交通运输行业突发事件总体应急预案

1、交通运输行业突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的为切实加强xx市交通运输行业突发事件的应急管理工 作，建立完善应急管理体制和机制，确保交通运输行业突发 事件发生时及时排除险情，保障公路畅通，组织调配运输力 量，处置各类突发事件，建立统一、高效、规范的交通运输 行业突发事件应急指挥、保障和防备体系，全面提高我市交 通运输行业应对各类突发事件的能力，最大限度减少人员伤 亡和财产损失，保障交通运输正常进行，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法等法律、法规以及安全生产事故应急预案编制导则、交通运输部公路交 通突发事件应急预案、水路交通突发事件应急预案、xx 市人民政府突发公共事件

2、总体应急预案等。1.3分类分级本预案所称交通运输行业突发事件是指由自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的造成或可能造 成的公路、航道、港口以及交通运输枢纽出现中断、阻塞、 重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害事件，以及由于社会经济波动造成重 要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障 的紧急事件。各类交通运输突发事件按照其性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii 级（重大）、iii级（较大）和iv级（一般）。1.4适用范围本预案适用于xx市行政辖区内iii级（较大）或超出县 级交通运输主管部门

3、处置能力的iv级（一般），或由省交通 运输厅、xx市人民政府授权市交通运输局处置的ii级（重大） 以上交通运输突发事件应对工作，以及需要由市交通运输局 提供交通运输保障的其它紧急事件应对工作。（1）由台风、雨、雾、冰雪、山体崩塌、滑坡、泥石 流、地面塌陷、地面沉降、地震等灾害造成的交通运输中断、 发生较长时间堵塞或者瘫痪，需要及时疏通；或造成公路、 桥梁、隧道、航道、港口、地方铁路及其附属设施遭到重大 破坏，丧失正常使用功能，需要迅速恢复、抢修、加固，以 确保运输畅通的应急响应行动。(2) 在公路、航道水域发生的重大交通运输事故等突 发事件应对工作。(3) 在公路、航道水域出现的可能给交通运输

4、安全畅 通造成威胁的险情应对工作。(4) 公路、航道、港口等交通工程建设重大安全生产 事故应对工作。(5) 发生各类突发事件需要市交通运输局组织调配交 通运输力量，以保证人员、物资运输的应急行动。(6) 政府指令性任务的交通运输保障行动。1.5工作原则1. 5. 1以人为本、及时救援、减少危害坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为应急 工作的首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员 伤亡和财产损失。1. 5. 2统一领导、分级负责、条块结合在市交通运输局统一领导下，各级交通运输主管部门负责本级交通运输突发事件的应对工作，实行分级响应、分级 负责、属地管理、条块结合、上下联动的应急领

5、导原则。1.5.3职责明确、规范有序、功能全面针对xx市交通运输行业的突发事件，各级交通运输各部门在职责的范围内积极参与应急准备、预警预防、应急响 应和善后处置的应急过程，建立规范有序，功能全面的应急 反应体系。1.5.4平战结合、反应灵敏、有效运行平时做好培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技含量，确保预警预防和应急处置 工作反应灵敏有效运行。1. 5. 5整合资源、依靠科技.信息共享充分利用现有资源，对人员、设备物资进行有效整合,保障应急处置工作需求，建立信息平台，实现信息资源共享, 健全信息报告体系，充分发挥专家队伍和专业人员的作用, 提高应对交通运输突发事件的

6、科学决策和指挥能力。1.6应急预案体系xx市交通运输行业突发事件应急预案体系包括:（1）xx市交通运输行业突发事件总体应急预案。是全市交通运输行业应对交通运输行业突发事件的指导性文件, 由市交通运输局制定公布实施。（2）xx市交通运输行业突发事件专项应急预案。是全市交通运输行业应对和衔接不同类别交通运输行业突发事 件的分类专项预案，由市交通运输局制定公布实施。（3）地方交通运输行业突发事件应急预案（含专项预案）。由各县（市、区）交通运输主管部门按照当地政府突 发事件总体应急预案的要求，以xx市交通运输行业突发事 件应急预案为指导，为及时应对辖区内发生的一般（iv级） 交通运输等突发事件而制定的

7、操作性文件。由县级交通运输 主管部门制定或修订并公布实施，报xx市交通运输局备案。(4) 局属单位突发事件应急预案(含专项预案)。由xx 市交通运输局下属单位，根据市政府的突发事件应急预案要 求，结合自身实际，为及时应对各单位行业监管范围内可能 发生的各类较大(iii级)突发事件而制定的操作性文件。 由xx市交通运输局下属各单位组织制定或修订并实施，并 报xx市交通运输局备案。(5) 地方交通运输企业突发事件现场处置预案。由辖 区内交通运输企业按照生产经营单位生产安全事故应急预 案编制导则(gb_t 29639-2013),在各县(市、区)交通 运输主管部门的指导下，为及时应对企业生产经营过程

