新形势下加强村级内民主建设的实践与思考（精编版）

1、新 形 势 下 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 的 实 践 与思 考党 的 十 六 大 指 出 ： “ 党 内 民 主 是 党 的 生 命 ， 对 人 民 民 主 具 有 重要 的 示 范 和 带 动 作 用 ” 。 党 的 十 六 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关于 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 决 定 ，不 仅 进 一 步 强 调 发 展 党 内 民 主是 政 治 体 制 改 革 和 政 治 文 明 建 设 的 重 要 内 容 ，而 且 把 坚 持 和 完 善 民主 集 中 制 ，以 发 展 党 内 民 主 带 动 人 民 民 主 ，不 断 完 善

2、党 的 领 导 方 式和 执 政 方 式 ， 总 结 为 五 十 五 年 来 党 执 政 六 条 主 要 经 验 的 重 要 内 容 ，作 为 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 重 要 指 导 原 则 ，要 求 全 党 在 实 践 中 长 期坚 持 并 继 续 加 以 完 善 和 丰 富 ， 这 是 新 形 势 下 加 强 党 的 建 设 的 新 要求 。事 实 上 ，当 前 随 着 农 村 各 项 民 主 进 程 的 推 进 ，农 村 党 员 的 民 主意 识 日 益 增 强 ，也 已 给 农 村 党 组 织 如 何 转 变 工 作 方 法 ，切 实 保 障 和维 护 好 党 员 群

3、众 的 民 主 权 利 ，不 断 提 高 农 村 党 组 织 的 执 政 能 力 ，稳固 党 在 农 村 的 执 政 基 础 ，提 出 了 新 的 课 题 。近 年 来 ，余 姚 市 委 结 合在 全 市 农 村 开 展 的 “ 先 锋 工 程 ” 建 设 ， 以 建 立 “ 五 项 制 度 ” 、 落 实 “ 五个 权 利 ” 为 重 点 ， 对 新 形 势 下 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 进 行 了 积 极 的探 索 ， 并 取 得 了 初 步 成 效 。一 、 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 的 重 要 意 义1、 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ， 是 适

4、应 农 村 村 民 自 治 进 程 ， 提 高党 的 执 政 能 力 的 现 实 需 要 。随 着 村 级 民 主 化 进 程 的 推 进 ，尤 其 村 委会 直 选 后 ， 大 多 数 农 村 党 员 群 众 的 民 主 意 识 明 显 增 强 ， 出 现 了 “ 两个 转 变 ” 的 现 象 ： 一 是 参 与 村 级 重 大 事 务 决 策 热 情 提 高 ， 愿 望 日 趋强 烈 ，从 要 我 参 与 向 我 要 参 与 转 变 ；二 是 广 阔 农 村 党 员 群 众 对 民 主有 了 新 的 要 求 ，要 求 村 级 重 大 事 务 决 策 真 正 做 到 公 开 透 明 、公 平

5、 公正 ， 从 对 民 主 形 式 的 低 要 求 向 民 主 形 式 与 内 容 并 重 的 高 要 求 转 变 。同 时 ，村 党 组 织 面 临 着 一 系 列 前 所 未 有 的 问 题 ，有 的 地 方 甚 至 面 临着 严 峻 的 挑 战 ，部 分 村 出 现 了 村 两 委 会 关 系 不 够 协 调 ，党 员 在 群 众中 的 威 信 下 降 等 新 情 况 ，迫 切 要 求 村 党 组 织 强 化 党 内 民 主 ，健 全 村党 组 织 领 导 下 的 村 民 自 治 运 行 机 制 ，建 立 充 分 反 映 党 员 和 党 组 织 意愿 的 党 内 民 主 制 度 ，以 党

6、 内 民 主 的 发 展 ，示 范 和 带 动 村 民 自 治 的 进步 。如 当 前 在 村 民 委 员 会 选 举 已 经 实 行 “ 海 推 直 选 ” 的 情 况 下 ，村 党组 织 委 员 尤 其 是 书 记 的 选 举 ， 大 多 数 地 方 还 停 留 在 过 去 那 种 “ 上 面定 人 头 ， 党 员 举 拳 头 ， 群 众 没 花 头 ” ， 三 、 五 个 委 员 举 举 手 的 做 法 ，不 仅 党 员 群 众 不 满 意 ，就 是 选 出 来 的 村 党 组 织 书 记 自 己 也 感 到 气 不壮 、 腰 不 直 。 因 此 ， 在 新 形 势 下 如 何 建 设

