放的程度。 现 有的政策优势和监管便利包括：免税缓税货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税， 免验许可证件，免予常规的海关监管手续

4、（国家禁止进出口和特殊 规定的货物除外）。区内企业进口自用设备、办公用品、生产用原材 料、零部件等免关税、进口环节增值税；进口产品进境备案，内销 产品进关完税。对注册在洋山保税港区内的企业从事国际航运、货物运输、仓储、 装卸搬运、国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。增值税率区内企业进口设备免进口环节增值税，在全国其他地区推行的增值 税转型改革不适用保税区。外汇管理不实行外汇核销，企业的外汇收入可全额留存，根据保税监管区域外汇管理办法，实行灵活、便利的外汇政策。出口退税在外高桥保税区国内货物装船离岸出口，办理退税；在洋山保税港区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区货物入区视同出口，办理退

5、税；从国内其他港口启运经洋山保税港区中转的货物，在 离开启运地时即可办理退税。保税加工对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件、转口货物以及区内存储货物实行保税。加工产品内销按照进口原材料、零部件征收关税和进口环节增值税，区内企业不实 行加工贸易银行保证金台帐和合同核销制度。集中报关区内企业出区进国内销售货物可集中办理海关申报手续，适用“集中报关”通关模式；陆水、陆空、陆铁联运通关流程优化。快速商检实现检验工作前置，部分进口商品在进境备案环节可实现“预检验” ， 进一步缩短检验监管时间和流程。存储期限保税货物在区内存储无期限限制。市场准入外商投资企业可以从事生产加工、

6、国际贸易、保税仓储、国内分销 、物流、分拨配送、商品展示、商业性简单加工及检测，售后服务 等业务。财政扶持 鼓励跨国公司“营运中心”集聚，加大财政扶持力度；对“成长型”企业 贷款贴息；注册的外资生产加工企业，以及经过认定的研发中心、 高新技术企业可享受国家及地方相关政策扶持。2005 年 12 月 10 日，全国第一个保税港区 洋山保税港区正式启用。洋山保税港区 规划面积 8.14 平方公里，由保税区陆域部分、东海大桥和小洋山岛港口区域三部分组成， 其中陆域部分面积 6 平方公里， 设有口岸查验区、 港口辅助区、 仓储物流区、 国际中转区、 采购配送区、加工制造区、商贸服务区等功能区， 主要发

7、展和提供集装箱港口增值、进出口 贸易、出口加工、保税物流、采购配送、航运市场等产业和服务功能，岛域部分是集装箱深 水港码头作业区域， 包括洋山深水港一期、 二期码头， 面积 2.14 平方公里， 是集装箱装卸、 中转的功能区域。洋山保税港洋山保税港一、二期码头设施配备泊位数岸线前沿水深堆场面积大型桥吊场地轮胎吊一期5个1600m-16m87 万 m 218 台60 台二期4个1400m-16m53 万 m 216 台洋山保税港区行使的五点功能：国际中转功能国际配送功能 国际采购的功能 国际转口贸易的功能 出口加工区功能2009 年 7 月国务院正式批复同意设立浦东机场综合保税区，为上海加快实施

8、“两个中心”建设 国家战略、加快推进浦东新区综合配套改革试点和“三港三区”联动发展带来新的发展机遇和动力； 为加快推进浦东机场国际货运枢纽建设， 更好地服务于长三角区域和国家经济社会发展创造了新的条 件。浦东机场综合保税区作为我国目前政策最优惠、 功能最齐全的海关特殊监管区之一， 始 终致力于功能创新和先行先试， 全面运作以来， 区域产业功能实现多举突破并快速发展： 建 成了国内首家融资租赁展示馆和综合服务平台， 融资租赁业呈现集聚化、 规模化、 多元化发 展态势； 依托浦东机场航运资源优势与区港一体化发展机遇， 逐步形成了电子元器件、 工业 零部件、 医疗器械及高端商品四大类具有高附加值特点

9、的空运产品分拔中心；进一步拓展国际中转、高端商品贸易展示、航空培训服务、 维修检测等临空服务业， 打造临空功能服务的 先导区，成为上海航运中心建设的新亮点基础空运物流与亚太分拨中心航运金融与融资租赁 国际贸易与保税展示国际快件转运与国际中转集拼航空临空服务与全球维修检测 洋山保税港区二、上海自贸区发展历程从保税区到自贸区2014 年自贸区扩容范围示意图中国（上海）自由贸易试验区自 2013 年 9 月成立以来，在不到六年的时间里， 迅速成长为我国区域和各地自贸区先行先试的引领者， 也成为我国对外开放的又 一重要窗口。不过，受地域的限制，自贸区应有的功效尚未全部发挥出来，其辐 射和示范功能还有进

