危险化学品安全管理的建议与对策（精品）

1、危险化学品安全管理的建议与对策1建立健全完善的化学品安全管理体系1.1法律法规建设1）法规体系借鉴工业国危险化学品管理的立法经验和我国冃前的实际悄况，建议建立如图1所示的 法规体系。化学品ff理法规危险化学品安全 管理条例危险钩品运输法巫大灾害預防 与应急救擾法危险产品法发达国家开展危险化学品法规建设可追溯到百年以上，发展到今天这样的规模和完善程 度也经历了-次次血的教训。我国目前正处于任何发达国家均不可避免的盲目发展期和事故多发期，吸取国外经验,少走弯路，少受损失，制定完善的法规体系和化学品管理机制，应 是我国政府所面临的首要问题。(1) 建立我国的职业安全卫生综合性法律。目前我国尚无一部有

2、关职业安全卫生方血的 综合性法律，建议制定我国的安全生产法，该法是我国搞好职业安全卫生工作的综合性 人法，是各专项法律的依据。制定该法的目的是保障作业人员的安全与健康；保障非工作人 员的健康或安全不受作业人员活动的影响；保证建立一良好的工作环境和牛:活环境，预防工 作中出现的危害和事故。由于执行过程中将涉及到国家各个部门，内容涉及方方面面，应对 各方的权利与义务作明确的规定。这样可理顺各方关系，互相联系、互相制约乂互相配合, 可为保证职业安全.卫生的顺利实施提供有效机制。(2) 建立健全危险化学站专项法规。建立我国的危险产站法。规范禁止性产品、限 制性产品和受控产品的管理，根据危险产品法制定“

3、禁止性产品管理规定”、“限制性产 品管理规定”、“受控产品管理规定”、“成分申报规定”和“化学品回收与废弃规定”等，并 对危险产品法中的某些条款进行细化。建立危险物品运输法。冃前，我国对铁路、 公路、水路危险胡运输分别山恢道部、交通部制定了一系列运输规则，尚无统-的危险物晶 运输法规，这给多种形式的运输带来了一定困难，国家需建立一综合性的运输法规，理顺各 方关系，建立统一的管理机制。建立重大灾害预防与应急救援法。目前我国重大灾害 预防机制尚不健全，由于缺乏平时的组织和训练，一旦出现事故，往往使政府措手不及。通 过该法的制定，建立一套明确的机构，规定各方责任，可有效、快速地处理事故。针对不同行业

4、可制定有关管理条例，如“化学事故预防为应急救援条例”、“地震预防打 救援条例”等。2)标准体系为促进各项法规的实施，建议建立标准支持体系如图2所示。化学品ffi理标療体系一 l:lil环境保护1. 常用化学危险物品贮存通则（gb1560h995）（已?m订）2. 危险货物分类与品名编号（gb6944-1986x®修订）3. 危险货物品名叔gbi226«1990）（爲修订）4. 危险货物命名imm（gb76941987）（k修订）5. 危;險货物运输包装类别划分kim（gb7694-i987）（e制订）6. 危险货物包装标去（gb190-1990）（希修订）1. 危险化学品的

5、分类及标老（gb1369o-1的2）（需修订）2. 危脸化学品品名丧（未制订3. 化学品安全技术说明苓编写现定（gb164b3-2000）（已制订）4. 化学品安全标签编吗規定（gbi52581999）（已解订）5. 作业场所化学晶安金标签（未制订）6. 化学品危险性鉴别与分类方法（未制订）7 化学品危気分级（未制订）8. 化学品危险性安全评估（未制订）9. 化学品危险性鉴定管理規范（未制订）10-禁止性产品划分标准（未制订）11. 限制性产品刘分标准（未制订）12. 受控产品划分标准（未制订13. 危险产品成分申根限值（未制订）14. 危险产品回收勺废弃方法（未制订）15. 有专有害物质分类

6、与品名表（未制订）1 职业購分类（未制订）2.职业福鉴定规范（未制订）3 环境有韋物质检测规范（未制订）4. 业性接独壽物危险程度分级（gb50441处5）（需修订）5. 生产性粉尘作业危寓程度分级（gb5817-1986）（»修仃）6. 各种物质的车间空气卫生标准（需峰订、扩充）1. 大气污染枷馀合排放标准（gb16297-i9%hl1iw订）2. 厉水综合排放怖金（gbw8-1996）（已制订）3. 环境空气质童标准（g«3o951996）（已制订）4. 地而水环境质址标准（gb38381988）（需修订）1.化学来故应&»»预案编写規也（未