7、和 发 展 党 内 民 主 ， 使 党 的工 作 更 加 顺 应 民 意 ，农 村 党 组 织 的 创 造 力 、战 斗 力 和 凝 聚 力 得 到 进一 步 增 强 ， 已 经 成 为 当 前 农 村 基 层 党 组 织 建 设 亟 待 解 决 的 重 要 问题 。2、 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ， 是 解 决 当 前 农 村 工 作 面 临 的 新 问题 ， 完 善 党 的 执 政 方 式 的 现 实 需 要 。2001 年 ，余 姚 市 在 全 省 率 先 进 行 了 行 政 村 区 划 调 整 工 作 ，全 市行 政 村 总 数 由 811 个 减 少 到 269 个 ，

8、全 市 268 个 行 政 村 党 组 织 其中 1 个 村 已 撤 村 建 社 区 ，共 有 农 村 党 员 30653 名 ，其 中 行 政 村 党员 总 数 为 23341 名 ， 平 均 每 个 村 有 87 名 党 员 ， 最 多 的 有 200 多 名党 员 ，村 的 规 模 明 显 增 大 。同 时 ，随 着 农 村 经 济 和 社 会 的 快 速 发 展 ，村 党 组 织 还 面 临 着 土 地 征 用 、社 会 保 障 、外 来 人 口 管 理 、发 展 村 级集 体 经 济 等 一 系 列 新 问 题 和 新 情 况 。 但 从 农 村 党 组 织 的 建 设 现 状看 ，

9、还 存 在 着 一 些 不 尽 人 意 的 地 方 ， 如 村 级 民 主 管 理 制 度 不 够 标 准 ，民 主 监 督 渠 道 不 够 畅 通 ， 使 个 别 村 党 组 织 班 子 政 策 法 规 意 识 淡 薄 ，制 度 建 设 不 完 善 ， 制 度 执 行 不 到 位 ， 村 务 管 理 混 乱 ， 群 众 意 见 大 ；少 数 村 干 部 宗 旨 观 念 淡 薄 ，服 务 群 众 意 识 较 差 ，作 风 不 实 ，工 作 脱离 群 众 ，导 致 党 群 干 群 关 系 紧 张 。这 些 都 对 村 党 组 织 如 何 不 断 完 善自 身 建 设 ， 完 善 执 政 方 式

10、， 有 效 提 高 领 导 能 力 ， 提 出 了 新 的 挑 战 。上 述 情 况 与 问 题 的 存 在 ，迫 切 需 要 我 们 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ，一方 面 教 育 引 导 村 级 党 组 织 及 时 转 变 工 作 思 路 ，改 良 工 作 方 法 ，通 过完 善 工 作 制 度 和 标 准 办 事 程 序 ，不 断 提 高 解 决 农 村 复 杂 问 题 、驾 驭村 级 各 项 事 务 管 理 的 能 力 ， 另 一 方 面 切 实 增 强 村 干 部 的 群 众 观 念 、服 务 意 识 ，改 良 服 务 方 式 ，转 变 工 作 作 风 ， 提 高 群 众

11、 威 信 ， 进 一 步密 切 农 村 的 党 群 干 群 关 系 。3、 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ， 是 促 进 农 村 党 员 队 伍 作 用 发 挥 ，稳 固 党 的 执 政 基 础 的 现 实 需 要 。当 前 ， 随 着 农 村 “ 四 个 多 样 化 ” 趋 势 的 日 益 明 显 ， 由 于 各 种 主 、客 观 因 素 的 影 响 ，农 村 无 职 党 员 作 用 发 挥 不 够 明 显 ，先 进 性 作 用 表达 不 充 分 ：一 方 面 ，在 传 统 村 党 组 织 选 举 中 ，党 组 织 班 子 候 选 人 特别 是 党 组 织 书 记 人 选 的 组

12、织 意 图 过 于 明 显 ，助 长 一 部 分 村 干 部 唯 上不 唯 下 的 风 气 ，党 员 群 众 参 与 村 级 事 务 民 主 决 策 的 权 利 得 不 到 有 效保 障 ， 出 现 了 组 织 “ 不 要 ” 党 员 的 现 象 ； 另 一 方 面 ， 不 少 党 员 群 众 专心 于 挣 钱 养 家 ，认 为 组 织 上 的 事 反 正 自 己 说 了 也 不 算 数 ，民 主 权 利可 有 可 无 ， 组 织 让 我 行 使 就 行 使 ， 反 之 也 无 所 谓 ， 出 现 了 党 员 “ 不要 ” 组 织 的 现 象 。 这 种 情 况 的 存 在 ， 严 重 影 响

