产业园区改扩建可行性研究报告

1、第一章总论41.1项目背景41.2项目概况91.3加快三七产业园区建设的重要性和必要性11第二章项目区域条件分析132. ix市概况132. 2x产业经济指标完成情况182. 3三七产业发展存在的问题21第三章需求分析233.1产业发展环境分析233. 2产业发展的前景26第四章x产业园区总体规划方案284. 1总体概述284.2山地型建设用地选址294. 3三七产业园区总体规划布局31第五章 三七产业园区登高片区总体规划345. 1基本概况345. 2用地条件的综合评价355. 3发展策略365. 4发展定位3655规划目标375. 6规划年限375. 7产业布局375. 8建设分期385.

2、9人口规模38510空间结构395. 11用地布局395. 12道路交通规划425. 13专业规划435. 14环境保护规划45515环境卫生设施规划47第六章 三七产业园区登高片区首期规划方案496. 1总体概述496. 2总体规划布局506. 3市政工程设施规划536. 4建筑风貌控制规划586. 5地块控制规划59第七章 节能节水措施637. 1节能措施637. 2节水措施64第八章环境保护658.1产业园区环境现状658. 2产业园区环境保护体系658. 3各项指标的监测分析658. 4产业园区环境保护有关标准668. 5产业园区环境保护措施668. 6政策管理措施70第九章综合防灾规

3、划729.1防灾预警措施729. 2防灾应急措施729. 3消防规划739. 4抗震工程规划749.5产业园区的防洪措施759. 6人民防空力9. 7防灾疏散规划78第十章劳动安全措施7910.1影响劳动安全的因素分析7910. 2防护和监控措施。79第十一章项目组织管理8111. 1组织结构8111. 2项目管理8111. 3运营方式8111.3招商引资方案8211. 4项目招投标83第十二章 项目实施进度计划8612. 1实施战略8612.2实施步骤8612. 3实施进度86第十三章 投资估算及资金筹措8913. 1总说明8913. 2投资估算依据8913. 3投资估算范围及取费标准901

4、3.2估算结果9113. 3资金筹措93第十四章财务评价9414. 1总说明9414. 2财务评价依据9414. 3基础数据9514.4财务评价9514. 5财务盈利能力及清偿能力分析9714. 6财务评价结论98第十五章社会评价9915. 1社会效益分析9915.2负面影响及对策10015. 3互适性分析10015. 4社会风险分析10015. 5社会综合评价第十六章结论与建议16.1可行性研究基本结论16.2建议101102102103第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称x产业园区规划建设项目1.1.2项目建设性质改扩建1.1.3项目实施单位x产业园区管理委员会114项目实施单位概况

5、1）机构设置：x市人民政府在园区设立“x产业园区管理委员会”，在产业园区内 行使市级经济管理权，代表x市人民政府对园区实行统一领导和管理。2）主要职能：（一）负责园区内生产企业和新入园项目的协调服务工作，审核和 上报园区内的投资项目，组建入园项目服务班子，实行领导挂钩制，对 项目的备案、审批、核准、评价等手续实行专人帮办制和限时办结制， 对项目建设实施全程跟踪服务，协调解决企业发展过程中出现的问题； 负责国家、省、州新型工业化扶持资金、企业扶持资金等各类涉园资金 及项目的申报、争取工作。（-）负责组织编制园区总体规划、控制性详细规划，经市委、市 人民政府批准后组织实施；组织建设园区内的各项基础

6、设施、公共设施; 负责组织对园区建设工程项目的招投标、工程监督以及勘察、设计质量 的监督管理工作；对园区范围内建设工程的质量和建设施工过程中的安 全生产进行监督管理。（三）负责制定x产业园区土地利用方案，确定园区土地征用、 出让最低标准，报市委、市人民政府审批后组织实施；负责园区范围内 所有项目用地征收，并按国家及省、州有关规定办理土地征用手续和办 理农用地转用审批手续，根据国家有关规定，由管委会组织完善相关资 料，报市委、市人民政府同意，由市国土局对园区土地使用权进行招、 拍、挂，签订土地使用出让合同；牵头组织市相关职能部门对园区土地 利用进行监督及执法检查。（四）负责园区经济运行监测、统计

7、等工作。（五）负责编制上报园区的财政务决算，做好国有资产管理工作，组织筹措各类建设资金，管好用好园区基本建设资金、日常经费开支、 上级下达的各项资金以及履行财务管理的其他职责。（六）负责园区内招商引资项目洽谈；制定完善园区优惠政策和奖励办法；编制园区招商引资指南及招商引资项目册，定期组织召开园区 招商引资项目推介会；按时兑现园区有关优惠及奖励政策。（七）负责组织园区劳动和社会保障工作的开展，协助相关部门做好企业劳资纠纷调处工作；负责园区矛盾排查和组织协调处理园区涉地 农户纠纷调解工作；负责专业技术职称的申报工作，负责组织园区的人 才交流、业务培训。（a）负责园区内社会治安综合治理、环境保护、安

8、全生产、法制 宣传、精神文明、基层组织建设和工、青、妇等工作。（九）完成市委、市人民政府和上级部门交办的其他工作。1.1.5可行性研究编制单位受x产业园区管理委员会委托，由x山海技术经济咨询有限公司编 制该项目可行性研究报告。1. 1. 6可行性研究报告编制依据(1) 中华人民共和国城乡规划法(2007);(2) 城市规划编制办法建设部(2006);(3) 中华人民共和国环境保护法(1989);(4) x市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(5) «x城市总体规划(2000年-2020年)；(6) x市土地利用总体规划修订报告( 20102015 )；(7) 业主提供的相关资料