10、一步提升的空间，这也是自贸区一再扩容的直接原因所在。 早在 2014 年 12 月，上海自贸区就实施了第一次扩容，面积由最初的 28.78 平 方公里扩展到 120.72 平方公里。自贸区首度扩容之后，新增企业数量等快速增加。据统计，截至今年 6 月底，上海自贸区累计新设企业逾 5.5 万户，是前 20 年同一区域设立企业数的 1.5 倍。新设企业中，外资企业占比从挂牌初期的 5% 上升到目前的 20%左右。而根据规划， 临港新片区到 2035 年，区域生产总值将 超过 1 万亿元， 相当于再造一个目前的浦东新区。 由此可以看出， 自贸区扩容的 经济集聚效应十分显著。2019 年发布了国务院关

11、于同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新 片区的批复。至此，面积近 120 平方公里的上海自贸区新片区正式亮相。 方案指出，到 2025 年，新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制 度体系，打造一批更高开放度的功能型平台；到 2035 年，建成具有较强国际市 场影响力和竞争力的特殊经济功能区， 形成更加成熟定型的制度成果， 打造全球 高端资源要素配置的核心功能， 成为我国深度融入经济全球化的重要载体。 无疑， 这是我国对外开放的又一重大举措， 对于新形势下对外开放新格局的形成， 具有 十分重要的战略意义。三、上海自贸区产业发展特点上海自贸区设立后带动了上海经济发展， 2018 年，上海

12、自贸试验区实现规 模以上工业总产值 4965 亿元，占浦东新区 48.2% ，占全市 4.3% 。实现外贸进 出口额 1.46 万亿元，占浦东新区 70.9% ，占全市 42.8% 。社会投资持续活跃， 全年新设企业约 7200 户，累计新设企业 5.88 万户，试验区范围内累计共有企 业 8.85 万户，占浦东新区 31.1% 。外商投资稳步发展， 全年新设外资企业近 1300 家，在自贸试验区新设企业数的占比由试验区成立前的 5.2% 上升至目前的18.2%3.1 外高桥保税区文化产业蓬勃发展从上海自贸区管委会保税区管理局了解到， 截至 2019 年 11 月，外高桥保税区经营总收入达到

13、1.7 万亿元，同比增长 4.5% 。此外，商品销售总额超 1.59 万亿截至目前，外高桥保税区已引进 98 家跨国公司地区总部，共计超过 250 家各类总部，形成产业集聚发展的良好态势。值得一提的是，文化贸易正成为外高桥的一张“新名片元，同比增长 4% ；进出口总额 8100 多亿元，同比增长 5.9%文化贸易等新兴业态不断壮大今年，建筑面积达 6.83 万平方米、全球面积最大的艺术品综合保税仓库 上海国际艺术品保税服务中心将全面启用。目前部分境外艺术品相关领域巨头已和 服务中心达成了租赁意向。上海自贸区为文化类企业的发展提供了良好的制度环境，文化产业规模不断提 升，目前上海自贸区文化产品进

14、出口总值占到上海市的 40% 左右，成为打响 “上海 文化”品牌的重要载体。经过 6 年的用心运营，如今外高桥集团股份文化贸易额从 2013 年的 30 亿元 发展到 2018 年的 400 亿元，艺术品进出境额 2018 年达到 80 亿元。今年，一项 新的文化产业将在这里冉冉上升，外高桥集团股份正在规划打造产业功能融合、服 务配套多元、线上线下互动、流量转化变现的 “ 森兰电竞产业园 ”。“电竞产业作为文体产业的新业态，成为新经济发展的重要领域，大力发展电 竞产业，带动 文化 +体育+ 商业+生态 '等多领域的深度融合，是外高桥集团股份 在文化产业做深做大的新航向。 ”外高桥集团股

15、份副总经理胡环中在高行森兰电竞 论坛上表示。“文艺范”仅是外高桥力求 “改变形象 ”的一部分。外高桥集团股份还在做大 做强酒类、钟表、汽车、工程机械、机床等专业贸易平台，促新业态不断诞生、产 业转型升级。浦东国际机场和洋山港区重点发展物流产业为主， 其中国际快件业务为跨境电商提供了 良好的服务。张江片区重点服务生物医药和电子信息制造和出版业。生物医药产业是我国和美国差距最大的产业之一，值得我国高度重视。2018 年上 海发 布促进上海市生 物医 药产业高质量发展 行动 方案2018-2020 年）到 2020 年，产业规模达到 4000 亿元。申报上市药品 50 个以上；申报上 市三类医疗器械