13、 了 党 在 农 村 的 形 象 与威 信 ，削 弱 了 党 在 农 村 的 执 政 基 础 。究 其 原 因 ，一 方 面 确 实 与 目 前党 员 队 伍 客 观 的 结 构 、素 质 等 现 状 有 关 ，但 从 另 一 方 面 来 看 ，与 村党 组 织 没 有 为 无 职 党 员 提 供 作 用 发 挥 的 有 效 平 台 和 载 体 ，也 有 着 密切 的 关 系 。通 过 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ，使 无 职 党 员 民 主 权 利 有 保障 、 作 用 发 挥 有 舞 台 ， 增 强 广 阔 农 村 党 员 群 众 的 责 任 感 和 荣 誉 感 ，调 动 他

14、们 参 与 村 级 党 内 外 事 务 管 理 的 积 极 性 ，充 分 发 挥 党 员 先 进 性作 用 。二 、 加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 的 一 些 初 步 实 践1、 建 立 党 员 “ 首 议 ” 制 ， 落 实 党 员 的 优 先 知 情 权 。余 姚 市 针 对 行 政 村 撤 并 后 农 村 党 员 集 中 教 育 难 组 织 、难 召 集 等问 题 ，从 拓 展 基 层 组 织 的 活 动 阵 地 着 手 ，在 全 市 开 展 了 农 村 党 员 教育 活 动 点 建 设 。在 每 个 行 政 村 中 ，选 择 假 设 干 户 有 一 名 以 上 中 共 正式

15、党 员 ，且 综 合 素 质 好 、政 治 素 质 高 、组 织 纪 律 观 念 和 奉 献 意 识 强 、群 众 基 础 好 ，家 庭 住 址 相 比 照 较 中 心 ，交 通 便 利 ，家 中 电 视 机 等 硬件 设 施 较 好 的 党 员 家 庭 ， 作 为 党 员 教 育 活 动 点 ， 每 个 点 一 般 集 中10 至 20 名 党 员 定 期 开 展 活 动 。 目 前 ， 全 市 268 个 行 政 村 已 建 立 党员 教 育 活 动 点 1097 个 ， 23000 余 名 农 村 党 员 和 近 万 名 农 村 青 年 经常 在 教 育 活 动 点 接 受 党 的 教

16、育 ，开 展 党 的 活 动 ，党 员 教 育 活 动 点 已成 为 余 姚 市 广 阔 党 员 学 习 、贯 彻 和 实 践 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 的 新 阵地 。党 员 “ 首 议 ” 制 就 是 以 党 员 教 育 活 动 点 为 依 托 ， 畅 通 党 员 参 与 党内 生 活 和 村 级 重 大 事 项 讨 论 的 渠 道 ，落 实 党 员 优 先 知 情 权 。党 员 “ 首议 制 ” 的 主 要 内 容 有 ： 一 是 上 级 文 件 点 内 党 员 先 传 达 。 村 党 组 织 把上 级 党 委 、政 府 的 有 关 文 件 在 党 员 中 首 先 进 行

17、传 达 贯 彻 ，认 真 组 织党 员 学 习 ， 使 党 员 深 刻 领 会 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 带 头 宣 传 、 带头 贯 彻 、带 头 落 实 。二 是 重 要 工 作 点 内 党 员 先 通 报 。规 定 村 党 内 重大 事 务 和 村 经 济 社 会 发 展 的 重 大 工 作 ， 由 活 动 点 联 系 人 一 般 为 镇 、村 干 部 及 时 向 党 员 通 报 。通 报 分 即 时 通 报 和 定 期 通 报 ，村 级 后 备干 部 选 拔 培 养 、党 员 的 发 展 、重 大 工 程 项 目 建 设 等 重 大 事 项 实 行 即时 通 报 ，党

18、 员 党 费 交 纳 情 况 等 常 规 性 工 作 实 行 定 期 通 报 。对 一 些 村级 重 大 项 目 的 组 织 实 施 还 坚 持 事 前 、 事 中 、 事 后 “ 三 通 报 ” 。 三 是 重要 问 题 点 内 党 员 先 讨 论 。在 民 主 决 策 前 ， 对 村 级 重 大 事 项 以 及 党 员 、村 民 关 注 的 热 点 问 题 ， 以 党 员 教 育 活 动 点 为 单 位 ， 提 交 党 员 讨 论 ，征 求 党 员 的 意 见 、 建 议 。 根 据 党 员 的 意 见 、 建 议 ， 对 决 策 进 行 修 改完 善 。 四 是 重 要 决 策 点 内