9、。1.1.7项目可行性研究的范围对x产业园区规划建设的背景及必要性、建设的可行性、建设规划 设计方案、机构设置与运作、项目管理与实施、投资估算与资金筹措及 效益进行分析论证，为项目的决策提供依据。本可行性研究报告着重对x产业园区登高片区首期建设进行研究。 投资估算、经济效益测算等也只包含了登高片区首期基础设施建设部 份，其他入园企业建设的投资及财务评价不在本次可行性研究的范围之 中。1.1.7项目提出的理由x产业园区于2000年经省人民政府批准同意建设，2006年7月成 为国家发改委审核通过备案的省级园区，选址于x城南新平坝片区，规 划面积1. 12平方公里（1680亩），是云南省40个重点工

10、业园区之一和 省政府打造“云药”产业的骨干项目，园区功能定位是以三七为主的集 研发、加工、交易等为一体，产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施 完善、投资效益显著的新型工业园区。目前园区已有特安呐公司的药品、 保健食品及日用化工品生产线，人羞花公司的化妆品生产线，七丹公司 的三七系列产品生产线和x国际交易中心建成投入使用，苗乡公司等多 家企业的三七生产线正在建设中，初步形成了科研、加工、交易、展示 等产业体系。2011年，园区实现工业总产值13亿元、税利2. 12亿元。州委、州人民政府于2000年设立园区管理委员会（与州三七特产 局两块牌子一套班子合署办公），代表州、市人民政府行使州级经济管 理

11、权，负责园区建设和管理，省、州和x市人民政府各投入了 1000万 元进行园区前期开发。由于地方政府财力有限，2001年州人民政府通过 公开招标的方式引进云南特安呐制药股份有限公司作为园区建设业主 负责园区开发建设和管理，该公司共投入8400万元用于园区建设。2004 年，应公司请求，州委、州人民政府重新收回园区开发管理权，园区日 常建设和管理继续由管委会负责。根据州委、州人民政府扩权强园区的 总体要求，按照属地管理原则，于2012年年初将x产业园区划归x市 管理，成立x产业园区管理委员会，属x市人民政府的派出机构。园区经过10年的开发建设，现已发展成为一个具有现代化气息的 综合园区。园区不仅成

12、为x最具活力的地区之一，而且也成了促进x区 域经济发展的强有力的推动器。目前，园区的加工片区己初具规模，形 成了年产值50亿元以上的生产能力，培育了产值上亿元的特安呐公司 等龙头企业，引进生产性投资项目11个，项目涉及三七药品、保健食 品、化妆品、饮片加工等，总投资4.5亿元，已完成投资2. 8亿元。园 区的交易片区已建成x国际交易市场。随着x产业的不断发展壮大，x产业园区规划建设的112平方公里 已远远满足不了产业发展的需要，经过10余年的开发建设，原规划片 区已全部开发完毕，园区已无土地供企业建设发展。根据州委、州人民 政府扩权强园区总体要求和将今年确定为“产业发展年、园区建设年、 招商引

13、资年”的工作部署，以及市委提出打造“中国三七之都”的目标 和“轻工抓三七推动”的发展思路，x市紧紧抓住国家实施新一轮西部 大开发和云南省建设“桥头堡”，x州新高地建设和通道经济建设的战略 机遇，2012年启动了 x产业园区总体规划修编工作，按照“一园三区” 的总体格局规划建设，即x产业园区新平坝片区（1.12平方公里）、东 山片区（4.5平方公里）和登高片区（16.29平方公里）。按照省委. 省人民政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，本 次规划建设的重点是在x市古木镇纸厂村一带规划建设x产业园区登高 片区“工业上山”项目。登高片区位于x市古木镇纸厂村一带，规划区 西临文都二级

14、公路，北临文天文都二级公路联络线，南接古木镇，规划 总面积16.29平方公里，首期规划面积5. 04平方公里。产业布局为以 三七为主的生物资源制药、农副产品加工及其他轻工产业。目前已完成 x产业园区总体规划和x产业园区登高片区首期控制性详细规划编制工 作，环评、水保、地质灾害和压覆矿报告正在编制中，计划于年底完成。 同时，登高片区“工业上山”试点方案一x产业园区登高片区低丘缓坡 土地综合利用开发试点方案已通过省政府低丘缓坡办公室组织的专家 评审。为深入贯彻落实全省推进工业跨越发展大会和全省园区经济战役 启动大会精神，鉴于已有多户企业急需落户园区建设，但园区又无土地 可供企业建设的实际情况，x产

15、业园区管委会已启动了登高片区场地平 整和道路施工前期准备工作。12项目概况1. 2. 1地理位置x壮族苗族自治州位于云南省东南部，东邻广西百色地区，西与红 河州相邻，北接曲靖地区，南部与越南河江省接壤，国境线长达438公 里。全州辖1市7县，州府在x市。x称为“滇东南大门”，地处东经 103°35 z -106°12 z ,北纬 22°40 z -24°48 z 之间，海拔一般为 1000- 1800米，东西横距255公里，南北纵距190公里。州府所在地x城距省 会昆明市310公里；东距广西首府南宁市675公里，距最近出海口广西 北海港878公里；南距越

