-区完善社会保障体系工作纪实

1、*区完善社会保障体系工作纪实*区完善社会保障体系工作纪实编织社会保障 打造民生工程 * 地处浙江中部沿海， 我国黄金海岸线中段， 是温黄平原腹部台州市的主体城区， 是我国股份合作经济的 最先发源地之一。 1994年 11月撤镇建区，全区陆域面积 274 平方公里，辖 4个镇、 6个街 道，总人口 41 万。 * 历史悠久，位置优越，交通便捷，民资丰厚，商贸繁荣。清代乾隆年 间，就成为浙东南闻名商埠。建区九年来，在这片古老的热土上， 那个年轻而又充满活力的 都市，谱写着完善社会保障体系的新篇章。 起步篇：社会保障零的起步 自二十 世纪八十年代开始， 我国对社会保障制度进行了一系列的改革。 改革的

2、目标是： 建立独立于 企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化，治理服务社会化的社会保障体系。 其要紧特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济进展水平相习惯，国家 强制建立的基本保障要紧满脚人们的基本日子需要， 社会保险逐步覆盖全体公民； 在基本保 障之外， 国家积极推动其他保障形式的进展， 力争形成多层次的社会保障体系； 经过改革与 进展， 逐步实行全国统一的社会保障制度。 向来到二十世纪九十年代中期， 这阶段我国的社 会保障制度的进展更多地侧重于制度的改革与探究， 各类社会保障制度都极别完善， 且范围 只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员， 保障覆盖面狭隘，

3、 保障功能十分有限。 在养老保险方面，我国于 1984 年开始进行改革， 1991 开始在部分农村地区进行试点，于 1997 年全面推开； 医疗保险方面， 于 1988 年开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企 业劳保医疗制度进行改革，于 1998 年开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度；失业保 险制度自 1986 年开始逐步建立起来；生育保险制度自 1988 年开始在一些地区进行企业生 育保险制度改革， 1994 年制定了企业职工生育保险试行方法 ；最低日子保障制度方面， 于 1993 年开始对都市社会救济制度进行改革，偿试建立最低日子保障制度。二十世纪九十 年代中期以来， 为加强各项社

4、会保障制度的统一规划和社会保障基金的治理、 监督， 我国对 社会保障治理体制进行了一系列的改革， 社会保障制度和体系建设从此步入了快速进展阶段， 并在制度的改革与创新上取得了重大的发展。 在这一阶段， 台州还未建市， 只作为一具地 区的行政体制存在。 而在 1994 年建区前， * 不过台州地区黄岩县的一具小镇， 建区时下辖周 边的 12 个乡镇（街道），这个地方国家投资的项目相对很少，国营企业别多，城镇居民人口 只占其中的极少一部分，社会保障观念还未在广阔群众中普遍形成。 1994 年底全区国内生 总值 26.43 亿元，财政总收入 18.2 亿元，其中地点财政收入 0.85 亿元，农民人均

5、纯收入 2750 元，金融机构年末存款 13.82 亿元，城乡居民储蓄存款 6.6 亿元。新建区经济基础相对簿弱， 百业待兴， 没有更多的资金用于社会保障制度建设， 社会保障体系几近空白。 目前的几大保 险体系和社会救助体系，基本上在 1995 年后逐步建立起来的。 养老保险。 1994 年底 刚建区时，从黄岩划入 680 万元基金作为启动基金，于 1995 年 1 月开始正式运行。医疗保险。于 1997 年底开始进行大病医疗保险制度改革试点，当时惟独2 家企业、 120 名职工参加。 工伤保险。 于 1996 年 1 月 1 日开始实施， 启动基金惟独 40 万元。 生育保险。于 1998年

6、 12月开始实施，开始时从地 （路政办 1995 3 号）、对于筹集地 点养老保险基金的实施意见 （路政办 1995 4 号）、对于乡镇机关招选干部和各事业站 人员参加社会养老保险有关事项的通知 （路人劳 1995 82 号）、台州市 * 区私营企业职 工个体工商户参加社会养老保险的实施意见 （路人劳199598号）、对于私营、 货运（车 辆）车主及驾驶员参加社会养老保险的实施意见 （ * 区人劳局、交通局联合文件路人劳 1997 79 号）、对于印发 *区社会保险扩大覆盖面工作实施方案的通知 （路政发 200262 号）、 对于全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革的若干意见（路政发 2002