7、iw订）2 化学爭故应急援中心资质鉴定规范（未制仃）3. 化学事故应标准（未制订）4. 化学事故应急救援防护标准未制订）某些标准由于制订时间较早，很多内容已不能满足口前化学品管理的耍求，需进行修订。 如常用危险化学品的分类及标志（gb 136901992）需增加环境危害、刺激性、慢性毒性、 致癌性、致敏性等分类方法与分类判据；危险货物分类和品名编号（gb 69441986）和危 险货物品名表（gb 122681990）由于联合国关于危险货物运输的建议书口 1986年来 已修订过多次，为了保持与国际做法的一致性，需对该标准进行修订。为了有效贯彻各项法律法规，需要建立相应的标准体系，如危险产品法标

8、准体系如 下：(1) 禁止性产品划分标准。(2) 限制性产品划分标准。(3) 受控产吊划分标准。(4) 危险产甜成分屮报限值。(5) 危险产品回收与废弃方法。1. 2化学品管理的组织体系我国是化学品生产、使用大国，特别是进入wto后，将冇大量国外化工企业和大量化 学品涌入中国，如果没有完善的组织体系和监督管理机制，化学品刈我国的威胁将会越來越 严垂，因此在制定完善的法规体系的同时，建立良好的管理机制极为重要。建议组织成立专门的化学品监督管理机构，框图3如下：国家安全 生产监件卫生部 公安部 环保咼 铁道部 交通部 轻工部 民航总局国家化学品安全件理委员会对外经济农业部 国家菊品监停1?理局技术

9、监笹局 海关总署1. 3化学品管理体系1)户籍制管理制度与动态监控体系通过完善的法规体系和监督监察机制，建立化学品从“摇篮”到“坟墓”全生命周期的 八籍制管理体系，对化学品从牛产、使用、加工、储存、运输、排放直至废弃实行全过程管 理。管理流程如图4所示。廉料水法运«£控制法zij产|&法/环堆法许可证/坏密法工业晶iiir iti口口咅安全法i_ a 工工宀 h 加工.处環 ini ii i 控制法消費品 上品法 环境法许可证 农药規定 匚今v: 安全法,=：仁二：二儿安全法，：a水法，水污染防止法许可证，化学危险品紐营许可证发故办法 农药規定：农药安全便用規定安全

10、法：安全生产法灾害法* 大灾害預防与援法产品法：危险产品法环境法*环境保护法运法，危险物品运祛大气法，大r污染防止法控制法，有蹲有害詢质管理与控制法图4中国化学品立法管理流程图为了实现化学詁从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期的动态安全监控，根据禁止、限制 和受控产品的有关规定，建立化学品户籍制度一化学品档案，结合其他法规规定，对化学品 进行全程管理。化学品档案包括：化学品中英文名称、化学品登记号、wgh号、cas号、un号；化 学品纯度、化学品包装类型、包装数最、单位包装最和化学品总最；供应商及经办人名称和 联系电话或化学品来源部门、经办人和联系电话、供应数量；化学品下级流向单位、部门、 经办人

11、名称和联系电话及提供数蜃。对剧毒化学品，化学品档案中还应包括流向经办人的身份证号码、个人签字等信息，同 时各流向单位还应制定严格的管理制度。任何接触化学品的单位均必须建立化学品安全管理系统，其化学品档案应定期备份并保 存完好。“户籍”制管理程序如图5所示。运输运输安全管理仓佛 仓储安全管理卷记注册 作业场所监倍禁止性产 品限制性 产品或受控 产品界定经营 流向管理工业化学品使用厂 作业场所监骨民用消费品i 废弃方案申报 "废弃物环境 彩响评价化学品轻记危害警示安全技术说璃韦安全标签化学品档案、应急序案与应金眼务图5在化学品各个坏节，通过化学品登记，对危险化学品实行定期上报制度，实现化

12、学品全 程的动态监控。监控体系如图6所示。区域管理部门.:低 wmh如. i外.*:环帰渤逐.畑*化学品企业图6区域化学品安全管理部门通过与化学品企业化学品档案库的网络连接，实现化学品的动 态管理。2)化学品分级管理体系建立我国的禁止性产品、严格限制性产品和受控化学品管理系统(图7)0图71. 4化学事故应急救援体系1)国家化学事故应急救援组织体系国家化学事故应急救援设国家、省、区域、企业四级救援，根据事故人小和事故后果的 严重程度，分别由不同层次的应急救援指挥中心负责救援工作的组织实施。(1) 国家化学事故应急救援指挥中心由国家安全生产监督管理局、公安部、环保局、卫 生部、交通部、铁道部、民

