2017咨询-项目决策分析与评价-精讲班-18、第四章第二节可行性研究报告的编制内容(六)

1、第四章项目可行性研究报告第二节可行性研究报告的编制内容三、建设方案概述建设规模与产品方案生产工艺技术与装备方案研究建设条件与场（厂）址选择原材料与燃料及动力供应总图运输工程方案及配套工程方案环境保护（九）安全、职业卫生与消防（十）节能、节水（十一）项目组织与管理（十）节能、节水1 .节能节能的原则与要求节能是我国经济和社会发展的一项 长远战略方针 ，也是当前一项极为紧迫的任务。项目的建设方案研究必须体现合理利用和节约能源的方针。中华人民共和国节约能源法 是我国关于节约能源的基本大法。 该法明确 “国务院和省、 自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中 安排节能资金 ，用于支持能源的

2、合理利用以及新能源和可再生能源的开发” ；“ 固定资产投资工程项目的 可行性研究报告， 应当包括合理用能的 专题论证 。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范”； “达不到合理用能标准和节能设计规范的项目，依法审批机关 不得批准建设 ；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的， 不予验收 ”； “禁止 新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目 ”； “对落后的耗能过高的用能产品、设备 实行淘汰制度” 。建设项目在可行性研究阶段要按照规定编报节能评价有关文件。 建设项目在可行性研究时同节能研究内容形成互为条件关系，建设项目建设方案研究为节能评价提供条

3、件，建设方案研究及其安全篇 章又要落实节能评价对能耗的要求。节能篇章的编制内容阐述项目节能分析与措施，包括：1）全厂综合性节能技术和措施。2）装置节能技术和措施：工艺技术节能。公用工程、辅助生产设施节能措施。设备、材料 节能。自动控制方案节能。电气方案节能。总体布置、装置布置和管道布置方案节能。采暖 通风方案节能。建筑方案节能。其他。对能耗进行分析，包括：1）全厂能耗构成及分析。2）单位产品能耗分析。【例】关于建设项目节能的原则与要求的说法，正确的是（）。A.建设项目应在初步设计阶段进行节能评估B.对建成后达不到合理用能标准的建设项目不予验收C.对落后的能耗过高的用能设备和设施实行罚款制度D.

4、达不到节能设计规范要求的项目应在建成后改正【答案】B2 .节水节约用水原则和要求项目建设 必须贯彻节约用水、高效用水，实现水资源永续利用的原则 。根据中华人民共和国水 法、中华人民共和国清洁生产法、中国节水技术政策大纲等相关法规， 要求实行更加严格的水 资源政策，要求项目建设必须充分评估水资源的承受能力和合理使用水资源。1）节水工作要 实现工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益 引导相结合的“三个相结合”原则 。2）大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建 立节水型社会。3）加强用水管理，采取技术上可行、经济上合理、符合环

5、保要求的节约和替代措施，减少和避免 生产及辅助生产过程中水的损失和浪费，高效、合理利用水资源。4）坚持开源节流并重，把节水放在突出位置 的方针，提高水的重复利用率，扩大海水、苦咸水、 再生水等非传统水资源在工业中的利用，创建节水型工业。5）新建、改建和扩建项目在实行 主同时、四到位”制度过程中，应积极采用中国节水技术政策大纲推荐的节水技术。三同时：节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。四到位： 用水单位要做到 用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。6）采取 分质用水，一水多用，提高水的重复利用率 ，减少取水量和废水排放量，杜绝“跑、冒、滴、漏” 。 加强节水基础

6、管理，制定节水计划和规章制度。7）优先选用 列入国家 鼓励发展 的节水技术、工艺和设备目录中的设备。节水措施节水措施包括工业用水重复利用技术；发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，推进企业用水网络集成技术的开发与应用，优化企业用水网络系统；发展和推广蒸汽冷凝水回收再利用技术；发展外排废水回用和“零排放”技术，发展高效冷却节水技术，发展空气冷却技术；在加热炉等高温设备推广应用汽化冷却技术，洗涤节水技术，非常规水资源利用技术；发展采煤、采油、采矿等矿井水的资源化利用技术； 工业用水计量管理技术 ；重点节水工艺等。节水篇章编制内容列出水耗指标并进行分析，包括：1）水耗指标：列出项目新鲜水耗；项

7、目万元产值或工业增加值水耗：主要产品的单位产品 水耗指标；水的重复利用率；冷却水循环率；新鲜水利用系数：污水回用率。2）水耗分析。 根据项目用水的构成和用水特点，分析节水的潜力。【例】下列措施中，符合节约用水要求的有（）。A.提高水的重复利用率B.采用节水技术和设备C.加强用水管理和监督D.鼓励利用地下深井水E.提高用水计量技术水平【答案】 ABC（十一）项目组织与管理在可行性研究阶段 ，咨询机构根据项目具体情况，提出组织管理的基本构想，为投资决策者提供依据和参考， 组织管理构架、生产班制、人员配置、提前进场和人员培训等，是投资估算和成本估算的条件之一。 项目确定的实施计划，是确定项目资金使用

8、计划和建设期的依据。1 .组织机构与人力资源配置人力资源配置不同行业、不同岗位人力资源配置的方法不同，主要有如下方法：1） 按 劳动效率 计算定员，即根据生产任务和生产人员的劳动效率计算操作定员人数。第 3页 /共 5页2）按 设备 计算定员，即根据机器设备的数量、工人操作设备定额和生产班次等计算操作定员人数。3）按 劳动定额 定员，即根据工作量或生产任务量，按劳动定额计算操作定员人数。4）按 岗位计算定员，即根据操作岗位和每个岗位需要的人数计算操作定员人数。5）按 比例计算定员，即按服务人员占职工人数比例计算服务人员人数。6）按 组织机构职责范围、业务分工 计算管理人员人数，或按照经验数据和

9、管理人员占总员工的比例计算管理人员人数。提前进场和员工培训可行性研究阶段应根据需要提出提前进场人员时间和数量，提出投产前员工培训计划，包括培训岗位、人数、培训内容、目标、方法、地点和培训费用等。为保证项目建成后顺利投入运营使用， 应重点培训 关键岗位 的操作运行人员和管理人员。境外投资项目，尤其是在不发达地区投资时，应重视员工的培训，必要时应派遣熟练技术员工现场操作一段时间，在岗位培训人员，这将为项目投产和运行提供保障，但也会带来费用的增加。对一些较为复杂的项目，也可以采取请专业开车队伍组织开车并现场培训员工。2 .组织机构与人力资源配置的编制内容企业管理体制及组织机构设置生产班制与人力资源配

10、置人员培训与安置3 .项目招标根据中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国招标投标法实施条例和招投标法实施细则 ，在中华人民共和国境内进行下列 工程建设项目 包括项目的 勘察、设计、施工、监理 以及 与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 必须进行招标 ：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。按照国家有关规定需要履行项目

11、审批、核准手续 的 依法必须进行招标 的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式 应当报 项目审批、核准部门 审批、核准。 项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。国有资金占控股或者主导地位的 依法必须进行招标 的项目， 应当公开招标 ； 但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的 比例过大 。需要邀请招标的项目，根据项目的性质和管理权限，应由 项目审批、核准部门 在审批、核准项目时作出认定或由招标人申请有关行政监督部门 作出认定。涉及国家

12、安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目 ，按照国家有关规定可以不进行招标。有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用 不可替代的专利或者专有技术： 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向 原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。【例】 根据招投标法实施条例 ，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续依法必须进行招标的项目， 若采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大， 可经 ()认定采用邀请招标方式。A.项