16、产品 100 个以上。创新能力保持全国领先地位，基本建成亚太 地区生物医药产业高端产品研发中心、 制造中心、 研发外包与服务中心和具有全 球资源配置能力的现代药品和高端医疗器械流通体系。 到 2025 年，基本建成具 有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群。 重点抓好 3 个方面主 要任务：1、提升自主创新和成果转化能力， 建设全球领先的生物医药创新研发中心。 一是依托本市大科学装置和高端人才密集的优势， 加强对颠覆性技术和高端核心 产品的研发攻关。二是加强临床资源全市统筹， 进一步提升临床研究和转化能力。 三是做强做实一批研发和转化公共平台， 有效整合各领域创新和产业化资源。 四

17、 是健全研发外包与服务产业链， 加快建设具有国际影响力的研发外包与服务中心。 五是加强产学研医协同创新，推动新技术、新产品尽快走向市场。2、重点规划建设一批定位清晰、配套完备、特色鲜明、绿色生态的高端制 造园区，在市域范围内构建完整的产业链生态，全力打响 “上海制造 ”品牌。一是明确定位、突出特色，统筹优化全市生物医药产业空间布局和公共配套。 坚持 “聚焦张江、全市协同、一核多点、错位发展 ”，优化张江、奉贤、金山、临 港等重点区域生物医药制造业发展空间和功能布局。 紧密结合各园区实际， 有针 对性地完善公共设施配套，高标准配强危化品处置和环保设施。二是坚持创新研发和高端制造并重，重点推动 “

18、张江药谷 ”就地拓展、提质扩 容。在张江地区，加快建设高水平、专业化、适度规模、以生物制品为主的生产 基地。通过提高土地使用效率、 既有建筑合理化利用等举措， 推动重大创新成果 在张江就地产业化。三是推动张江与金山、奉贤、临港等园区错位互补、联动发展。加强 “东方 美谷”与“张江药谷”互补联动，在奉贤打造张江生物医药创新成果的重要承接地； 继续做强临港奉贤园区，提升其对高端医疗器械制造等项目的承接能力； 在金山 工业区、金山第二工业区分别规划建设高端绿色生物制品和高端原料药制造基地， 共同承接重大产业项目。四是聚焦重点领域，协力推动一批重大创新成果产业化。 在生物制品、创新 化学药物、医疗器械

19、等领域，聚焦抗体药物、新型疫苗、肿瘤、心脑血管疾病以 及数字医学影像设备、微创介入与植入医疗器械等药物和器械， 协力推进产品开 发，加快实现产业化。“生物医药产业是上海市战略性新兴产业的重要支柱，是上海加快 构建现代化经济体系、巩固提升实体经济能级的重要抓手。 ” 上海市经 信委总工程师刘平介绍说，在上海正在推进的科创中心建设中，生物医 药产业是“三大重点领域”之一。近年来，浦东特别是张江已逐渐成为生物医药领域学术新思想、科 学新发展、技术新发明、产业新方向的高地。今日，全球糖尿病首创新 药领先者华领医药与上海张江（集团）有限公司签订战略合作协议， 正式宣布华领医药全球管理总部和研发中心落户上

20、海张江。浦东新区副区长管小军介绍说： “张江每年都有近 50 个一类新药进 入临床试验， 目前处于临床试验的一类新药超过 200 个，已经成为国际 知名的生物医药创新的高地。 ”华领医药是一家立足中国， 针对全球糖尿病患者尚未满足的临床需 求，研发全球原创新药的生物技术公司。 该公司以国际顶级生物医药投 资团队为依托，成功实现了全球首创糖尿病新药 Dorzagliatin（HMS5552 ） 在中国完成药品可开发性临床验证，率先进入注册性临床试验阶段。目前公司已在中国开展 2 个 III 期临床试验，分别针对新发未经治 疗的和二甲双胍治疗失效的 2 型糖尿病患者人群。 未来该公司还将启动 药品