16、南首都河内市463公里，距越南河江省会河江 市132公里，距越南老街省会老街市170公里；西距红河州府蒙自128 公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距贵州省兴义市 363公里，距国家级对外开放口岸河口 160公里，船头122公里，323 国道横穿全境。x市位于x壮族苗族自冶州西部，地处东经103度43分至104度27 分，北纬23度06分至23度44分之间。东北面与砚山县相连，南面与 西畴、马关两县毗邻，西与红河屏边、蒙自两县接壤。全市设15个乡 镇3个街道办事处共133个村委会（社区）、居住着汉、壮、苗、彝、 回、傣等十余种民族约46万人。1.2.2项目规划地点由于新平坝片

17、区1.12平方公里满足不了整个产业发展的需要，需 要对x工业园规划工作进行修编，经过有关部门进行实地踏勘，按照省 政府“工业上山”的基本发展思路，尽量避开坝区基本农田，决定在开 化镇迷洒村黑卡、古木镇纸厂村一带进行三七产业园区登高片区规划布 局。该规划区西临文天二级公路，北临文都二级公路连接线，南接古木 镇，文都二级公路穿过该规划区。1.2.3项目规划期限与范围1、规划期限本次规划基期为2010年。规划年限：2010年一一2025年，分三期进行开发建设。其中：一期：2010年2015年二期：2016年2020年三期：2021年2025年2、规划范围为深入贯彻落实省委、省政府“工业上山”和州委、

18、州政府“扩权 强园区”的总体要求，对三七产业园区规划、功能、职责、产业定位等 重新进行优化调整。园区按“一园三片”结构布局，同时考虑规划区周 边的镇、村，在居住、工作、交通、游憩等诸多功能和设施方面可充分 依托周边乡（镇）区共同构成一个相对完善的体系。总体空间结构在功 能分区和组团划分的基础上进一步合理化各组团功能和形态，形成“一 园三区”的总体用地布局，即新平坝片区、登高片区和东山片区。园区按照“一园三区”的总体布局确定总规划面积为21.91平方公 里。用地主要分布在x城区的新平坝、古木镇的纸厂一片和文砚公路x 至东山一线。124项目规划目标总体目标：将其建设成为产业布局合理、地缘特色明显、

19、经济效益 显著，以精品加工为主，配套产业为辅的，集产品展销、经营贸易、服 务管理功能为一体的具有区域带动力的生态型、现代化产业园区，成为 全州的三七加工及经济中心。首期目标：依托文都公路和文都一文天公路的联络线，启动三七生 物制药工程、适当发展农产品加工，承接东部沿海地区产业转移，配套 一定规模的综合服务、行政办公、仓储、研发基地，使园区初具雏形。园区发展目标:努力将x及园区打造成为以三七资源开发为主的“全 国特色生物资源开发基地”、“x中国中药生物谷”和面向东南亚最大 的“国际中药城市”，力争到“十二五”末，园区完成工业总产值100 亿元以上、增加值40亿元以上、税利28亿元以上。1.3加快

20、三七产业园区建设的重要性和必要性工业园区是发展现代工业、调整工业布局、优化产业结构和资源配 置的有效途径和平台，是推动新型工业化的重要手段；是扩大对外开放 和招商引资的重要窗口；是实施工业强市、承接产业转移、转变经济发 展方式，实现项目、资金、人才、技术聚集，资源共享，优势互补，集 中发展的重要载体。近年来，市委、市人民政府相继出台了一系列支持 工业经济和工业园区发展的政策措施，对创新工业发展模式、转变经济 发展方式、增加地方财政收入、推动x工业经济的发展起到了重要的作 用。但是，在园区建设发展过程中，仍然存在思想认识不足、工作力度 不够、规划水平不高、功能定位不准、管理体制不顺、基础设施建设

21、滞 后、服务能力弱、投入不足、市场化运作不强等问题。所以，加快工业 园区建设步伐，理顺管理体制和投融资体制，推动传统工业向新型工业 化转变，对于我市实施“工业强市"战略和全面建成小康社会具有积极 的重要性和必要性。第二章项目区域条件分析2. ix市概况2. 1. 1地理位置x市位于滇东南偏西，云贵高原南缘斜坡地带，云南省的东南部，x 州的西南部。地跨东经103° 43,104。2t ，北纬23° 06723。 44之间。东和北与砚山县相连，南邻马关县，西与红河州的蒙自县相 接、与屏边县隔河相望，东南接西畴县。市域总面积为2972平方千米, 占全州总面积31456平

22、方千米的9.45%。东西最宽63公里，南北最长 66公里。x市是x壮族苗族自治州州府所在地，全州政治、经济、文化中心， 是祖国南疆边陲重镇。四周均有公路干线：北上省会昆明市305公里， 东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，西距红河哈尼族彝族自治州 蒙自县城128公里，南下国家一类口岸麻栗坡县船头口岸122公里、红 河哈尼族彝族自治州河口 175公里，x距越南首都河内只有300多公里， 是云南省对越南的主要通道。x城建成区面积已从92年的6平方公里扩展到2011年的24平方公 里，特别是“十一五”期间加大了卧龙新城区、城南片区开发力度，x 城已跳出小城镇开发的局限，正朝着中等城市的方向迈进。

