关于留守儿童的调研报告

1、李慧盈聊城大学历史文化学院目录%>摘要：3关键词：3正文：3调查情况统计与分析: 4留守儿童存在的主要问题:9留守儿童的成因:10留守儿童问题的对策与建议:13参考文献：192:2:%>关于留守儿童的调研报告%>>9>聊城大学历史文化学院2010级旅游管理系三班李慧盈学号：2010202652手机号要：留守儿童问题如今已经成为了一个社会性问题。我们针对留守儿童问题进 行了调杳和走访。通过这次调杏，我们发现农村留守儿童在情感、道德行为、学 习行为等方面存在着比较突出的问题，这些问题的产生根源是农民工问题，同时 家庭教育的缺陷、学校教育管理的

2、缺陷、社会关爱的缺失也是重耍的因素。要解 决这些问题，需要从加强留守儿童问题的对策研究、健全法制、建立教育留守儿 童的综合性社会支持体系、强化学校对农民工子弟的教育、加强舆论监督、优化 家长对留守儿童的管教水平等方面来努力。>关键词：农村、留守儿童、成因、对策及建议随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，越来越多的 农民工背井离乡进城打工，于是在我国广人农村中出现一个新的群体一留守儿 童。>>“留守儿童”是指农村流动人口（其屮80%左右是农民工）在户籍地以外谋生 时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父 母双方或一方分离并“留守”

3、在农村的少年儿童。据国家统计局估计，h前全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右, 而且种种迹象表明，这个数字也大有逐年增加之势。（经济参考报，1月8 日）另外网上多个材料屮的数据估计万z多。如果以农民丁的规模概算，恐怕这 两个数字均属于较保守的数字。因此，留守儿童问题虽然得到了各级党委、政府 及社会的广泛关注，但是仍然是当今社会值得关注的一个重要课题。2:就留守儿童存在的问题，我们在莱芜市人王庄镇进行了走访和调查，并对留 守儿童问题谈一-些初浅的看法。一、调查情况统计与分析（一）、调查结果展现在调查中，我们分别召开了乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人、 留守儿童等四部分人的座谈

4、会和个案访谈。从4个不同的方而调查了该镇留守儿 童的行为及心理的基本情况，了解他们需求及其存在的问题，同时了解了乡（镇） 村干部、学校老师、留守儿童监护人对留守儿童问题的看法和建议，及其各地对 留守儿童问题采取的一些行z有效的对策和具体措施。在该镇中，我们运用分层抽样的形式，对留守儿童进行了问卷调查。为了真 实有效地了解农村留守儿童的生活、行为情况，本次问卷调查采取由调查员逐题 讲解，现场匿名填写、当场回收问卷。调查内容涉及农村留守儿童的心理健康、 行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题。本次调查共发放问卷2000份，回收有效问卷1996份,有效回收率为99. 8%, 对有效问

5、卷进行统计处理，得到如下有关该镇留守儿童的一些基木数据：问题调查选项比例父母外出打工比例父亲母亲双方外岀打工31%父亲单方外出打工60%母亲单独外出打工9%父母探亲时间一年一次74%两年次17%三年一次9%监护人状况与母亲居住51%与父亲居住5%与祖父母居住30%与外祖父母居住11%独居3%感到孤独烦躁时找册友倾诉64%看电视14%玩耍16%无法解脱5%学习态度对学习感兴趣51%一般37%学不进去9%旷课逃学3%遵守纪律情况遵守纪律85%经常迟到15%课外活动与娱乐做家务56%干农活29%玩3%遇到困难时靠家人45%靠朋友20%靠自己17%靠老师18%生病时母亲照顾56%父亲照顾29%祖父母照

6、顾5%亲戚或具他人10%（二）、调查情况描述与分析1、情感方面的问题留守儿童最大的问题是情感孤寂问题。对于尚处在中小学生阶段的留守儿 童，依恋性情感还是他们基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母 的亲情感染以及农村现有社会体系对他们的关照不多，他们的这种依恋性情感很 难得到满足，以下统计数据可以说明这个问题。>%>>9>问题调杏选项比例父母探亲时间一年一次74%两年一次17%三年次9%感到孤独烦躁时找朋友倾诉64%看电视14%玩耍16%无法解脱5%遇到困难时靠家人45%靠朋友20%靠自己17%靠老师18%>从以上数据可以看出，造成留守儿童情感孤寂问题的主