8、中可 能发生的突发事件而制定的操作性文件。由各交通运输企业 制定或修订，经论证后公布实施，并报上级主管部门备案。 2应急组织体系与职责xx市交通运输行业应急组织体系由市交通运输局、局属 单位的应急管理机构组成。应急管理机构包括应急领导机构、现场应急指挥机构、 应急咨询专家等。2.1应急领导机构xx市交通运输局设置xx市交通运输行业突发事件应急 工作领导小组(以下简称局应急工作领导小组)，在市政府 领导下开展工作。领导小组由组长、副组长、领导小组成员、 领导小组办公室组成。(1) 组长：局长。(2) 副组长：分管安全生产的副局长、分管相关生产 业务的副局长。(3) 领导小组成员：局办公室、安全监

9、督科、政策法 规科、综合规划科、运输管理科、建设养护管理科、财务审 计科、人事教育科、交通战备科、系统工会、市公路局、市 道路运输管理处、市地方海事局(水路运输管理处、港航管 理处)、市交通综合行政执法支队、市交通工程质监站等单 位主要负责人。(4) 应急工作领导小组办公室：设在局安监科，由领 导小组成员科室人员及局属有关单位专业人员组成。各县(市、区)交通运输主管部门结合本地、本系统实 际和按本预案要求建立相应处置交通运输突发事件的组织 机构。2. 1. 1应急工作领导小组职责日常状态下的职责：(1) 审定市交通运输局相关应急预案及其政策、规划；(2) 审定应急经费预算；(3) 其他相关重大

10、事项。应急状态下的职责：(1) 决定启动和终止iii级交通运输突发事件预警状态 和应急响应行动；(2) 统一领导iii级交通运输突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令，并督促检查执行情况;(3) 根据市政府要求，或根据应急处置需要，指定成 立现场应急指挥机构，并派往突发事件现场开展应急处置工 作；(4) 根据应急需要，会同市政府应急办、市安监局、 公安局、卫计委、发展改革委等有关部门，制定应对交通运 输行业突发事件的联合行动方案，并协调监督实施；(5) 当i、ii级交通运输突发事件由省交通运输厅或 市政府应急机构统一指挥时，局应急工作领导小组根据省交 通运输厅或市政府的指令，执行相应的应急行

11、动；当突发事 件由县级应急机构负责处置时，局应急工作领导小组根据县 级应急机构的请求，进行相应的应急指导或协调行动；(6) 其他相关重大事项。2. 1. 2应急工作领导小组办公室职责市局应急工作领导小组下设应急工作办公室(以下简称 局应急办)，为应急工作日常运行管理机构，设在局安监科， 由领导小组成员科室人员及局属有关单位专业人员组成。领 导小组各成员科室根据职责，配合局安监科做好局应急办各 项工作。2. 1.2. 1局应急办日常工作职责(1) 审定应急处置交通运输、国省道干线、航道、港 口和交通工程建设特别重大、重大突发事件的对策，督促落 实预警预防措施；(2) 组织初审交通运输、高速公路、

12、国省道干线、航 道、港口和交通工程建设突发事件专项应急预案，决定启动 和终止iii级(较大)应急响应等级；(3) 指导和协调交通运输、国省道干线、航道、港口 和交通工程建设应急培训和演练；(4) 编制年度应急工作经费预算和计划；(5) 负责核实和处理交通运输系统突发事件相关的信 息，及时向局应急工作领导小组报告重要信息；(6) 落实市政府应急办有关交通运输紧急指令，协调 组织好重要物资运输工作，保障紧急物资和应急抢险车辆通 过国省道干线时通畅；(7) 协调交通运输行业市级应急物资设备储备、交通 应急运输保障、交通运输行业抢险救援队伍建设与管理；(8) 负责及时向上级部门报告交通运输突发事件的基

13、 本情况和救援情况。2. 1. 2. 2局应急办应急状态下的职责在启动iii级以上预警及响应时，局应急办会同相关局属 单位组成应急状态后方应急指挥组，在局本部做好下列应急 工作。(1) 负责协调24小时值班接警工作，收集、汇总突发 事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写 应急工作日报告；(2) 负责接收、处理应急协作部门预测预警信息和事 件报告，跟踪了解与交通运输相关的突发事件，及时向局应 急工作领导小组提出启动iii级预警状态和应急响应行动建 议；(3) 根据局应急工作领导小组的决定实施应急响应， 制定相应的应急对策，协调有关部门工作，调动应急所需的 人力(应急抢险救援队伍及专

14、家)、物力资源，组织提供道 路、航道和港口交通紧急物资及人员的运输保障；(4) 根据局应急工作领导小组的要求，及时向各县(市、 区)交通运输主管部门的应急管理机构下达应急工作指令;(5) 承办局应急工作领导小组交办的其他工作。2. 2现场应急指挥机构发生iii级交通运输突发事件后，局突发事件应急工作领 导小组根据突发事件的性质、危害程度、影响范围的处置行 动需要，派出领导、专家、相关部门人员和应急救援队伍赶 赴现场，设立现场应急指挥机构，积极配合当地政府应急救 援中心开展应急救援工作。当发生交通运输突发事件可能导致国家干线(高速)公 路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢 修、处