23、按照x城市总体规划（第三轮修编）和x市“十二五”城镇发 展规划，到2015年，x城市建成区面积扩大到35平方公里，城镇人口 预计达35万人，城镇化率达65%。；到2025年，x城建成区面积扩大到 50平方公里以上，城市人口预计达50万人以上，城镇化率75%以上。2.1.2自然条件2. 1. 2. 1地质地貌特征x市属滇东南岩溶山区。全境西北高，东南低。西部为高山区，有 薄竹山、连云山、化余山、老君山，坡度一般在二十二五度以上。薄竹 山最高峰海拔2991米，为滇东南第一高峰，该峰临空虎距、雄峙西南。 西南部那么果河和法果河交汇处最低，海拔618米。盘龙河从西北流向 东南，斜贯全境，市境随盘龙河及

24、其支流形成两侧高中间低的走廊式地 形，市城所处的河谷盆地面积为31.15平方千米，是全市最大的盆地， 地面海拔1250米左右，山峰海拔1500多米。x市地形复杂，分为西部 高山峡谷区、西部边缘中山区、北部低山丘陵区、东部中山区、南部中 低峰丛区、西南边缘陡坡峡谷区、中南部中山区、中西中北部中低山区 八大类不同类型的山岭地区。2. 1. 2. 2气候条件x市境气候特点为：春秋长，冬夏短，四季气候差别不大。x气候 终年温暖，平均气温12. 8°c-18. fc,月均最高气温16. 8°c-23°c,最 低气温4. 2°c-10. 6°c;日照时间长

25、，年均日照319天，2023. 1小时； 平均积温65021;陆地蒸发量1780.2毫米；年或有霜降，但无霜期长, 平均为309天，间或年份有小雪；降雨量充沛，平均降雨145. 3天,1005. 3 毫米。2. 1. 2. 3资源条件土地资源：全市国土面积2977.19平方公里。可利用土地面积 3571610. 8亩，其中：农耕地1193894. 9亩，林地187289& 4亩，荒草 地358068. 2亩,城镇、村庄、工矿用地114006. 4亩,水域38592. 2亩， 交通用地44313.6亩，未利用土地894174. 3亩；全市耕地净面积 1193894.9亩,其中水田1481

26、21.2亩，雷响田53649.7亩，固定耕作旱 地902741. 3亩，占75.61%,轮歇地85589亩，占7. 17%,基本固定的 菜地3793.7亩，占0.32%。自然土壤和耕作土壤共7个土类，14个亚 类、20个土属、51个土种。土壤面积2845.92平方千米，占土地总面 积的95.59%.其中，主要的红壤1879.73平方千米，占土地总面积的 66. 05%;黄棕壤90. 78平方千米，占土地总面积的3. 19%;石灰岩土 548.41平方千米，占土地总面积的19.27%;山区与坝区之比约为9: 1, 农民人均耕地1. 22亩。水资源：x市多年平均水资源量13.02亿立方米，可利用量

27、5亿立 方米，占总量的38. 5%,较为丰富。主要河流有盘龙河、那么果河等。 入境水量1. 41亿立方米，出境水量14.43亿立方米，产水主要靠本区 降水，多年平均降雨量1005. 3毫米。水能资源理论蕴藏量为19. 15万 千瓦，已开发量5.8万千瓦。截止2011年，全市已建成水库34座，总库容量0. 78亿立方米， 库塘蓄水0. 92亿立方米，水利化程度16. 9%,年实际供水能力1.65亿 立方米。矿产资源：我市境内现已勘查发现的矿物有金、银、猛、铝、铸、 铁、铜、铅、锌、花岗岩、石灰岩、粘土等24种，藏地（矿床、矿点） 94个。其中大型矿床5个，中型6个，小型51个，矿点27个，矿化点

28、 5个。鹄、银、镒、花岗岩、石灰岩是我市的优势矿藏。储量为：猛矿97万吨,鹄矿24966吨,铝土矿1373万吨，银矿319吨（金属量），确矿12.5万吨，煤炭4500万吨，花岗岩大于281万立方米，大理岩60 万立方米，石灰岩21972万吨，铅锌约52.4万吨，硅石约5000万吨， 黄铁矿1080. 6万吨。全市24种矿藏，潜在价值达200亿元，除煤、镒、铁、铅锌、磚、碑、石灰岩、粘土等11种已开发利用外，多数矿藏尚 未得到开发利用，开发率15%,占现有矿种数46%;在开发数量上, 开发能力约占矿藏储量的10%左右，黑色金属矿、能源矿开发稍高一些。而建材、化工原料开发比例很小，还不到5%。生物

29、资源：x市野生动植物资源十分丰富，品种珍异。栽培作物和自然生长的种类繁多，初步调查落实有41个种类661个品种，主要品 种：粮食作物189个，经济作物25个，林木80个，中药材367个，中 药材品种中有30多个品种为出省出国商品，尤以三七为最多。野生植 物分为37科126个树种，生长在国家级老君山自然保护区，如长蕊木 兰、珍稀木兰、千年古树等均属世界稀有，连片生长，被列为国家二级 保护树种，被专家誉为“古生物的活化石”，有“植物王国”和天然物 种“基因库”之称。野生动物有蜂猴、黑熊、岩羊、蟒蛇等4种国家一 类保护动物，穿山甲、猫头鹰、眼镜王蛇、金环蛇、银环蛇、白偶、相 思鸟、凤头越鸭等10多种