19、党 员 先 行 动 。 在 村 级 重 大 决 策 的 实 施 中 ，要 求 党 员 带 头 行 动 ，带 头 贯 彻 执 行 ，并 积 极 帮 助 村 干 部 做 好 周 边 群众 的 引 导 、 说 服 工 作 ， 确 保 重 大 决 策 顺 利 实 施 。2、 建 立 党 员 提 案 制 ， 落 实 党 员 的 合 理 建 议 权 。为 进 一 步 标 准 村 级 各 项 事 务 管 理 ， 充 分 听 取 广 阔 党 员 意 见 ， 推进 村 级 决 策 的 科 学 化 、民 主 化 ，建 立 了 党 员 提 案 工 作 制 ，以 制 度 形式 及 时 收 集 和 充 分 听 取 党

20、员 的 意 见 、建 议 和 呼 声 ，积 极 落 实 党 员 的建 议 权 。 党 员 提 案 制 主 要 包 括 四 个 方 面 内 容 ：一 是 党 员 提 案 的 范 围 。规 定 本 村 党 员 但 凡 对 村 党 组 织 工 作 决 策 、党 内 事 务 管 理 、村 干 部 工作 作 风 、村 级 各 项 事 务 管 理 及 村 级 集 体 经 济 和 社 会 发 展 等 方 面 有 意见 和 建 议 的 ，通 过 填 写 党 员 提 案 专 用 单 的 形 式 进 行 反 映 。同 时 ，要求 党 员 通 过 各 种 方 式 收 集 群 众 的 意 见 、建 议 ，及 时 以

21、党 员 提 案 的 形式 上 报 。二 是 党 员 提 案 的 形 式 。主 要 分 党 员 个 人 提 案 和 党 员 集 体 联名 提 案 两 种 形 式 ，其 中 党 员 集 体 联 名 提 案 必 须 以 党 员 教 育 活 动 点 为单 位 ， 由 1 人 提 议 ， 6 人 以 上 附 议 并 签 名 ， 方 为 有 效 。 三 是 党 员 提案 的 办 理 。村 党 组 织 成 立 党 员 提 案 工 作 办 公 室 ，拟 订 村 党 员 提 案工 作 办 公 室 的 工 作 职 责 和 工 作 制 度 ，规 定 由 提 案 工 作 办 公 室 负 责发 放 党 员 提 案 单

22、， 汇 总 党 员 的 提 案 ， 及 时 召 开 提 案 工 作 办 公 室 会 议 ，提 出 初 步 的 办 理 意 见 。 对 党 员 个 人 提 案 按 提 案 内 容 提 交 各 线 办 理 ，并 由 各 线 抓 好 答 复 和 办 理 ；对 党 员 集 体 联 名 提 案 ，须 向 村 党 组 织 汇报 ，由 党 组 织 审 核 后 按 提 案 内 容 提 交 各 线 办 理 ，办 理 情 况 由 村 提 案工 作 办 公 室 书 面 向 提 议 人 答 复 ； 对 属 于 上 级 党 委 职 权 范 围 内 的 事项 ， 需 要 上 报 的 ， 由 村 党 组 织 负 责 上 报

23、 。 四 是 党 员 提 案 的 督 办 。 由村 党 员 提 案 工 作 办 公 室 负 责 抓 好 提 案 的 督 办 工 作 ，规 定 对 党 员 个 人提 案 自 交 办 之 日 起 一 星 期 内 将 办 理 结 果 答 复 提 案 人 ；对 党 员 集 体 联名 提 案 自 交 办 之 日 起 半 个 月 内 将 办 理 结 果 以 书 面 形 式 答 复 ，并 把 对党 员 提 案 的 办 理 情 况 在 村 党 务 公 开 栏 上 进 行 不 定 期 公 示 。党 员 提 案制 的 实 行 ，使 基 层 党 员 的 意 见 与 建 议 能 够 及 时 、顺 畅 、真 实 地 反