15、置时间预计在6小时以上时，启动iii级预警，由分管 公路建设的副局长任现场指挥，局建管科、局相关业务科室、 市公路局、市交通运输工程质监站以及事发地交通运输主管 部门的负责人和有关专家任组员。当突发事件可能导致通行 能力影响周边地市，抢修、处置时间预计在12小时以上时， 及时向市政府和省交通运输厅申请启动ii级预警。当发生交通运输突发事件可能导致重要航道堵塞、重要 通航设施损坏、重要港口受损，一般航道堵塞，通航设施损 坏严重，一般港口能力遭受较重损失，启动iii级预警，由分 管航道、港口建设的副局长任现场指挥，局建管科、运输科 等局相关业务科室、市港航管理处、市交通工程质监站以及 事发地交通运

16、输主管部门的负责人和有关专家任组员。当突 发事件可能导致重要航道严重堵塞、重要通航设施严重损坏、 重要港口部分瘫痪时，及时向市政府和省交通运输厅申请启 动ii级预警。当发生交通运输突发事件可能导致重要道路运输枢纽运 行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12 小时以上，运输能力遭受损失或秩序混乱时，启动iii级预警， 由分管道路运输的副局长任现场指挥，局运输管理科、局相 关业务科室、市道路运输管理处、市交通综合行政执法支队 以及事发地交通运输主管部门的负责人和有关专家任组员。 当突发事件可能导致重要道路运输枢纽运行中断，造成大量 旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上，运输

17、 能力遭受严重损失或秩序严重混乱时，及时向市政府和省交 通运输厅申请启动ii级预警。当发生交通运输突发事件可能导致造成3人以上、10人 以下死亡（含失踪）；危及3人以上、10人以下生命安全；10人以上、50人以下中毒（重伤）；直接经济损失1000万 元以上、5000万元以下；较重环境污染损害时，启动iii级预 警，由分管安全监督的副局长任现场指挥，局安全监督科（应 急办）、局相关业务科室、局属有关单位以及事发地交通运 输主管部门的负责人和有关专家任组员。当突发事件可能导 致造成10人以上死亡（含失踪）、危及10人以上生命安全、 50人以上、100人以下中毒（重伤）、直接经济损失5000万 元以

18、上、重大环境污染损害时，及时向市政府和省交通运输 厅申请启动ii级预警。当启动ii级以上预警，现场指挥由市政府统一组建时, 市交通运输局由局长或副局长参加现场指挥；当现场指挥由 市政府委托市交通运输局组建时，由局长任现场指挥。当市内其他行业发生突发事件，按市政府指示由市交通 运输局提供紧急运力保障，或县（市、区）发生iv级交通运 输突发事件，现场指挥由市政府其他部门组建或根据地方交 通运输主管部门的请求，市交通运输局派出局属有关单位领 导或相关业务科室负责人参加现场指挥。现场应急指挥机构具体职责：（1）按照市政府的统一部署，参与地方人民政府组织 开展的交通运输突发事件应急处置工作，并及时向局应

19、急工 作领导小组报告现场有关情况；（2）根据交通运输突发事件级别、相关预案和领导指 示，制定并实施具体应急响应行动方案，组织指挥参与现场 救援的各单位行动，控制现场局面，及时掌握和报告重要情 况，紧急事项请示；(3) 做好事故调查准备、善后工作，防止出现次生衍 生灾害，尽快恢复正常秩序；(4) 负责协调跨县交通运输应急队伍的调度和现场指 挥，并保障应急抢险救援安全；(5) 提供交通运输方面技术支持；(6) 承办局应急工作领导小组交办的其他工作。2. 3应急咨询专家组局应急咨询专家组是由市交通运输行业及其他相关行 业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询 机构。应急咨询专家组主要职责

20、：(1) 对交通运输行业突发事件应急处置工作进行技术 指导和提出建议；(2) 负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意 见；(3) 承办市交通运输局或局应急工作领导小组委托的 其他事项。2. 4局机关各科室、局属单位职责交通运输行业突发事件应急响应中，局应急工作领导小 组根据突发事件的级别和类型，协调指派相关单位、科室参 加应急响应行动，应急任务分工按其职责而定。(1) 局办公室：负责突发事件接警；起草重要报告、 综合类文件及综合协调；根据要求统一向市委市政府及省交 通运输厅报送应急工作文件；组织公开发布交通运输行业突 发事件信息；承办局应急工作领导小组交办的其他工作。(2) 驻局监察室职责

21、：督促行政监察对象依法履行应急管理职责。依法参与相关公路、水路安全生产事故调查处 理，查处安全生产事故涉及的违法违纪行为，督促落实对事 故责任人的责任追究。(3) 局综合规划科：参与交通运输应急体系建设发展 规划的编制工作；协调指导交通运输项目综合规划工作中应 急内容的编制工作；会同安全监督科安排交通运输有关应急 方面基础设施、装备建设以及专项治理等项目的年度投资计 划；承办局应急工作领导小组交办的其他工作。(4)局建设养护管理科：负责指导或组织相关地方、部门和企业投入人力物力修复因突发事件造成交通基础设 施损坏，包括协调干线公路应急队伍和应急机械及物资调配、 组织指挥临时抢通工作，拟定临时通