30、国家二类保护动物，还有野猪、果子鬣、独 鼠、鹿子等具有重要科研价值的动物。2. 1. 3区位交通条件(一)优越的区位优势x市是省、州确定的工业重点市，也是全州政治、经济、文化、信 息中心、加工中心和商品交易聚散地，处于“文砚平”城市群的核心区, “滇桂走廊”云南东大门，是云南进入沿海的主要通道和“桥头堡"战 略新高地的核心区。近年来x市委、市人民政府不断推进新型工业化战 略和城市化战略，特别注重推进x中心城市建设、马塘工业园区和三七 产业园区两大园区的打造，发展壮大产业集群，利用各种优势资源和优 惠政策，全力推进两大园区建设，为企业的发展提供了强有力的政策保 障。(-)便利的交通优势

31、x市是云南东连北部湾、珠三角，南接东南亚国际通道的重要交通 枢纽，区位优势突出。四周均有公路干线，北上省会昆明市305公里， 东至广西壮族自治区首府南宁市698公里，与大通道有高等级公路连接， 是出海、出省大通道进入云南后的第一个中心城市，距越南首都河内300 多公里，是云南省对越南的主要通道，物流流转方便。随着基础设施的 改善，规划的文蒙砚高速、蒙文丘泛亚铁路支线及已建的文都、文天二 级公路等均通过x城市，x海、陆、空立体交通网络的形成，为加快x 市新型工业发展提供了良好机遇。2.1.4产业条件“工业强市”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，生物资源 加工、冶金化工、建材等特色产业逐步发展

32、壮大，马塘工业园区、三七 产业园区产业聚集效应显现，以三七为主的生物资源产业加快发展，特 安呐、苗乡三七等一批三七生物制药企业迅速壮大，全州有史以来最大 的工业项目80万吨氧化铝厂落户工业园区，进而带动30万吨烧碱、40 万吨pvc （聚氯乙烯）、60万吨电石等配套项目发展，工业经济主导地 位越来越凸显。2. 1. 5经济条件2011年，面对复杂多变的经济形势，x市广大党员和各族干部群众 在市委、政府的领导下，以科学发展观为主题，顺势而谋，贯彻落实转 方式、调结构、惠民生、促和谐等一系列政策措施，齐心协力、真抓实 干，全年经济发展取得好成绩，实现了 “十二五”时期经济社会发展良 好开局

33、6; 2011年全市生产总值（gdp） 120. 5亿元，完成粮食产量达160068 吨，工业累计完成总产值110. 2亿元，全社会固定资产投资累计完成88 亿元，全市财政收入完成15.02亿元，其中，地方财政收入完成& 6亿 元。实现社会消费品零售总额54. 2亿元。居民消费价格总指数（cpi） 为104.6%,全市金融机构各项存款余额182亿元。各项贷款余额149.7 亿元。城镇居民家庭人均总收入完成18660元，其中：城镇居民人均可 支配收入完成17753元。在城镇居民家庭人均总收入中，工薪收入、经 营净收入、转移性收入仍是带动人均可支配收入快速增长的主要因素。 我市农民人均纯收

34、入4690元。2.2x产业经济指标完成情况2011年，在州委、州人民政府的正确领导下，在各级各有关部门 的关心支持与配合下，通过全州上下的共同努力，x产业呈现出蓬勃发 展之势，真正成为富民强州的特色产业，全州整个产业实现现价总产值 42. 59亿元，比上年同期（下同）增长30.42%;销售收入65.90亿元， 增20.79%;税利13.18亿元,下降10.29% （其中：税金0.71亿元，增 20.36%;利润12.48亿元，下降11.57%）。分行业情况为：2. 2. 1三七种植业指标完成情况全州有71个乡（镇）7110户农户15539人种植三七，分别增7. 58%、 5. 35%和22.

35、66%。三七在地面积97924亩，增16.25%,其中:一年七21108 亩，增29.47%;二年七46303亩，增30. 10%;三年七30513亩，下降 5.64%。采挖面积31423亩，下降9.22%,其中：二年七提前采挖1214 亩，下降55.58%.三七产量470.70万公斤，下降4.61%,其中：三年 七产量460.52万公斤，下降2. 18%;二年七提前采挖10. 18万公斤，下 降55. 06%;实现种植业总产值25. 02亿元，增27. 90%;销售收入27. 02 亿元,增20.26%;利润9. 73亿元,下降3.80%o2. 2. 2三七加工业指标完成情况全州共有三七加工

36、企业19户，正常生产的三七加工企业11户，实 现工业总产值17. 57亿元，增34. 17%;销售收入13. 59亿元，增28. 03%; 税利133亿元,增24.43% （其中：税金059亿元,增74.90%;利润 074亿元，增1.08%） o特安呐、金泰得、七花、人羞花四家骨干企业 共实现工业总产值17.22亿元，增34.03%，占全州三七加工企业（下同） 的98. 01%;销售收入13. 15亿元，增26.74%,占96.76%;税利131亿 元，增 21. 24%,占 98. 50%（其中:税金 0. 57 亿元,增 79. 57%,占 96. 61%; 利润074亿元，下降3.11

37、%,占100%） o2.2.3三七流通业指标完成情况全州三七流通企业（含个体工商户）270户，共实现销售收入25.30 亿元，增17.78%;税利2. 13亿元，下降39.46% （其中：税金012亿 元，下降53.49%;利润2. 02亿元，下降38.39%）;三七原料购进量为 607. 08万公斤，下降11.73%;三七原料销售量为598. 36万公斤，下降 13. 14%;三七原料库存量为66.34万公斤，增81.95%。2. 2. 4全国三七市场需求分析国内大型药厂每年在x产地提货在4000吨左右；国内各大市场近年 需求转旺，每年各大药市走销，三七销量3000吨左右，仅2011年x的