24、 映到 村 党 组 织 ， 并 把 村 党 组 织 的 答 复 和 处 理 情 况 ， 反 馈 给 有 关 党 员 ，真 正 做 到 下 情 及 时 上 报 ， 上 情 及 时 下 达 。3、 建 立 “ 公 推 直 选 ” 制 ， 落 实 党 员 的 民 主 选 举 权 。为 进 一 步 扩 大 农 村 党 内 选 举 的 民 主 化 程 度 ，真 正 把 政 治 上 靠 得住 、工 作 上 有 本 领 、群 众 中 有 威 信 的 优 秀 党 员 ，选 拔 到 村 级 领 导 岗位 上 来 ， 夯 实 党 在 农 村 的 执 政 基 础 ， 促 进 农 村 改 革 、 发 展 与 稳 定

25、，余 姚 市 探 索 试 行 了 村 党 组 织 领 导 班 子 “ 公 推 直 选 ” 制 ，要 求 村 党 组 织换 届 选 举 工 作 主 要 采 取 “ 公 推 直 选 ” 的 方 法 进 行 ，由 全 体 党 员 和 群 众代 表 分 别 推 荐 村 党 组 织 委 员 和 书 记 人 选 ，然 后 由 乡 镇 街 道 委 根据 多 数 党 员 和 群 众 的 意 见 ，按 照 组 织 程 序 确 定 候 选 人 建 议 人 选 ，再召 开 党 员 大 会 直 接 选 举 产 生 村 党 组 织 委 员 和 书 记 。 在 具 体 操 作 上 ，主 要 分 准 备 发 动 、组 织

26、实 施 和 总 结 培 训 三 个 阶 段 进 行 ：一 是 准 备 发动 阶 段 ， 做 好 建 立 组 织 、 制 订 方 案 、 大 会 发 动 、 骨 干 培 训 、 进 村 指导 等 准 备 工 作 ；二 是 组 织 实 施 阶 段 ，按 照 确 定 群 众 代 表 、公 开 任 职条 件 、 民 主 测 评 推 荐 、 组 织 考 察 、 确 定 候 选 人 、 党 员 大 会 直 选 、 选举 结 果 公 示 、 党 工 委 审 批 发 文 等 步 骤 ， 做 好 选 举 工 作 ； 三 是 总结 培 训 阶 段 ， 做 好 健 全 组 织 网 络 、 梳 理 工 作 思 路 、

27、 分 级 检 查 验 收 、总 结 培 训 等 收 尾 工 作 。由 于 “ 公 推 直 选 ” 方 式 ，采 用 了 群 众 公 开 推 荐 ，组 织 考 察 ，党 员 大 会 直 接 选 举 ，选 举 结 果 公 示 等 新 的 方 法 ，使 选 举工 作 取 得 了 比 较 理 想 的 效 果 。据 初 步 统 计 ，全 市 新 一 届 村 级 党 组 织班 子 ，精 简 职 数 25 人 ；全 市 共 有 68 个 村 的 党 组 织 书 记 ，因 年 龄 过大 ，致 富 能 力 和 带 领 群 众 致 富 能 力 弱 ，群 众 威 信 低 等 原 因 而 在 竞 选中 落 选 ；一

28、大 批 年 富 力 强 、群 众 威 信 高 的 能 人 走 上 村 级 党 组 织 领 导岗 位 ， 全 市 新 一 届 村 党 组 织 班 子 的 平 均 年 龄 为 45. 5 岁 ,比 换 届 前 的46. 9 岁 年 轻 了 1. 4 岁 。同 时 ，新 班 子 的 文 化 结 构 也 得 到 了 明 显 改 善 ，换 届 前 后 相 比 较 ， 初 中 以 下 文 化 的 由 61. 8%降 到 了 57. 1%， 减 少 了4. 7 个 百 分 点 ；高 中 中 专 和 大 专 以 上 文 化 的 分 别 由 34. 6%、3. 6%上 升 到 36. 6% 、 6. 3%， 各

29、 增 加 了 2 和 2. 7 个 百 分 点 。 同 时 ， 从 当 前全 市 各 地 的 实 施 情 况 看 ，村 党 组 织 领 导 班 子 “ 公 推 直 选 ” 方 式 还 受 到了 广 阔 农 村 党 员 群 众 的 普 遍 好 评 和 认 可 。4、 建 立 党 员 代 表 表 决 制 ， 落 实 党 员 的 决 策 参 与 权 。针 对 当 前 村 级 决 策 事 项 多 、 行 政 村 撤 并 后 党 员 人 数 多 、 全 体 党员 集 中 表 决 组 织 难 的 问 题 ，为 进 一 步 提 高 村 级 有 关 重 大 事 项 的 决 策时 效 ， 余 姚 市 探 索 试