22、行方案，拟定交通设施灾后恢复重建方案并协调组织实施等；牵头拟定xx市交通 运输行业自然灾害类应急预案；承办局应急工作领导小组交 办的其他工作。(5) 局运输管理科：负责指导协调突发事件时道路运输应急运力组织保障；指导协调道路运输枢纽、站场及城市客运运营突发事件应急处置；指导协调道路运输车辆突发事 件应急处置；牵头制定xx市突发事件道路运输保障应急预 案、xx市交通运输行业公共卫生事件应急预案；承办局应急 工作领导小组交办的其他工作。(6) 局政策法规科：负责应急救援相关规范性文件的 合法性审核工作；指导交通运输行业应急管理方面有关体制 改革工作；监督交通运输执法的应急相关政策、制度、标准 和应

23、急预案的实施；承办局应急工作领导小组交办的其他工 作。(7)局会计集中核算室：负责交通运输应急管理方面 财务预算的编制和报送工作；负责向市财政申请交通运输应 急工作所需专项资金，并对预算执行情况实施监督管理。承 办局应急工作领导小组交办的其他工作。(8) 局安全监督科：综合贯彻上级有关应急管理工作的方针、政策，并督促行业管理部门具体落实；综合协调开 展应急演练和培训；负责突发事件应对事后的总结表彰；负 责拟定修改xx市交通运输行业突发事件总体应急预案、xx 市交通运输行业事故灾难应急预案、xx市交通运输行业社会 安全事件应急预案等。承办局应急工作领导小组交办的其他 工作。(9) 局人事教育科：

24、督促局机关和局直属单位落实应 急管理方面有关干部人事、机构编制的制度；负责征集全市 交通运输系统应急管理方面的教育培训计划，并督促实施; 承担局直属单位应急部门局管干部的考核、任免、调配、培 训、监督、奖惩及后备干部管理工作；承担局直属应急部门 机关编制管理工作；指导交通运输行业应急管理领域各类专 业技术人才、技能人才引进工作；承办局应急工作领导小组 交办的其他工作。（10）局交通战备科：负责拟订交通战备应急预案。承 办局应急工作领导小组交办的其他工作。（11）局系统工会：参与调查研究应急管理工作中涉及 交通运输行业职工合法权益的重大问题和涉及职工切身利 益保障的有关应急管理政策、措施、制度等

25、草案的拟订工作。 承办局应急工作领导小组交办的其他工作。（12）市公路局：具体负责全市公路系统突发事件应急 管理工作；负责指导相关县（市、区）公路部门、单位组织 人力、物力保通和修复自然灾害、意外事件等原因造成的公 路桥梁中断，统计报告管辖国省道干线中断里程和公路滞留 车辆和人员数量等信息；储备必要的应急物资；组织实施管 辖国省道干线公路建设、养护中发生的突发事件应急救援行 动；承办局应急工作领导小组交办的其他工作。（13）市道路运输管理处：负责突发事件时道路运输应 急运力组织保障；及时调配车辆，协调与其他运输方式的联 运工作；负责道路运输车辆突发事件应急处置；负责道路运 输枢纽、站场及城市客

26、运运营突发事件应急处置；指导道路 运输场站、枢纽突发事件应急处置；协调有关部门统计、报 告客运枢纽滞留人员数量，配合及时疏散。配合制定xx市 道路运输应急运力保障预案；承办局应急工作领导小组交办 的其他工作。(14)市地方海事局(水路运输管理处、港航管理处)： 负责突发事件时水路运输应急运力组织保障；及时调配船舶, 协调与其他运输方式的联运工作；指导港口突发事件应急处 置；协调统计港口、报告码头滞留人员和船舶的数量，配合 及时疏散。负责全市航道系统突发事件应急管理工作；负责 组织因航道、航标管理不善发生突发事件应急处置，协助落 实好航道中断、堵塞应急处置和涉及航道的社会影响重大事 件应急处置；

27、组织实施航道建设、养护中发生的突发事件的 应急救援和处置行动；承办局应急工作领导小组交办的其他 工作。(15)市交通综合行政执法支队：协助有关部门做好突发事件现场的交通管制、疏散、秩序维护等保障工作；指导治超场站应急管理工作；承办局应急工作领导小组交办的其 他工作。(16)市交通运输工程质量监督站：指导普通公路、水运工程施工应急管理工作；参与交通运输行业建设工程、公 路、航道等突发事件处置，提供相关技术支持、建议等；承 办局应急工作领导小组交办的其他工作。2.5各县(市.区)交通运输主管部门职责各县(市、区)交通运输局按照xx市交通运输行业突 发事件总体应急预案的要求，结合当地实际分别成立相应