21、生命周期管理相关临床试验， 并拓展糖尿病个性化治疗和管理的先 进理念， 联合中国和美国糖尿病领域专家，实现对糖尿病和代谢性疾病 及其并发症的有效控制浦东机场南侧 24.7上海浦东机场 24.7 平方公里区域产业发展方向 -航空产业作为重点2020 年，上海航空制造产业链建设取得实质性进展，主制造商自身能力不断增强，产 业集聚效应凸显，平台建设取得突破，力争实现航空制造业总产值 500 亿元。为 2035 年实 现航空制造业总产值 3000 亿元， 并在上海打造具有全球影响力的航空制造产业集群奠定坚 实的基础。整机生产能力显著提高 。ARJ21 新支线飞机（以下简称“ ARJ21 ”）实现产业化

22、、规模 化、系列化发展，形成 30 架的年产能力，交付 60 架以上；C919 大型客机（以下简称“C919”） 取得型号合格证，开展批产工作； CR929 宽体客机（以下简称“ CR929 ”）取得订单。 产业链配套能力显著提升 。培育 10 家左右具有全球竞争力的关键配套企业。 CR929 结构件和关键零部件本地化配套能力达到 40%左右，机载系统本地化配套能力达到 30% 左 右，并带动飞机和零部件制造装备的研发和制造快速发展。从上 海临 港公司获悉，公 司正 着力 参与 浦东国 际机 场南 侧区 域 24.7 平方 公里 开发 建设 ，提 出总 体开 发 方案 。按照 计划 ，该区域

23、将发展 成为 具有 全球 影响力 和创 新力 、世界一流 的以 航空 产业 为核 心的国 际前 沿新 兴产 业引领 区。 到 2030 年，产 值达 到千 亿元，吸引 一流 企业 100-150 家，集 聚各 类人 才超 3 万人 。到 2035 年，产值 达到 2000 亿元 ，吸引企 业 200-300 家，集聚 各类 人才 5 万人 。上海 临港 已决 定设 立出资 5 亿元设 立全 资子公 司上 海临 港新 片区 产业 发展 有限 公司（ 下称 “新 片区 公司 ”），新片 区公 司将 积极主 导并 参与 临港 新片 区航 空产业 布局 区域 的开 发和建 设。一期项目拟规划为以大飞机

24、相关产业为核心、 与特殊综合保税相关的航空制造研发、保税物流以及总部经济、航空服务等产业。在开发规模方面， 浦东机场南侧区域一期项目2 平方公里内约有 2317 亩可开发建设用地，总的建筑体量约有250 万平方米。基于上述体量， 预计可以引进航空产业相关的世界级大 型制造、物流、研发企业约 50 家，总投资约 300 亿元，预计年 产值约 200 亿元。上海自贸区新片区启动区近 120 平方公里，重点打造集成电路、 AI 产业集群新片区将实施具有国际竞争力的税收制度和政策。 对新片区内符合条 件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环 节生产研发的企业，自设立之日起 5 年

25、内减按 15% 的税率征收企业所 得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基 侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。四、上海自贸区规划设计和土地一级开发特点根据上海市土地储备方法和上海市土地储备办法实施细则 ，上海政府通过土地 储备方式对房地产一级市场进行调控， 以此平衡近远期的用地需求， 实现长期调控市场的目 标。为此，上海市设立了专门的土地储备机构来进行土地储备。土地储备机构有三类： 市土地储备中心：由市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备， 负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。各区（县）土地储备机构：由各

26、区（县）政府设立一个，在本区（县）区域范围内实 施土地储备。特定区域的土地储备机构：经市政府批准， 其他的专门机构可以在特定区域范围内实施土地储备。外高桥保税区的城市规划和土地一级开发外高桥保税区区位图保税区 10 平方公里规划用地的房地产开发和经营由上海外高桥（集团）有限公司主要负责；集团下属的外联发、 新发展、 三联发三个开发公司和保税物流园区公司负责保税区和保税物流园区的土地开发、招商引资、园区管理和客户服务。1992 年 2 月 28上海外高桥保税区联合发展有限公司（以下简称外联发公司）成立于 日，总投资 3 亿美元。 公司全面负责开发全国开放度最大的保税区上海外高桥保税区第一 期 4

27、 平方公里区域。 2001 年开始，外联发公司还致力于 1 平方公里外高桥保税物流园区的 开发建设。上海市外高桥保税区新发展有限公司主要负责上海市外高桥保税区二期（南块 ）3 平方公里区域的开发建设和综合经营管理， 经过多年的开发， 新发展公司已全面完成 3 平方公里 开发区域的土地实征和 2.2 平方公里地块的道路、水、电、煤气、通讯、雨水、污水排放等 市政配套工作。 公司负责开发的地块总体规划包括商贸用地、 工业用地和仓储用地， 并可根据客商要求建造各类商贸楼、综合办公楼、保税仓库和标准厂房等。上海市外高桥保税区三联发展有限公司成立于1993 年 4 月 18 日。全面负责开发外高桥保税区