7、要原因是因其父母长 年外岀，长时间缺乏亲子z间的直接互动，我们这次调查发现有的外出时间长达 813年z久，且在其屮很少回家。因为他们在外挣钱本来就不多，为了节约探 亲的往返路费，加之节假h又有双倍以上的丄资，所以有些父母甚至放弃了逢年 过节冋家团聚的机会。加上平时工作忙，也就是匆匆的儿句电话的询问和问候。>情感的饥渴具有隐蔽性，又不易被人察觉，所以其危害性显得极大。它将直 接影响到儿童性格、个性的形成和发展，使其人格发展上出现扭曲和变形，对儿>2:童的社会化过程产生极大的不良影响。（左图，这是走访学校的i位留守儿童， 当面对镜头有些不知所措时，我告诉他， 就把镜头想像成你的爸爸妈妈

8、，想想最想 对爸爸妈妈说什么话。小朋友流着眼泪 说:“爸爸妈妈，我想你们了，快回家吧! ”）>%>>9我们在调查屮就发现了不少这类事例。例如：某市某镇屮学一留守儿童一天 可以收到三、四封信，其精力主耍用于给笔友的回信，而对学习儿乎放弃。2、道德行为方面的问题低年龄段的儿童从行为到思维或从感知运动格局到概念的过渡还没有完成， 无论道徳知识、道徳情绪及自我控制的意志力的培养，都是从家庭开始的，父母 平时对儿童的教诲、奖励与惩罚的控制方式、管教方法与态度、行为示范等对于 儿童的抗拒诱惑、罪疚感的态度以及对是非善恶的判断，均能产生积极的决定性 的影响。在留守儿童道德行为方面，我们的调

9、查结果如下：>>>>2:问题调查选项比例遵守纪律情况遵守纪律85%经常迟到15%课外活动与娱乐做家务56%t-农活29%玩3%以上调查统计数据说明，该镇留守儿童的道徳行为水准还是基本吻合一般少 年儿童道德行为水平的。但我们必须看到，对于留守儿童来说，亲子关系的相对 疏离，家庭功能的缺失，使得他们更难得到来自父母的道徳教化及其有效控制和 帮助，这就加大了他们产生不良道徳品行的可能性。留守儿童远离父母，无法得到父母在思想认识和价值观念上的引导与帮助， 在情感上也得不到关心，这就很容易使他们偏离主流的道德价值观，甚至走上违 法犯罪的道路。在调查屮我们确实了解到了这方而的一些问

10、题。一部分留守儿童缺乏基本的 礼貌常识，自制力较弱，口立、口理能力较差。逃学上网玩游戏的现象十分普遍。>%>某学校的留守学生在学校寄宿学生下晚自习后，用绳子从三楼寝室脱逃，翻 越i韦i墙外出上网打游戏。更令人感到担忧的是，在我们的问卷调查中有这么一道题目，“父母在电话 中最关心你的哪些方面”，得分排在次末位的项就是“思想道徳”，仅占4.3%。 由此看来，留守儿童的思想道德问题远没有引起家长的足够重视，这势必导致部 分留守儿童的道徳进一步“滑坡”。对此，必须引起全社会的高度重视。>9>3、学习行为方面的问题学习行为是衡量儿童整体行为的一个重要指标。学习行为对于留守儿童全面

11、健康成长的意义是十分重要的，因此，我们这次调杳对此给予了高度重视。在留守儿童学习行为方面，我们的调查结果如2>>>2:学习态度对学习感兴趣51%一般37%学不进去9%旷课逃学3%以上调查数据表明：大部分留守儿童的学习态度还是很好的，据老师反映， 大部分学生的学习成绩都在中等以上的水平，二分之一的留守儿童学习成绩为良 好。当前留守儿童学习行为方面存在的问题表现在部分留守儿童学习1=1的不明 确，学习积极性不高，纪律涣散，陷入了新的“读书无用论”。这主要是这些孩 子从他们的没上学也能挣钱的父母那里得到的直接感受。某中学的一女生擅自逃学跑到长沙打工，还打电话把班上三个女生一同叫到

12、长沙打工。老师问其为什么要这样做，她冋答得很干脆：“反正读完书也是打工, 还不如早点出去打工”。>%>>9>>>>2:如前所述，由于目前对留守儿童而言，师生关系上的“马太效应”使他们较 少受到老师的关注和器重，因此，面对学习上的困难，他们就采取了消极的自暴 自弃态度，这种态度乂使了他们学习动力不足，信从“读书无用论”，这些负面 影响连锁地产生恶性循环。二、留守儿童存在的主要问题由调查结果及结果可以得出留守儿童存在的主要问题：第一、缺少亲情，自卑孤独。由于父母长期在外，孩子得不到來口父母的亲情温暖，不能像一般的孩子那 样。长此以往，孩子心里失去了依靠和保