30、 行 了 党 员 代 表 表 决 制 ， 一 般 要 求 在 党 员 人 数100 人 以 上 的 村 实 行 这 项 制 度 。 其 内 容 具 体 包 含 四 个 方 面 ： 一 是 严格 党 员 代 表 条 件 。规 定 党 员 代 表 必 须 是 努 力 实 践 “ 三 个 代 表 ” ，思 想政 治 素 质 好 、 全 局 观 念 和 集 体 观 念 强 、 党 员 先 锋 模 范 作 用 发 挥 好 、参 政 议 政 意 识 强 、身 体 健 康 、年 龄 相 对 较 轻 、文 化 程 度 相 对 较 高 的正 式 党 员 。村 级 党 员 代 表 与 村 民 代 表 一 般 不

31、交 叉 。二 是 合 理 确 定 党员 代 表 名 额 。具 体 根 据 党 员 的 总 数 、所 属 党 支 部 的 数 量 及 工 作 需 要等 情 况 ，确 定 村 党 员 代 表 名 额 ，一 般 为 全 村 党 员 总 数 的 20%。三 是标 准 党 员 代 表 产 生 方 法 。以 党 小 组 为 单 位 ，以 党 员 直 选 的 形 式 ，选举 产 生 初 步 候 选 人 ，并 根 据 得 票 多 少 按 照 不 少 于 应 选 名 额 20%的 差额 比 例 确 定 正 式 候 选 人 ，再 以 无 记 名 投 票 的 方 式 差 额 选 举 产 生 党 员代 表 。 四 是

32、 明 确 党 员 代 表 职 权 范 围 。 党 员 代 表 在 村 党 组 织 领 导 下 ，根 据 全 体 党 员 的 授 权 内 容 开 展 工 作 ，听 取 和 审 议 村 党 组 织 的 工 作 报告 ，讨 论 决 定 村 级 有 关 重 大 事 项 ，催 促 村 各 项 工 作 落 实 ，深 入 了 解社 情 民 意 。村 党 员 代 表 的 任 期 与 村 党 组 织 班 子 成 员 的 任 期 同 步 。通过 实 施 这 项 制 度 ，进 一 步 完 善 了 村 级 重 大 事 项 的 决 策 机 制 ，形 成 了村 级 重 大 事 项 决 策 “ 五 步 法 ” ， 即 ：

33、第 一 步 ， 村 党 组 织 研 究 提 出 决 策方 案 ； 第 二 步 ， 村 “ 三 委 会 ” 会 议 讨 论 修 订 ； 第 三 步 ， 征 求 党 员 群 众意 见 ； 第 四 步 ， 党 员 代 表 大 会 讨 论 修 改 ， 形 成 决 议 属 党 内 事 务 的决 定 ， 不 再 提 交 村 民 代 表 会 议 讨 论 ； 第 五 步 ， 召 开 村 民 代 表 会 议或 村 民 大 会 作 出 决 定 ， 付 诸 实 施 。5、 建 立 村 级 党 务 公 开 制 ， 落 实 党 员 的 民 主 监 督 权 。增 强 党 的 工 作 的 透 明 度 、 创 新 党 内 民

34、 主 监 督 机 制 、 拓 宽 党 内 民主 监 督 渠 道 ，是 发 展 党 内 民 主 的 重 要 内 容 。在 积 极 实 施 村 务 、财 务公 开 的 基 础 上 ，余 姚 市 探 索 建 立 了 村 级 党 务 公 开 制 ，专 门 开 辟 村 级党 务 公 开 栏 ，推 行 村 级 党 务 工 作 向 党 员 、群 众 公 开 ，接 受 党 员 群 众监 督 。 村 级 党 务 公 开 内 容 主 要 包 括 村 级 班 子 成 员 分 工 情 况 及 联系、 村 党 组 织 三 年 任 期 目 标 及 年 度 创 业 承 诺 目 标 、 党 员 发 展 事前 公 示 、党 员

35、 民 主 评 议 结 果 、村 级 后 备 干 部 情 况 、党 员 提 案 办 理 情况 、党 内 重 大 决 定 等 内 容 。党 务 公 开 时 间 按 公 开 内 容 的 不 同 ，分 长期 、 定 期 、 即 时 公 开 三 种 形 式 ， 主 要 在 村 党 务 公 开 栏 中 进 行 公 示 ，并 建 立 村 党 务 公 开 监 督 小 组 ，负 责 抓 好 党 务 公 开 的 全 过 程 监 督 。每次 党 务 公 开 后 ，村 党 组 织 及 时 通 过 党 员 教 育 活 动 点 听 取 党 内 外 群 众的 反 映 和 意 见 ，对 党 员 、群 众 提 出 的 疑 问