7、76 号）等 10多个政策文件， 为该区的社会保险工作逐步走上法制化、 制度化的轨道提供了强有力的保证， 从而使该区的社会保险事业进展步入良性进展的轨道。其二， 强化社保宣传力度， 在社会保险覆盖面上取得新实破。为了使社会保险深入千家万户，该区经过新闻媒体、上街问、文艺汇演、巡回宣传车、召开座谈会、 深入企业宣说等多种形式加大社保宣传力度， 使广阔群 众加深对社保的认识， 增强人们的参保意识。 社会保险覆盖面别断扩大， 已由最初的国有企 业、集体企业逐渐向非公有制企业和个体工商户及自由职业者延伸， 突出了以重点骨干企业 为扩面重点， 收到了以大带小、 以点带面的良好效果。 尤其是 2002 年

8、养老扩面达 2 万余人， 养老保险参保职工参保率由年初的43%提高到 88% ，基本医疗保险覆盖面达 2 万余人， 城区养老、 医疗保险参保率和覆盖率已达到 95%，至年底将提早一年实现省政府提出的养老、医疗保险全覆盖的目标。 其三，强化基金征缴，社会保障支撑能力别断增强。该区社保和地 税紧密配合 ,共同商讨基金征缴的有效方法 ,每月召开一次社保、地税联席会议，改变了以往 的征缴方式， 即由地税部门依照企业计税工资人数核定其参保人数， 采取先由地税征收， 后 由社保登记的方法，做到了既分工又协作， 使基金征缴率由 2002 年往常的 83%提高到 2002 年底的 97%，并于 2002 年被

9、评为全省社保基金征缴先进单位。 今年 17 月共征缴基金 6241 万元,至 7月底企业养老基金结余 15148万元，支付能力达 34.7个月，其中企业养老基金结 余 12187 万元，支付能力达 33.3 个月，居全市首位，列全省前茅。 （四）规范基金治理， 确保了离退休人员养老金的按时脚额发放， 社会化发放水平别断提高。 加强基金监管， 实行 收支“两条线 ”，完全杜绝挤占、挪用基金等咨询题。发放基金严格规范，完全杜绝虚报冒领 养老金现象， 确保了基金的安全、 完整、增值。从历次审计部门对社保基金的审计事情来看， 该区社保基金治理、使用都严格规范 ,没有浮现任何咨询题。加大离退休人员的治理

10、服务力 度，离退休人员养老金经过银行或邮政系统发放， 遍及城乡各地的养老金发放点达 100 多个， 为离退休人员领取养老金提供了便利的条件，社会化发放水平和程度别断提高，自 1999 年 至今社会化发放率年年达到 100%。 其五， 基础性治理服务措施和手段别断完善。 强化了参 保单位和人员的档案治理和个人帐户的建帐工作，方便参保者查询。加强社保数据库治理， 提高信息化治理水平。 业务操作由手工向电脑操作彻底过渡， 并适时更新电脑软件， 提高办 事效率和治理水平。加强与定点医疗机构的监督和协调。经过定期和别定期的检查、巡查， 催促定点医疗机构自觉遵守医保定点协议， 切实维护广阔参保者的利益；

11、加强与各定点医疗 机构间的密切联系， 共同商讨提高服务质量的有效方法。 别断扩大定点范围， 定点络别断延 伸至各镇（街道） ，目前省市级定点医院有 20 余家，区内定点医院有 19 家、定点药店有 3 家，为广阔参保者的就医购药本医疗保险咨询题上，提出先把住院医疗费统筹待遇解决好， 资金由资产处置、 主管部门调剂等途径降实。 对医疗费负担过重而妨碍正常日子的， 将经过 社会救济赋予帮助。 其三，切实加强就业和失业保险工作。提出了今年就业再就业和失业 保险工作目标：净增城镇就业岗位 5000 个，城镇下岗失业人员实现就业 1000 人，城镇下 岗失业人员再就业培训 400 人。失业保险扩面净增