38、社会总销量已突破8000吨。2.2.5三七的国际市场需求近年以日本、韩国、泰国、越南为主的国际三七市场发展较快，每 年三七出口量约为1000吨；随着科技的进步，云南主产区开始积极推 动gap种植，大大提高了三七的质量，降低了农药残留量和重金属含量, 使其质量达到了出口标准，加上其使用领域的扩大，三七的出口量近年 来一直呈现增长趋势。云南x在全国的原料优势地位已是不争的事实，为了进一步将x的 原料优势转化为经济优势，开发和生产高附加值的三七系列产品是发展 地方特色、带动区域经济发展的必由之路。三七是云南x的支柱产业， 三七产业的持续、健康发展与否直接关系到全州人民的脱贫致富及云南 x的长远发展，

39、现x的三七已通过了 gap认证，进一步保障了 x的原料 优势。23三七产业发展存在的问题2. 3.1产业结构不合理主要是三七种植、加工、流通等环节发展不协调，产业发展链条不紧密，导致种植业经济比重过大、加工业经济规模不足、流通业市场混 乱，整个产业仍处于原料供应型初始发展阶段，使得三七资源优势无法 得到充分发挥，产业规模经济效益还体现不出来，与已经建立起的大基 地、大原料格局不适应，大资源小市场的产业发展格局依然尚未打破。2. 3.2工业化发展滞后一是三七加工企业群体不足，企业起步晚，规模小、实力弱，缺乏 产业龙头企业群体，以致加工业发展滞后，工业化发展水平低，加工业 拉动上下游产业发展乏力，

40、难以成为带动产业发展的强劲龙头；二是园 区与x城市开发不协调，建设资金投入不足，政策创新不够，园区开发 建设工作进展迟滞，项目入园投资难，使得园区难以真正成为支撑产业 发展的平台。2. 3. 3产业投入政策不完善由于财力有限，投入政策不够，使得产业开发投入不足，产业开发 工作滞后，难以推进产业快速发展。另外产业特别是企业发展起步晚， 原始积累少，缺乏产业发展所需的资金投入，难以形成良好的产业多元 化投资格局。2. 3. 4科技创新不够由于三七科研力量不足，资源配置不够，研发层次较低，导致制约 产业发展的重大科研课题系统研究不够，甚至是无力开展。三七药食同 源研究及申报、三七新品种选育培育、三七

41、种植土地轮作以等基础研究 严重滞后于产业的发展，导致三七资源开发的空间和领域受限，无法满 足产业发展的需要。第三章需求分析31产业发展环境分析3.1.1发展机遇与挑战1. 国家进一步推进西部大开发、把云南建设成中国面向东南亚、南 亚的桥头堡以及沿海发达地区向西部地区的产业转移，提升沿边开放水 平的重大战略部署，医药产业作为战略性新兴产业进入了高速发展期。 随着医疗卫生体制改革的深入，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体 系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型 农村合作医疗和城乡医疗救助制度等医保的扩容，和以基本药物制度为 基础的药品供应保障体系的建立将使我国医药产业产生重大

42、的变革，为 三七产业加速发展提供了重大的战略机遇。国家和省委、省政府加大对 医药等新兴产业的扶持，出台关于促进中医药事业发展，鼓励实施中药 现代化、名药名方二次开发等一系列扶持医药产业发展的政策措施，将 有力促进我省医药产业在“十二五”期间的快速发展，为三七产业发展 提供强有力的政策支撑和良好发展环境。2. 三七相关中药产品市场需求日益增长。由于三七对人体血液系统、 心血管系统、神经系统、免疫系统、代谢系统等方面的疾病具有显著的 治疗效果，在抗炎、延缓衰老、抗肿瘤等方面具有独特的功效，相关产 品发展迅速，在中国及日本、韩国、泰国等亚洲传统消费国家市场需求 急剧增大，在东南亚和欧美发达国家新兴市

43、场也呈现了良好的发展势 头。随着人们对医疗资源的需求由过去的治疗为主逐步转变为预防为 主，特别是世界性老龄化社会的到来，各种老年性、营养过度性疾病的 大量发生，三七作为长期使用无毒副作用的天然植物，其独特的预防、 保健、治疗作用将进一步凸显，在保健、药妆等领域开发前景广阔。3. 国家医药卫生体制改革的新要求。国家建立健全基本医疗保障制 度和国家基本药物制度以及一系列的医改政策，必将深刻地改变中国医 药市场的竞争格局，推进中国医药产业的优化和升级。国家围绕加强药 品监督管理提高了药品注册的标准和要求，提升了药品生产、药品经营 企业市场准入的门槛，新药研发的投入、周期和风险大幅提升。药品招 标采购

44、制度的实施，进一步规范了企业的销售行为，企业生产的药品能 否进入医保目录和基本药物目录，对药品生产和销售都将产生决定性影 响。4. 医药全球化竞争日趋激烈。国际跨国制药巨头医药市场开拓的重 心逐步向中国转移，一方面，在推出新药的同时开始布局非专利药的生 产。针对中国药品市场特点，推出药品组合，拓展二、三线城市，甚至 农村药品市场，主动降低药品价格；一方面，加快在中国建立研发中心， 加速对中国药企的并购，加大在华的战略投资步伐。医药全球化的趋势， 使中国医药企业面临更加开放、更加激烈的全球化竞争。5. 种植土地资源稀缺的影响。三七对生长环境要求极其特殊，仅分 布于中国西南部海拔1200m2000