28、中心 3 平方公里区域。上海外高桥保税区新发展公司二期土地，面积约 2.28 平方公里。上海外高桥 （集团） 有限公司下属的上市公司上海外高桥保税区开发股份有限公司研发型企业、 公司总部（或地区总部） 建筑体量相对较小，安排于基地的东、南侧，使园区在东、南侧形成较好的景观面（根据浦东新区总体规划，基地东、南侧为城市绿带） 。同时通过楔型绿带的引入，使园区与周边绿化环境融为一体。在东侧地块的西北侧，靠近海关入口，安排园区的中心区， 包括管理中心、商业服务与交流中心和一个用于展示入园企业标志的室外广场。自身及通过对保税区三家开发公司的持股全面参与上海外高桥保税区十平方公里的综合开 发和经营。 自贸

29、区设立以后，自贸区及其周边物业价格快速上升。目前周边二手商品住 宅价格已上升 40% 左右，达到 2.5 万/平；厂房价格上升 60% 左右，达到 1 万/平，租金 也相应上涨 60%左右，达到 1 元/平/天。自贸区写字楼售价已从年初不足万元的水平上涨到了3.5-4 万元 /平，涨幅达 300%以上！相应的，写字楼日租金也从此前的 2-3 元/ 平上涨到了 8 元/平左右。工业办公楼 租金也翻了 3 倍多，达到 3.8 元/ 平。外高桥保税区在设立自贸区之后，地价和房价明显上升，土地一级开发利润明显上升。自贸区设立前后房价、地价快速上涨2013 年 3 月2013 年 12 月涨幅售价商品住

30、宅180002500039%（元 /平方米）写字楼800038000375%厂房60001000067%租金写字楼2.58220%（元/平方米/工业办公楼1.23.8217%天）厂房0.71.157%由于自贸区现阶段的稀缺性， 上海自贸区区域土地和物业供不应求的局面未来两三 年内都难以得到根本性的改变， 相应的资产价格也将有望维持较高的水平。 由政策基本 面引发的价格巨大涨幅也引发了对外高桥相关资产的价值重估。2018 年外高桥市镇地块东至 :莱阳路和 E04-07 地块,南至:椿树浦 ,西至:经一路,北至:纬四路。总面积： 45935平方米（ 69 亩）建设用地面积： 45935 平方米规划

31、建筑面积：73497 平方米容积率： 1.6E04-07 地块楼面地价 6000 元/ 平方米，换算每亩价格为 639.3 万/ 亩上海浦东机场综合保税区在国际货运枢纽建设中，上海机场集团加强了浦东机场货运设施建设。目前已形成了84 万m2、 58 个停机位的三个货机坪，以全货机起降为主的第三跑道和西货运区。已建成约74 万m2 货站，近20 万m2 转运中心， 103 万m2 海关监管仓库， 7 万m2 海关和货代办公楼 以及报关报检中心等完善的货运设施。同时，上海机场集团全力引入 UPS 和 DHL 两家国际 快递物流巨头在西货运区设立转运中心。从而优化货运枢纽航线结构，提高国际中转货邮比

32、 重，促进国际快递物流巨头供应链业务及以此相关的产业引入保税区，带动保税区高端增值 服务业的开发。其中， UPS 转运中心一期项目已投入运营， DHL 北亚枢纽一期工程已开 工建设，并将于 2012 年5 月投入运营。经过十年努力，浦东机场现有货物处理能力，无论从货运设 施上、功能上、还是规模上，已能基本满足浦东机场 2015 年前货运枢纽发 摘要 机场综合保税区在 构筑高层次产业结构、 促进加工制造业转型升级方面初显成效， 是在全国具有示范效应的特殊监管区 域。而深入研究和把握“港区合一”的规划内涵和实现途径，是当务之急的基础性重要工作。上海浦东机场综合保税区总体规划规划面积： 3.59KM