12、7000 人，基金征缴收入 480 万元。其措 施：一是降实完善就业和再就业扶持政策。 贯彻执行国家和省市出台的一系列就业和再就业 扶持政策，重点赋予文化程度较低、无技术特长的“4050人员 ”、夫妻双失业、残疾人以及享受待遇的失业人员的支持和帮助， 对他们大力开展就业援助。 在实行税费减免、 小额贷款 等面上扶持政策的基础上， 尽可能开辟一些公益性岗位， 优先安排就业困难人员， 并采取社 会保险补贴、 岗位补贴等更加优惠的措施。 二是强化失业人员再就业服务。 着重搞好再就业 培训。依照就业市场需求，组织开展多层次、多形式的技能培训，实行 “订单式 ”定向培训， 提高培训就业率。积极开展创业培

13、训，以创业促就业。另一方面，完善公共就业服务制度。 按照“一站式 ”、“一条龙”的要求，在求职登记、职业介绍、鉴定申报、档案治理、信息服务 和劳动保障事务代理等方面， 对失业人员推行即时服务和答应服务。 并完善失业保险基金中 职业培训、职业介绍两项补贴的使用方法，用好用活这笔资金。三要进一步强化基金征缴。 以民营企业为重点推进失业保险扩面， 逐步将企事业单位、 社会团体和民办非企业单位全部 纳入。 并实现失业保险和养老、 医疗保险缴费基数的统一。并且， 做细做实失业保险治理工 作，合理剔除隐性就业人群，使有限的基金用来保障真正的失业者。 其四，深化工伤、生育保险。 提出要深化工伤保险制度改革，

14、 建立健全工伤保险事故预防、 职业康复相结合的制度。失业保险、工伤保险将和养老保险同步推进，今年要确保工伤保险扩面净增 8000 人， 基金征缴收入 120 万元。并且，要进一步搞好生育保险工作， 切实维护广阔妇女人合法权益。 在构筑新型社会救助体系，健全困难群众长效帮扶机制方面，提出按照“政府主导、社会参与，制度统一、标准有别，治理规范、法制保障，城乡联动、分步实施”的原则，加快建立以最低日子保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社 会帮扶为补充，保障标准与经济进展水平相习惯的新型社会救助体系。其一，加快完善城乡最低日子保障制度。该区自 1997 年，建立了覆盖

15、城乡范围的低保制度，但这张 “安全 ”还 别很健全， 还存在低保标准偏低、城乡发放时刻别统一等咨询题。 为此，该区提出以下四方 面措施来解决。 一是依照社会经济进展水平和各地事情， 调高城乡低保标准， 使之更加符合 区实际和保障要求，明确街道居民年标准从原先的 2160 元调整到 2520 元，建制镇和农村 居民年标准从原先的 1800 元、 1320 元调整到 2160 元；二是仔细检查低保实施事情，准确 核实保障对象家庭实际收入， 把符合条件的困难群众全部纳入保障范围， 杜绝应保未保、 应 补未补现象的发生；三是规范申请、评议、审定和发放程序，同意群众监督，做到公开、公 平、公正； 四是加

16、强与失业保险制度的衔接， 对失业保险到期仍未再就业的困难群众， 符合 条件的将及时提供最低日子保障。 并且， 加强民政部门最低日子保障治理力量， 在区民政局 分设社救科，在各镇（街道）建立民政救助服务中心，并增加人员编制。 其二，建立被征 地农民社会保障制度。目前，该区依照省市政策，结合本地实际，初步制定了 * 区被征地 人员（套式安置）基本日子保障实施方法 ，对套式安置的被征地农民，实行了特别优惠的 保障政策。这一政策，即将，有效地解决贫困家庭子女人就学咨询题。 其六，高度重视残 疾人的就业和日子。 提出要加强城区无障碍环境建设， 新项目建设将按无障碍建设的要求实 施，原先未实施无障碍建设的项目， 将来要在环境整治中逐步加以改造。 切实解决残疾人的 就业咨询题。对未按本单位在岗职工总数1.5%比例安排残疾人就业的机关、团体、企事业单位，按机关、团体、事业单位人均 150 元标准缴纳残疾人就业保障金，企业单位、民办非 企业单