45、叫北纬23.5°、东经104。附近的狭 窄地带，即云南x及周边地区。从适宜三七种植的土地资源供给来看，x州境内适宜种植三七的土地资源约有850万亩左右（其中最适宜区土 地资源450万亩左右），其他州市500万亩。由于三七复种间隔期要求 太长（十几年甚至几十年），目前适合种植三七的集中连片土地资源急 剧减少，只能到适种的偏远地域开垦荒山荒坡建立基地，种植和管理成 本将大幅增加。3. 1. 2发展趋势分析1. 生物医药行业将进入调结构，促升级的关键时期。随着经济社 会发展和医疗体制改革的深入推进，未来五年，国家通过政策引导等多 种手段，加大对生物医药的扶持，促进中国生物医药行业的整体升级

46、。 三七产业以制药加工企业间的横向联合重组或原料种植、加工与流通企 业间上下游等产业链的延伸将成为未来结构调整的主要任务。在联合兼 并重组、科学配置生产要素、优化结构，提高生产集中度，增强企业的 竞争力，促进大品种的集约化生产，注重三七保健食品等健康产品的开 发应用方面将进一步加大工作力度。2. 种植流通加工相互渗透，产业关联日深。从产业快速、健康、持 续发展的客观要求出发，以及近年产业实践来看，三七种植、流通、加 工等产业环节将会形成种植与需求协调、流通与加工衔接、价格与价值 相关联有利于产业健康发展的趋势。有利于形成种植、加工、流通信息 交汇、相互渗透、利益共享、风险共担的综合体，有利于合

47、理价格机制 和原料供应体制的形成，有利于产业链各节点形成合力发展，避免产业 发展的剧烈波动。3. 三七基础开发研究逐步深入，应用领域扩大。三七根、茎、叶、 花均可入药入食，含有皂戒、挥发油、氨基酸、三七多糖、三七黄酮等 多种具有生理活性的物质，特别是在心脑血管系统疾病方面的预防治疗 功效显著，已在药品、保健食品、化妆品以及口腔清洁用品等方面有广 泛的使用。随着日常生活水平提高、健康维护意识增强以及老龄化社会 的到来，更为三七研究开发应用开启了光明的前景。4. 原料比较优势明显，资源不可替代。三七对生长环境要求极其特 殊，全国仅有云南、广西、四川、贵州省区的北回归线附近高海拔温凉 山区或半山区适

48、宜种植，三七轮作年限达十年乃至数十年。目前，云南 为主要种植区，其他省区由于受种植习惯和比较优势影响，仅有极少量 的零星种植。云南在种植面积和产量上占绝对优势的状况一定时期内不 会发生改变，原料比较优势明显。再者，以三七为原料产品众多，不乏 规模数亿、数十亿的知名品种，对三七的需求呈刚性需求，资源不可替 代。32产业发展的前景3.2.1发展的空间广阔“十一五”以来，现代医学研究发现三七含有多达73种三七皂式、 70种以卩一一榄香烯为代表的挥发油、24种以三七素为代表的氨基酸 以及三七多糖、三七黄酮等多种具有生理活性的物质；同时，也证明了 这些新物质在人体血液系统、心脑血管系统、神经系统、免疫系

49、统、代 谢系统以及抗炎、抗衰老等方面的生理活性，特别是三七在心脑血管系 统疾病方面的独特作用，这一系列新的物质及其生理活性的发现，揭示 了三七利用的广阔空间，展示了三七开发的新天地。3.2.2发展的潜力巨大目前，尽管国内有近千个三七产品批文，州内形成了药品、保健品、 食品和化妆品四个大类100多个产品，从三七产品开发的角度看，属于 高科技含量、高附加值的高端产品屈指可数，数量少之又少；多数产品 仍属于三七原料的简单生产销售，或以三七为辅料进行产品生产，尚未 真正形成以三七为主要成分的主打产品，产品的科技含量和经济附加值 也都很低，开发的层次和档次都不高，多数企业在市场上拼的是成本而 非科技。可

50、以说，目前国内三七系列产品的开发总体还处于初级阶段， 从长远看，三七资源的开发还具有巨大的潜力可挖。3.2.3发展的市场可观据初步统计，目前我国药品生产企业近1500余家，使用三七作为 产品原辅料的企业近1300家，拥有3200多个产品批文共计400多个三 七系列产品，三七产品生产企业占全国的86.67%左右，预计的三七原料 市场容量每年在700万公斤以上。全国有名的云南白药、复方丹参片（滴 丸）、血塞通系列、漳州片仔瘙、东北红药等均以三七为主要原料，这 些单个产品的年销售收入均上亿或几十亿以上。可以说，三七产品开发 不仅市场前景可观，而且完全可以做强做大；另外，从国际市场上看， 天然植物药的

51、开发目前已成为了国际医药界开发的重点和热点，发展迅 猛。三七作为传统天然植物药，不仅在日本、香港等亚洲传统消费国家， 而且在东南亚和欧美发达国家新兴市场都呈现了良好的发展势头。据中 国中药出口贸易数据显示：2007年我国三七出口量仅7. 64万公斤，出 口额343万美元，到2009年三七出口量达40.71万公斤，出口额820 万美元，出口国家也由原来的亚洲国家发展到英国、美国等国，到209 年，三七出口量可达25万公斤,150万美元，2010年达60万公斤，187 万美元，2011年达80万公斤，250万美元以上。可以说，三七产业发 展具有巨大的市场容量，市场前景极为可观。第四章x产业园区总体