36、和 要 求 ，及 时 作 出 解 释 与答 复 。 同 时 ， 各 地 还 通 过 采 取 各 种 方 法 和 途 径 ， 依 托 党 务 公 开 栏 ，加 强 对 村 级 党 内 民 主 实 施 工 作 的 监 督 。三 、 取 得 的 初 步 成 效通 过 建 立 五 项 制 度 ， 落 实 党 员 的 优 先 知 情 权 、 合 理 建 议 权 、 决策 参 与 权 和 民 主 监 督 权 ，不 仅 扩 大 了 党 内 民 主 ，健 全 了 党 内 民 主 制度 ，稳 固 了 村 党 组 织 的 领 导 核 心 地 位 ，而 且 也 带 动 了 村 民 自 治 ，促进 了 全 市 农 村

37、 基 层 组 织 “ 先 锋 工 程 ” 建 设 的 扎 实 开 展 。1、 保 障 了 党 员 民 主 权 利 ， 农 村 党 员 的 主 体 意 识 得 到 增 强 。 以前 一 些 党 员 群 众 讲 “ 党 员 不 党 员 ，就 差 两 毛 钱 ” 。通 过 加 强 村 级 党 内民 主 建 设 ，进 一 步 唤 起 了 党 员 的 责 任 意 识 、政 治 意 识 ，激 发 了 党 员的 活 力 ，增 强 了 党 员 的 责 任 感 和 使 命 感 ，尤 其 是 为 农 村 无 职 党 员 发挥 作 用 提 供 了 新 的 舞 台 。正 如 一 位 无 职 党 员 说 ：“ 以 前

38、由 于 无 职 业 、收 入 低 ，找 不 到 发 挥 作 用 的 舞 台 ，现 在 由 于 党 员 教 育 活 动 点 、党 员提 案 制 的 推 行 ，使 自 己 感 到 人 闲 思 想 不 能 闲 ，村 里 的 环 境 卫 生 、邻里 团 结 、赌 博 迷 信 样 样 都 要 管 ，党 员 的 作 用 就 表 达 出 来 了 ” 。 同 时 ，由 于 实 行 了 村 级 重 大 事 项 党 内 先 讨 论 ， 党 员 先 知 道 ， 党 员 先 行 动 ，营 造 了 较 好 的 党 内 民 主 氛 围 ，激 发 了 党 员 参 与 村 级 重 大 事 务 的 积 极性 和 主 动 性 ，

39、提 高 了 党 员 的 威 信 ，使 党 员 真 正 感 受 到 了 社 会 的 尊 重和 自 我 价 值 的 实 现 。2、 促 进 了 干 部 作 风 转 变 ， 农 村 党 群 干 群 关 系 更 加 密 切 。 加 强村 级 党 内 民 主 建 设 ，一 方 面 ， 通 过 村 级 重 大 事 项 事 前 、 事 中 、 事 后都 征 求 党 员 的 意 见 ，事 事 都 倾 听 党 员 的 心 声 ，并 把 选 择 村 干 部 的 权利 更 民 主 、更 公 开 地 交 给 普 通 党 员 ，使 村 干 部 的 “ 上 ” 与 “ 下 ” 更 大 程度 地 处 于 党 员 的 选 择

40、 之 中 ， 村 干 部 的 行 为 始 终 处 于 党 员 监 督 之 下 ，促 使 村 干 部 必 须 时 时 注 意 自 身 形 象 ， 加 强 自 身 建 设 ， 切 实 做 到 “ 常怀 为 民 之 心 、 常 听 为 民 之 言 、 常 思 为 民 之 策 、常 兴 为 民 之 举 、 常 察为 民 之 行 ” 。 另 一 方 面 ， 通 过 充 分 保 障 党 员 的 权 利 ， 使 得 党 员 更 加积 极 主 动 的 发 挥 先 锋 模 范 作 用 ， 自 觉 兴 起 了 “ 一 名 党 员 一 面 旗 帜 ”活 动 。如 不 少 村 针 对 道 路 硬 化 、河 道 清 洁