13、航总局、劳动和社会保障部的冇关成员组成，负责全国特别重大 化学事故应急救援工作的组织、协调，有关化学事故应急救援法规、政策的制定与纟fl织实施 等。国家安全生产监督管理局设立常设机构，负责口常事物的管理。(2) 省级化学事故应急救援指挥小心由主管副省长、省安全住产监督管理局、环保、卫 生、交通、劳动和社会保障等冇关部门人员组成，负责省内重大化学事故应急救援的组织、 协调工作。(3) 区域化学事故应急救援指挥中心由主竹副市(县)长、当地安全生产监督管理局、环保、 卫生、交通、劳动和社会保障等冇关部门人员组成，负责木地较大化学事故应急救援的组织、 协调工作。(4) 企业级化学事故应急救援指挥中心负

14、责本企业化学事故应急救援工作的组织、协调。 国家化学事故应急救援体系框图(图8)如下：区域化学事故应您救援中心社和障 安保生动保 公环卫劳会 企业级化学事故应您救摄指捍中心企业化学事故应念救援专业队化学事故现场救援技术机构设国家化学事故应急响应屮心、区域化学事故应急救援屮 心、金业级化学事故应急救援专业队三级：(1) 国家化学事故应急响应屮心设立24h化学事故应急咨询热线，建有国家化学事故应 急救援指挥及信息系统，负责化学事故的技术咨询工作，为各级化学事故应急救援指挥中心 提供技术支持；设立国家级化学事故应急救援专家库；建立全国化学事故应急救援技术培训 机制，负责全国化学事故应急救援指挥人员、

15、现场救援人员的技术培训工作。协助国家制定国家化学事故应急救援预案；负责建立国家化学事故应急救援指挥及信息 系统；负责建立国家化啓事故应急救援专家库；负责化学事故应急救援师资及应急救援指挥 人员、现场救援人员的技术培训。(2) 区域化学事故应急救援屮心设立化学事故应急救援专业队伍，接受上级指挥屮心的 调动，负责本地各种化学事故的现场救援工作。(3) 金业级化学事故应急救援专业队在本企业应急救援指挥中心的领导下，负责本企业 内部各种化学事故的现场救援工作，当实施其社会救援职能时，接受上级救援指挥中心的调 动。2)国家化学事故应急救援运行体系(图9)事故现场应总敦援指挥中心救援指令区域级应念救援中心

16、全国设立三位应急救援免费电话，国内任何地点发牛事故，拨打该三位电话，可血接向 当地应急救援中心报警，当地应急救援指挥中心将根据事故大小和影响程度向上级救援指挥 屮心报告；事故现场及各级指挥小心、当地应急救援中心可血接拨打国家化学事故应急响应 中心的应急咨询电话以寻求技术支持。2化学品管理的技术支持体系2. 1化学品危险性鉴定评估体系(图10)图10根据化学站危险性鉴定评估规范，建立化学品危险性鉴别与评估体系，通过该体系完成 以下工作：(1) 对国内化学品进行危险性的鉴別、分类及危险性评估。(2) 进行化学品生产、储存、运输安全控制条件的研究及制定。(3) 危险化学品包装的安全测试与研制。(4)

17、 进行活性化学品的安全评估、包装方法及安全牛产、使用、储存、运输条件的研究 与操作规范的制定。(5) 化学废物处理方法的研究、方案审查及废弃实施监控。2. 2化学品登记休系(图11)图11(1) 对全国生产、进口的化学甜进行登记，为国家化学品安全管理部门提供我国生产、 使用、储存、经营、进口化学品的动态数据，使国家能及时学握我国重大危险源的分布情况, 为制定国家和地方化学事故应急救援预案提供依据。(2) 建立危险化学品动态监控系统。(3) 研究重要化学品危害预防办法和控制措施、协助国家化学品安全管理部门制订化学 品管理法规、技术标准。(4) 培训化学品安全管理师资、安全管理人员和技术人员。(5

18、) 定期公布化学品登记名单和现冇化学品名录。2. 3化学品信息服务体系建立我国危险化学品信息服务体系：(1) 国外化学品安全管理、法律法规、安全卫生授新技术动态跟踪。(2) 国外典型数据库的剖析与引进。(3) 国内外典型化学事故的统计与分析。(4) 化学品安全管理的对策与建议。3化学品管理的执法与监督体系3. 1建立完善的执法管理体系(图12)图12各级化学品安全监督监察机构隶属于相应的安全管理机构，设国家、省、地市三级，并 参照发达国家平均万人的监察人数分别设立国家级、省级、地市级、县级监察员数名。监察员应从具有实际企业安全工作经验、担任工程师5年以上的人员屮选取，并需经过 政府指定部门进行专业培训和管理培训，由初级监察员逐级升至中级、高级监察员。3. 2建立完善的执法管理制度，加强执法力度一方而，为了规范执法人员的行为，要建立相应的管理法规，以避免执法过程小的徇私 舞弊、滥用职权；另一方面，要给予监察员足够的权利，如监察员可视具体情况，在口己职 责范围内对管辖金