33、2 。其中，机场内： 1.81KM2，机场外： 1.78KM2。一期封关面积： 1.60KM2口岸服务中心公共服务中心（一期）建筑面积约 9.34万平方米2009年上海市四个口岸一门式通关服务中心之一设置快件、进口、出口、转关和保税等受理大厅 7个，面积约 22315平方米满足机场海关和机场检验检疫局报关、报检业务和人员的整体入驻保税仓储一期建设两栋三层仓库建筑面积为 300,000平方米仓库每层层高 7米；提供 2100-4800 平方米不等的单元，可根据客户的不同需要灵 活分隔及组合，设计满足 TAPA 认证硬件要求。保税仓储可以满足多产业的需求，包括物流、货运、加工浦东国际机场南侧区域共

34、 24.7 平方公里四至范围：东至东海大道，南至下盐路、上飞路，西至上海绕城高速，北 至申嘉湖高速、围场河路、纬十一路。洋山港保税区洋山保税港区规划面积 8.14 平方公里，由保税区陆域部分、东海大桥和小洋山岛港口区域三部分组成，陆域行政归属上海， 岛域行政属浙江舟山，由上海代管。深水港发展提供服务的一座现代化滨海新城、临港重装备产业区临港新城大学园区规划面积，上海海事大学和上海海洋大学（原上海水 产大学）两所大学都将全部搬迁至大学园区。上海海事大学上海海洋大学两所大学的搬迁为区域内带来了较多人流与活力保税港区及周边地区具有畅通的集疏运交通网络。形成了水路、铁路、东海大桥连接洋山保税港区的陆地

35、区域和岛上区域 ，总长 32.5 公里， 是目前世界上 最长的跨海大桥之一 。洋山保税港区 6.85 平方公里， 2018 年经营收入为 3420 亿元，年商品销售 额 2080 亿元，物流服务收入 1284 亿元。从 2013 年 9 月 29 日上海自贸试验区正式成立之初的 28.78 平方公里，到 之后扩展为 5 个片区的 120.72 平方公里，再到如今的新片区，人们清醒地意识 到：“自贸区新片区并非只是物理面积的扩张， 更重要是功能的拓展和发展的突破。”2019 年洋山港自贸区扩大到 120 平方公里，其中临港地区南部区域共76.5 平方公里上海临港信片区 76.5 平方公里和浦东机

36、场南部 24.7 平方公里范围图区块一 47.2 平方公里，四至范围：东至新四平公路、中港，南至 杭州湾，西至南芦公路，北至平宵路、大泐港、东两港大道、云水路、 正茂路、新元南路、长空路。区块二 10.5 平方公里，四至范围：东至沪芦高速、芦潮引河，南 至环南一路、环南二路，西至南芦公路，北至胜利塘、顺翔路。区块三 18.8 平方公里，四至范围：东至 H61 路、北护城河、 S10 路、B42 路、环湖二路、 E7 路，南至海塘大堤，西至沪芦高速、 芦潮引河、海港大道、环湖西路、 B41 路、环湖三路、 S7 路、北护城 河、随塘河、海西路 ，北至三三公路鸟瞰滴水湖小洋山岛区域共 18.3 平

37、方公里四至范围：小洋山岛全域。临港新城总面积为二百九十六平方公里， 由近一百平方公里的海港新城和近二百平方公 里的临港产业区组成。 临港新城距上海市中心约 75 公里，距洋山深水港约 32 公里。是洋山 国际深水港的重要配套工程。 新城将以打造国际一流现代装备制造业为主要目标， 综合发展 先进制造、现代物流、教育培训、出口加工、内外贸易等产业，形成港、区、城一体的综合 型滨海城市，产业方面的效应成为吸入人口的重要因素。临港新城位置图临港新城规划图海港新城是以 5.6 平方公里的滴水湖为中心的城市综合生活服务区， 规划面积约为 100平方公里，其中城市建设面积约为 50 平方公里，居住人口 50

38、60 万人。海港新城内的城市 居民区包括八块城区， 由 14个标准居住街坊组成， 居住区规划面积 6.86 平方公里。 主城区 的土地的一级开发由 上海港城开发（集团）有限公司 进行。其主要的职能把主城区的主要 土地通过回收， 通过基础设施建设来规划。 有吞吐地和生地可供开发的实地来进行招商引资。 产业区是以产业开发为主的功能区块， 面积约 200 平方公里， 由重装备产业区、 国际物 流园区、 综合产业区、 三新园区以及四个与产业区配套的生活镇构成。 其中城市建设面积约 为 120 平方公里，居住人口近 50 万人。产业区的开发主体是 上海临港经济发展（集团）有限公司（以下简称：临港集团） ，具体负责制定实施产业区发展计划、组织产业区基础设施 投入和