28、的 交通运输突发事件应急指挥机构，制定职责范围内的交通运 输突发事件应急预案，处置相应的突发应急事件。在当地政 府的领导下和上级交通运输主管部门的指导下开展交通运 输行业的突发事件应急抢险救援行动；承办市局应急工作领 导小组指办的其他工作。2. 6应急协作职责各级交通运输主管部门除履行好应急预案所赋职责外, 应积极配合当地政府、安监、公安交警、消防卫生医疗等部 门，妥善、高效地处置好交通运输行业突发事件的应急抢险 救援工作。3预警与预防本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息的搜集、整理及风险分析工作，针对高风险区可能发生交 通运输突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的 应急

29、力量等，采取预警预防行动。3. 1信息监测与报告 3.1.1主要信息内容(1)可能诱发各类交通运输突发事件的信息;(2)潜在的影响交通运输和交通基础设施的重大安全事故、自然灾害类型；(3) 本市路网、航道信息;(4) 交通运输行业突发事件应急力量的组成及其应急的 能力，专业救援机械或可用的应急资源，应急设施和物资的 种类、数量特性及分布相关信息；(5) 可能影响应急救援的不利因素。3.1.2信息渠道(1) 从公安、水利、水文、气象、国土资源、地震、 卫生、环保等部门及群众提供的涉及交通运输突发事件相关 信息。(2) 从港口、航道、国省道、道路水路运输、交通质 监等机构提供的交通运输行业突发事件

30、或可能诱发交通运 输风险的信息。3.1. 3信息报送风险源信息实行逐级上报制度。各县级以上交通运输主 管部门负责向局应急办报告交通运输行业突发事件信息。紧 急情况下，重大突发事件信息可越级上报。3. 2预警预防各级交通运输主管部门应急管理机构，根据各方面信息 的搜集、分析和核实情况，及时确定和发布交通运输行业突 发事件信息和重要物资运输预警级别，指导和协调各方面开 展预警预防工作。各级交通运输主管部门应将预警预防行动寓于日常安 全生产监管过程，对交通基础设施建设与运营、运输生产活 动中突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与 应急对策进行识别和分析，建立相应的预警预防预案，及时 发现、

31、报告和消除突发事件隐患，根据外界的预警信息及时 做好安全防范工作，迅速采取措施预防和控制事态发展。各级交通运输主管部门应积极做好交通运输行业突发 事件的应急准备工作。结合本单位的实际情况，制定突发事 件处置预案，并应当根据实际需要和情势变化，适时修订应 急预案；建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全 防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；按照有关规定配 备必要的应急装备，装备拥有单位应加强装备的维护与保养, 科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、 调试和更新补充，确保随时可调用。3. 3预警分级3. 3. 1预警级别根据突发事件发生时对交通运输的影响和需要的运输 能力进行预

32、警。交通运输行业突发事件预警级别分为特别重 大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iv级）四 级。交通运输行业突发事件i级预警由省政府或交通运输 部启动和发布；省交通运输厅负责ii级预警的启动和发布； 市、县交通运输主管部门、省厅直属单位和省直交通运输企 业分别负责管辖范围内iii级和iv级预警的启动和发布。表2交通运输行业突发事件预警级别表预级颜事件情形警级别别描述色表示i级特 别 重 大红色1. 因突发事件可能导致国家干线（高速）公 路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、 人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处 置时间预计在24小时以上时。2. 因突发事件可能导致重要客运

33、枢纽运行中 断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散 预计在48小时以上时。3. 重要航道中断；重要通航设施特大损坏；重要港口瘫痪。4. 运输能力遭受特别严重损失或秩序严重混 乱且影响重大。5. 造成30人以上死亡（含失踪）；危及30人 以上生命安全；100人以上中毒（重伤）；直 接经济损失1亿元以上；特大环境污染损害。6. 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能 严重影响全国或者大片地区经济整体运行和 人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运 力组织能力时。7. 其他可能需要由交通运输部提供应急保障 时。ii级重 大橙 色1. 因突发事件可能导致国家干线（高速）公 路交通毁坏、中断、阻塞或者大

34、量车辆积压、 人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以 上时。2. 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中 断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散 预计在24小时以上时。3. 重要航道严重堵塞；重要通航设施严重损 坏；重要港口局部瘫痪。4. 一般航道及通航设施通行中断；一般港口 瘫痪。5. 运输能力遭受严重损失或秩序混乱。6. 造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）； 危及10人以上、30人以下生命安全；50人以 上、100人以下中毒（重伤）；直接经济损失 5000万元以上、1亿元以下；重大环境污染损 害。7. 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能 严重影响省域内经济整体运行和人民正常生 活

35、，超出地级市交通运输主管部门运力组织能 力时。&其他可能需要由省级交通运输主管部门提 供应急保障时。iii级较大黄色1. 因突发事件可能导致国家干线（高速）公 路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、 人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上 时。2. 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中 断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散 预计在12小时以上时。3. 重要航道堵塞；重要通航设施损坏；重要 港口曼损。4. 一般航道堵塞；通航设施损坏严重；一般 港口能力遭受较重损失。5. 造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）； 危及3人以上、10人以下生命安全；10人以 上、50人以下中毒（重伤