41、 后 卫 生 保 洁 难 的 问 题 ，以教 育 活 动 点 为 单 位 组 建 了 党 员 义 务 保 洁 队 ， 受 到 了 广 阔 群 众 的 好评 。又 如 ，有 些 村 针 对 部 分 弱 势 群 众 生 活 困 难 的 实 际 ，在 一 些 党 员的 建 议 下 ，村 党 组 织 专 门 出 台 了 困 难 对 象 结 对 定 补 政 策 ，用 制 度 形式 保 障 困 难 户 的 基 本 生 活 ，并 通 过 支 部 结 一 户 、假 设 干 名 党 员 帮 一户 、 班 子 成 员 联 一 户 等 形 式 ， 切 实 帮 助 困 难 户 解 决 实 际 问 题 。3、 带 动

42、了 村 民 自 治 ， 村 级 党 组 织 的 领 导 核 心 地 位 得 到 强 化 。尤 其 是 村 级 重 大 事 项 决 策 “ 五 步 法 ” 的 实 施 ，把 农 村 基 层 党 的 建 设 与村 级 事 务 管 理 职 责 履 行 方 式 、途 径 ，统 一 到 一 个 程 序 上 来 ，这 样 既健 全 了 村 党 组 织 领 导 下 的 充 满 活 力 的 村 民 自 治 机 制 ，带 动 了 村 民 民主 ，促 进 了 农 村 社 会 的 稳 定 ，又 协 调 了 村 党 组 织 与 村 委 会 、村 党 员与 村 民 代 表 及 村 民 的 关 系 ，强 化 了 村 党

43、组 织 的 核 心 地 位 ，走 出 了 一条 把 党 员 群 众 意 愿 变 成 村 两 委 会 的 工 作 目 标 ，又 把 村 党 组 织 的 意 愿转 变 成 党 员 群 众 意 志 的 村 级 事 务 管 理 新 路 子 。 如 泗 门 镇 谢 家 路 村 3年 来 共 投 入 1200 多 万 元 资 金 ，为 民 办 实 事 30 多 项 ，由 于 每 一 项 都经 过 了 严 格 的 程 序 ，事 情 办 得 非 常 顺 利 ，党 员 群 众 称 心 满 意 ，有 效促 进 了 当 前 征 地 拆 迁 等 许 多 重 大 难 点 、热 点 问 题 的 顺 利 解 决 。通 过村

44、 级 党 内 民 主 的 示 范 带 动 ，也 进 一 步 带 动 了 村 民 自 治 工 作 ，效 果 十分 明 显 。4、 促 进 了 村 级 各 项 工 作 ， 全 市 农 村 基 层 组 织 “ 先 锋 工 程 ” 建 设水 平 得 到 新 的 提 高 。通 过 实 施 村 级 党 内 民 主 建 设 工 作 ，有 力 促 进 了全 市 农 村 基 层 组 织 “ 先 锋 工 程 ” 建 设 。 经 过 考 核 ， 2003 年 度 全 市 共有 31 个 村 党 组 织 到 达 了 “ 五 强 ” 要 求 ， 被 确 定 为 首 批 先 锋 工 程 “ 五 好 ”党 组 织 ，约 占

45、 全 市 行 政 村 总 数 的 12%，并 涌 现 出 了 谢 家 路 村 、小 路下 村 、 杨 家 村 等 一 批 全 国 、 全 省 和 宁 波 市 级 的 先 进 村 。 2004 年 ，全 市 又 有 53 个 行 政 村 要 求 申 报 创 建 先 锋 工 程 “ 五 好 ” 村 党 组 织 ， 预计 到 2006 年 全 市 共 有 195 个 行 政 村 到 达 先 锋 工 程 “ 五 好 ” 村 党 组 织标 准 ， 可 以 提 前 一 年 完 成 预 定 的 创 建 任 务 。四 、 几 点 体 会加 强 村 级 党 内 民 主 建 设 ， 保 障 党 员 权 利 ， 是 新 形 势 下 对 发 展 村级 党 内 民 主 的 一 种 新 的 有 益 探 索 。在 初 步 的 实 践 中 ，我 们 深 刻 体 会到 ：1、 充 分 反 映 党 员 意 愿 、 切 实 保 障 党 员 权 利 ， 是 发 展 村 级 党 内民 主 的 基 础 。党 员 是 党 内 民 主 的 主 体 。党 员 在 党 内 的 这 种 主 体 地 位是 通 过 党 员 的 民 主 权 利 来 实 现 的 。离 开 党 员 民 主 权 利 的 充 分