52、规划方案4. 1总体概述 411规划指导思想1、工业园区作为x城区的重要组成部分，不仅需要考虑其自身发 展的需要，还需考虑其在未来城市发展中应当承担的职能，及与周边地 区的衔接，乃至整个城市空间结构的影响，从而寻求工业园区发展的外 部合理性。2、工业园区必须重视对自然生态环境的保护，必须走可持续发展 道路，通过逐步调整产业布局，合理进行用地布局，保持良好的生态环 境。3、突出强调规划的可操作性，合理筹划开发建设的时序，提高土 地开发使用和各类设施建设投入的有效性和综合回报率，为长远发展留 有必要的弹性。4、在园区的规划建设和运营过程中，坚持循环经济和生态工业战 略。5、坚持重点领域形成特色，重

53、点产业形成规模，体现工业发展的规模效益和聚集效应。4.1.2规划原则1、科学发展、以人为本原则2、生态优先、自然和谐原则3、科技创新、产业升级原则4、因地制宜、突出特色原则5、节约土地、集约利用原则6、优化布局、统筹城乡原则7、综合利用、经济循环原则8、遵循云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的 意见，引导工业向山地区域发展。4.1.3规划年限本次规划期限为：2010-2025年其中近期为：2010-2015年4.2山地型建设用地选址4. 2. 1山地型建设用地的选址原则k遵循云南省人民政府文件（云政发【2011】185号）精神的原则2011年8月，在全面分析省情、城镇化、工业化发

54、展趋势的前提下, 云南省人民政府发布了云政发【2011】185号文件，就切实转变城乡建 设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，促进土地资源节约、 高效利用，推动经济社会科学发展，提出了 “城镇上山、农民进城”的 城市化发展意见。这将妥善处理城镇化与耕地保护之间的矛盾，遏制城 镇建设在坝区的无序扩张，有利于坝区耕地的保护，对确保小康社会建 设目标的实现、确保云南粮食安全、农产品有效供给、对推进城乡一体 化发展具有重要意义。2、遵循适建山地科学分析、实事求是的原则为落实“城镇上山、工业上山”政策，从坡度、坡向、保护区界限、 面积等方面对坝区周边山地进行适建性分析，确保拟选址的山地一旦确 定为

55、建设用地后即可安全使用，对区域生态环境不产生大的负面影响。选择适建山地应遵循以下原则：（1）严格保护8度以下坝区；（2） 调整优化8-15度浅山区；（3）重点开发15-25度缓坡区；（4）全力 建设25度以上生态屏障。同时避开地质灾害隐患区和水源保护区、风 景名胜区、公益林等保护界限。3、遵循与土地利用规划、林业保护规划相衔接的原则用地选址应与土地利用总体规划、林业保护规划等规划充分衔接， 落实耕地保护目标，“城镇上山、工业上山”用地不挤占具有生态安全 保障作用的各类公益林。4.2.2用地选择（登高片区）1、与土地利用总体规划、林地保护利用规划衔接关系规划遵循云南省人民政府关于加强耕地保护促进

56、城镇化科学发展的 意见，围绕“守住红线、城镇上山、农民进城、统筹城乡”的总体要求, 在规划建设中积极转变城镇土地利用方式，落实坝区耕地保护目标，引 导城市建设、工业项目向山地区域发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占 或不占优质农田。该规划用地选择与土地利用总体规划、林业保护规划等规划充分衔 接，本次建设区规划依据土地利用总体规划、林地保护利用规划 统一确定的8度（坡度为14%）山坝分界线、基本农田保护区界线、林 地（一、二级）保护区界线进行选址，此次园区规划项目选址于x城区 南面纸厂村附近的山地，确保了该项目85%以上的用地均为山地，且未 占用基本农田和一、二级林地，未涉及任何风景名胜区和自然保护

57、区， 作为x州“工业上山”项目的先行者。建设用地山坝利用关系如下表：建设用地山坝利用一览表项目名称用地规模(公顷)坝区面积(公顷) 所占比例(%)山地面积(公顷) 所占比例(%)三七产业园区1629216. 671412. 33登高片区13. 3086.70其中：50425.87478. 1 3首期用地5. 1394. 872. 与城市总体规划的关系该项目选址位于x中心城区外围以南区域，城南新区与古木镇连接地带。(1) 与周边的交通联系文都公路从北向南穿越，文都一文天公路从西向东穿越，整个园区 位于过境公路交汇处，方便物资的运输。通过分析，将城南南北向主要道路引入园区，园区与城南新区将会 有着便捷的交通联系；同时考虑通过园区东西向道路与文都公路相连， 与古木镇区有机联系起来，形成北接城南新区、西接古木镇区的便捷、 畅通的交通系统。(2) 与周边的设施共享该园区只考虑一期30%的留住职工的生活设施及相应必备的配套服 务设施(职工公寓楼、医疗门诊、商业金融、邮电通信等营业点、公交 站点、小学、幼儿园等)，对生活区更高一级的服务设施如中学、大型 医院、体育设施、市场及主要职工住宿区考虑设置于城南新区