36、）；直接经济损失1000 万元以上、5000万元以下；较重环境污染损 害。6. 其他可能需要由市级交通运输主管部门提 供应急保障时。iv级般蓝色iv级预警分级条件有县级交通运输主管部门 负责参照i级、ii级和iii级预警等级，结合地 方特点制定。34预警启动程序在接到ii级以上预警启动指令后，局应急工作领导小组 进入待命状态。突发事件iii级预警时，市交通运输局按如下 程序启动预警：(1) 局应急办提出交通运输行业突发事件iii级预警状 态启动建议；(2) 局应急工作领导小组在2小时内决定是否启动iii 级突发事件预警，如同意启动，则正式签发iii级预警启动文 件，并向市政府和省交通运输厅报告

37、，市交通运输局下属各 单位的应急机构进入待命状态；(3) iii级预警启动文件签发后1小时内，由局应急办 负责向相关下级交通运输应急管理机构下发，同时抄送有关 部门并电话确认接收；(4) 根据情况需要，由局应急工作领导小组决定此次 iii级预警是否需面向社会发布，如需要，在12小时内联系 此次预警相关应急协作部门联合签发；(5) 已经联合签发的iii级预警文件由市交通运输局办 公室联系新闻媒体，面向社会公布；(6) 111级预警启动文件发布后，本预警行动自动启动；(7) 局应急办立即开展应急监测和预警信息专项报送 工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日 报制度，并根据应急工作领导

38、小组要求增加预警报告频率;(8) 市交通运输局下属各相应单位应急机构开展应急筹备、公路抢通、运输保障及应急物资的征用准备工作。iv级预警启动程序由各县(市、区)交通运输主管部门、 局属单位参考iii级预警启动程序，结合当地(单位)特点, 自行编制；在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警 条件或本级交通管理和运输组织能力，应及时上报上一级预 案应急组织部门，建议提高预警等级。3. 5预警终止程序iii级预警降级或撤销情况下，由市交通运输局采取如下 预警终止程序：(1) 局应急办根据预警监测追踪信息，确认预警涉及 的交通运输行业突发事件已不满足iii级预警启动标准，需降 级转化或撤销时，向局应

39、急工作领导小组提出iii级预警状态 终止建议；(2) 局应急工作领导小组在同意终止后，正式签发iii 级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并向市政府 和省交通运输厅上报预警终止文件，市交通运输局预警行动 终止；(3) 如预警降级为iv级，局应急办负责通知预警涉及 的县(市、区)交通运输主管部门，按iv级预警处置；(4) 如预警直接撤销，局应急办负责在8小时内向预 警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件；(5) iv级预警终止程序由各县(市、区)交通运输主 管部门参考iii级预警终止程序，结合当地(单位)特点，自 行编制；（6）iii级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止 时间与应急

40、响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。4应急响应4. 1分级响应省政府和交通运输部负责i级应急响应的启动实施；省 交通运输厅负责ii级或省政府责成处理的交通运输行业突 发事件的应急响应的启动和实施；地级以上市交通运输主管 部门、省厅直属单位和省直交通运输企业负责iii级应急响应 和实施；县（市、区）级交通运输主管部门负责iv级应急相 应的启动和实滋。（1）一般和较大突发事件发生后，事件发生地相关交 通运输行业单位（人员）、突发事件的发现人员或目击者应 根据现场情况及时拨打报警电话，保障生命安全，并立即将 有关情况向当地政府、交通运输主管部门报告，同时在当地 政府的统一领导下，开展先期应急

41、处置工作。（2）事件发生地交通运输主管部门接到报警后，按照 事件的种类和性质启动相关应急预案，立即组织人员赶赴现 场，在当地政府的统一领导下开展应急处置工作，控制事态 发展和蔓延，配合相关单位做好人员救助工作，将处置情况 和事态及时上报上一级交通运输主管部门和当地政府，并逐 级向上级交通运输主管部门报告。（3）当超出本级应急处置能力时，报请上一级交通运 输主管部门或当地政府给予支持。4. 2应急响应处置4.2.1国道、省道应急处置（1）突发事件发生后，公路管理主管部门立即启动相 关应急预案，有关领导及人员迅速赶赴现场，成立临时现场 应急指挥机构，制订先期处置方案，并组织实施。（2）台风、洪水、

42、大雾、冰雪等恶劣天气造成公路通 行困难时，协助交警部门采取交通管制措施，设立现场警示 标志，维护现场的交通通行秩序。（3）突发事件造成路桥、隧道阻断、损伤、破坏，立 即组织人员对受损公路和桥梁进行加固、抢修，必要时可以 向单位和个人征用应急抢险救援所需设备、设施、交通工具 和其他物资。短期内不能恢复通行时，要迅速发布绕行通告。（4）主动服从当地政府发出的决定、命令，配合当地 政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并 积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。4. 2. 2港口及航道突发事件的应急处置（1）突发事件发生后，航道、港口单位立即启动相关 专项应急预案，有关领导及人员应迅

43、速赶赴现场，成立临时 现场应急指挥机构，制定处置方案，并组织实施。(2) 突发事件造成航道堵塞、中断、通航设施严重损 坏及社会影响恶劣的，应加强对事故及其危害的现场监控并 协助采取应急措施减少或避免危害，保证航道安全通航。(3) 突发事件造成港口瘫痪的，要配合公安对相关区 域采取交通管制措施，防止事态进一步扩大，加强对事故及 其危害的监视监控。(4) 主动服从当地政府发布的决定、命令，配合当地政府采取的应急处置措施。4. 2. 3突发事件运输保障应急处置(1) 需要调集车辆、船舶等运输保障力量时，交通运输主管部门要立即启动相关运输保障专项应急预案，组织应 急预备车辆、船舶，按要求开展应急处置工

44、作。(2) 交通运输经营单位要优先运送处置突发事件所需物资、设备、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。(3) 各单位要根据实际情况，科学合理安排运输力量,在最短的时间内到达指定地点，抢运人员、紧急物资，确保 运输安全、及时、准确、高效。4. 3应急响应解除i级应急响应由省政府或交通运输部决定是否终止，ii级应急响应由市政府或省交通运输厅决定是否终止。iii级应急响应终止时，局应急工作领导小组采取如下终止程序:（1）局现场应急指挥机构根据掌握的事件信息，确认 险情排除、现场抢救行动已经结束、突发事件得到控制和消 除、受危害威胁人员安全撤离危险区，向局应急工作领导小 组提出iii级应急响应状态终

45、止建议。（2）经局应急工作领导小组决定是否终止iii级应急响 应状态，如同意终止，由局应急办报局应急工作领导小组组 长签发iii级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理 意见，并在24小时内向市政府及省交通运输厅报送。（3）局办公室负责协调相关单位向社会宣布iii级应急 响应结束，说明已采取的措施和效果以及应急响应终止后将 采取的各项措施。iv级应急响应终止程序由各级交通应急管理机构参照 iii级应急响应终止程序，结合当地（单位）特点，自行决定。5后期处置5.1善后处置 5. 1.1抚恤和补助事发地交通运输主管部门配合属地政府，对参加应急处 置的有关人员按照有关规定给予补助；对因参与应急处

46、理工 作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应 的补助和抚恤。5.1.2救援救助市交通运输局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输组织, 为运送救灾物资车辆办理免费通行手续，协调提供转移灾民 所需的交通工具；事发地交通运输主管部门配合当地民政部 门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运输保 障。5. 1.3奖励应急响应终止后，各级交通运输主管部门应组织对参加 突发事件应急处置过程中，做出贡献的先进集体和个人的通 报表扬。5.2调查与评估局应急工作领导小组具体协调组织iii级应急响应的调 查与评估工作。各级交通运输应急管理机构应按照局应急工作领导小 组的要求上报总结评估材料，包括突

47、发事件情况、采取的应 急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议下一步工 作安排等。5. 3补偿5. 3.1市交通运输应急物资储备的补偿在由市交通运输局负责协调处置的iii级突发事件和经 市交通运输局审批同意的其他应急事件中调拨使用市交通 运输应急物资储备，采取“无偿使用”原则，对可回收重复 使用的应急储备物资由使用地交通运输主管部门负责回收、 清洗、消毒和整理，由代储单位清点后入库。损耗、损毁的 物资由市交通运输局负责协调补充。其他等级突发事件应急 调拨使用市交通运输应急物资储备的按照“谁征用，谁补偿” 的原则，根据有关规定进行行政性征用补偿。5. 3. 2其他应急物资征用补偿交通运输应急

48、响应保障行动结束后，由被征用单位（人） 向征用交通运输主管部门递交应急征用补偿申请书。突发事 件地的交通运输主管部门接到补偿申请后，结合有关征用记 录和事后调查评估的情况，对补偿申请予以审核，或报财政 部门审核通过后，发出应急征用补偿通知单，并按有关规定 予以补偿。行政征用补偿形式包括：现金补偿、财政稅费减免、实 物补偿和其他形式的行政性补偿等。5. 4恢复与重建因突发事件严重受损的交通基础设施，恢复重建工作由 事发地公路、航道、港口主管部门负责。需要市交通运输局 援助的，由事发地公路、航道、港口主管部门提出请求，市 交通运输局下属相关单位根据调查评估报告提出建议和意 见，报经市交通运输局批准

49、后组织实施。事发地恢复重建措施落实情况及时上报市交通运输局， 必要时，由市交通运输局组织专家组进行现场指导。6应急保障6.1应急队伍各级交通运输主管部门按照“平战结合、因地制宜，分 类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立交通 运输行业突发事件应急抢险救援队伍。6.1. 1交通运输行业应急抢险保通队伍各县（市、区）交通运输主管部门和局属单位应急管理 机构负责应急抢通保障队伍的组建和日常管理。构建以国省 干线及公路工程、公路养护管理部门、路政管理部门、养护 工程部门为主体的各类交通运输应急抢通保障队伍。6.1.2应急运输保障队伍各县（市、区）交通运输主管部门负责辖区内的公路、 水路应急运

50、输保障队伍的规划、建设和日常管理工作，按照 “平战结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则在本 辖区内建立应急运力储备。6.1. 3社会力量动员与参与各级交通运输主管部门应根据属地的实际情况和突发 事件特点，制订社会动员方案，明确动员的范围、组织程序、 决策程序。在公路、水路交通运输自有应急力量不能满足应 急处置需求时，向同级政府提出请求，请求动员社会力量, 协调人民解放军、武警部队、消防部门参与应急处置工作。6.1.4各县（市、区）交通运输局联动协调在市交通运输局协调下，建立全市交通运输行业应急资 源互助联动机制，合理充分利用各级交通运输部门应急物资 储备和应急处置力量，以就近原则，开展应

51、急队伍跨区支援 和物资调用，统筹协调各地应急队伍和物资的支援行动。6. 2物资设备保障6. 2.1应急物资设备种类应急物资包括公路、航道、港口抢通物资和救援物资两 类。公路、航道、港口抢通物资主要包括“321”、“200”型 钢桥，5吨以上普通货车、危险货物运输车辆、客运车辆、 船舶；大型公路施工机械，汽车起重机、挖掘机、装载机、 推土机、压路机、桥梁吊装设备、平板拖车等；沥青、碎石、 砂石、水泥、钢板、木材、草袋、麻袋、融雪剂、防滑料、 吸油材料等；救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装 备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及 常用维修工具、应急救援车辆、船舶等。6. 2.

52、2应急物资设备储备体系(1) 市级交通运输应急物资储备在市交通运输局组织协调下，市公路局、市道管处、市地方海事局根据全市公路、航道、港口、道路和水路运输的 分布情况，以“因地制宜、规模适当、合理分布、有效利用” 为原则，结合各单位条件，建立若干交通运输应急物资储备 基地，并纳入市政府规划和市政府应急物资设备储备体系。(2) 各县(市、区)交通运输主管部门应急物资储备各县(市、区)交通运输主管部门根据辖区内交通运输行业突发事件发生的种类和特点，结合交通运输应急抢通和应急运输保障队伍的分布，依托行业内养护施工单位、道路 运输企业、航运企业和港口企业的各类设施资源，合理布局、 统筹规划建设本地区交通

53、运输应急物资储备点，并纳入当地 政府规划和应急物资储备体系。(3) 交通运输行业企业应急物资储备各级交通运输主管部门在风险源普查的基础上，根据风险评估结果和预案要求统筹考虑辖区应急基础设施和专用设备配备情况，督促相关交通运输企业建立必要的应急设备 储备，并纳入当地政府规划和应急物资设备储备体系。6. 2. 3应急物资设备管理制度各级交通运输主管部门应建立完善的应急物资设备采购、储存、更新、调拨管理制度体系，加强物资设备储备过 程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效， 对各类物资及时予以补充和更新。省厅建立全省统一的应急 物资储备信息库。6. 3通信与信息保障充分整合现有交通运输平

54、台信息资源，建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的交通运输应急 平台体系。由市交通运输牵头组建市级交通运输应急信息平台。交通运输应急信息平台的基本构成包括：应急指挥系统、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信 息接报与发布系统、安全保障体系和标准规范体系。并能够 及时向上级应急平台提供数据、图像、资料等。各县（市、区）交通运输应急平台参照市级交通运输应 急平台组建。根据交通运输行业突发事件信息的接报处理、跟踪反馈 和应急处置等应急管理需要，实现上下级交通运输应急平台 的互联互通。6. 4技术支撑6. 4.积极借鉴和引进国际、国内先进经验，重点加强公路桥 梁、隧

55、道、港口安全防范与应急处置、特种应急抢险技术装 备的应用工作。6. 4. 2应急数据库建立包括应急咨询专家、知识储备、应急预案、应急物 资等应急资源数据库。6. 5资金保障交通运输应急保障特别运输补贴等应急保障所需的各 项经费，应按照现行事权、财权划分原则，分级负担，并按 有关规定程序列入各级交通运输主管部门年度财政预算中。 7信息发布与宣传7. 1信息发布(1) iii级交通运输行业突发事件信息发布由局办公室 负责具体发布工作。iv级突发事件由相关事发地交通运输主 管部门按相关规定发布。(2) 发布方式包括内部业务渠道、通过市交通运输局 网站以及经授权的各媒体。7.2新闻发布与宣传交通运输行

56、业突发事件相关信息发布应当加强同新闻 宣传机构的协调和沟通，及时提供各类相关信息。iii级交通 运输行业突发事件的新闻发布与宣传工作由局办公室负责 综合协调，承担新闻发布的具体工作。iv级别的突发事件由 各县(市、区)交通运输主管部门负责组织发布，并按要求 及时报上级交通运输主管部门备案。8监督与管理& 1培训局安全监督科(应急办)协调局相关科室会同有关部门, 组织编写统一的全市交通运输行业突发事件应急处置培训 大纲和教材，编印各类通俗读本，做到图文并茂、通俗易懂、 携带方便，提高宣传与培训效果。各级交通运输主管部门和 交通运输企业应将应急教育培训工作纳入日常管理工作，定 期开展应急培训工作。原则上，应急管理等相关人员每两年 应至少接受一次相关知识的培训，提高全市交通运输行业应 急管理人员的素