13、护，常常表现为胆小怕事，口卑孤独， 不爱与人交流，严重地影响着孩子的身心健康。第二、缺少关爱，悄感冷漠。由于留守儿童很少得到父母的关爱，自己也不知道或不愿意主动去关爱别 人，常常是待人处事冷淡，甚至麻木不仁。第三、缺少教育，品行不端。父母外岀务工，往往把孩子托付给爷爷奶奶或亲戚朋友。由于监护人受家务、 工作、知识等多种因素的限制，常常造成或教育缺位、或教育不力、或教育方法 失当，这样，孩子的缺点得不到及时有效地纠正，良好的行为习惯就难以养成， 辨别是非的能力低下，极易受社会不良习气影响。其表现为：语言粗俗、抽烟打 牌、小偷小摸、甚至打架斗殴等等。第四、缺少照料，生活艰辛。这主要表现在年龄小或无

14、人监管的留守儿童身上。在某初中77名留守儿童 中独自生活的就有8人，他们用软弱的启膀承担着家庭的重担，过早地品尝到生 活的苦涩和人生的艰辛，面对他们令人堪忧的生活状况，我们这些成年人不禁潸 然泪下！第五、缺少辅导，学习困难。不少留守儿童在课后、节假日期间，学习上往往处于“两无“（即：无人督 促、无人辅导）的状态。这样的学生知识基础薄弱，学习困难，成绩低卜进而 厌学弃学。这对于巩固“普九”成果，提高人口素质，都是极为不利的。第六、缺少监管，易受伤害。%>%>>9>>>由于监护人家务重、工作忙等多方面的原因，留守儿童在家期间，大多处于 放任自由的状态，存在着极大

15、的安全隐患。三、留守儿童的成因（一）、农村留守儿童问题产生的根源：农民工问题农民丁是农村留守儿童的父母，他们为什么让子女留守？为什么当留守儿童 存在这样或那样的问题时别无良策？根本原因是他们本身面临种种生存的压力。关注农村留守儿童问题必先关注农民工问题。分析农民工的经济、社会现状 与存在的问题，可以认为：农民工是不得不与具子女分离，是一种理性的选择。（二）、农村留守儿童问题的成因：三大因素家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大机制。而农村留守儿童问题的出 现正是这三大机制的缺失所致。1、家庭教育的缺陷社会化理论认为，家庭是个体出生后接受社会化的笫一个社会环境，家庭是 一个最重要的初级群体。父母

16、是这个群体中最重要的个体，孩子通过模仿和认同 父母而试图成为父母所期望的人。家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入 为主的作用。家庭教育的实施者主要是父母，影响教育效果的关键因索是亲子关 系状况。在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种 程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出导致农村留守儿童的 社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。>2:%>%>>9>（左图， 我们走访的 人多数乡村， 青壮年外出 打工，村里只 剩下爷爷奶 奶和留守儿 童）>>>2:我们在调查中发现，有一位老人曾在一段时间内

17、带过7个留守儿童，人的读 高中，小的三、四岁，如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位。由于留守儿童 正处于身心成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识 及价值观念上的引导和帮助，乂无法感受父母在情感上的关爱和呵护，更难找到 称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现彖很容易产 生认识和价值上的偏离。在这两方面因素的综合作用下，一些农村留守儿童粘神 空虚、行为失范。2、学校教育管理的缺陷由于留守儿童缺乏来口于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中 得到弥补。学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。由于家庭生活 的不完整，留守儿童在心理发展上存在更

18、多的困惑与问题，他们需耍学校给予更 多的帮助与疏导，需要通过教师和学校集体生活的温暖來弥补亲子关系的缺失对 其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对 留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。学校教育不足主要表现在两大方面：一是农村留守儿童成绩较差，二是农村 留守儿童失学率居高不下。首先是成绩差的问题，这既有家庭方面的原因也有教 师方面的原因。长期留守的儿童由于见不到父母而产生强烈的思亲情绪，导致他>%>>9>>>>2:们上课根本无法集屮注意力专心听讲。而在家屮，他们要么由祖辈照顾，要么由 父母委托的监护人监管。监护人认为只要让

19、他们监护的留守儿童吃饱穿暖就已经 尽到了监护职责，至于学习方面则事不关己，听之任之。由此可见留守儿童在学 习方而根本得不到必耍的监督和辅导，学习自觉性和兴趣感大大降低，学习成绩 下降也就不足为怪了。在教师方面，虽然国家大力推进素质教育，但是“唯分论 英雄”的应试教育现状并没有得到根木改观。在这种情况下，教师对差等生的态 度难免显得粗暴，特别是对差生中那些不服从管教者尤为突出。体罚学生的情况 在所难免，且学生不忍处于这种地位，从而产生厌学情绪，这也为留守儿童面临 的学校教育的第二大问题失学率高埋下了祸根。留守儿童在家受到的监护力 度不够，在学校又受到老师的冷落，于是他们逃学，旷课。学校对此也无能

20、为力， 只能眼睁睁地看着他们一个个离开校园。另外留守儿童的升学率也不容乐观，留 守儿童上高中的儿乎微乎具微。学校教育还有一个不足就是教师不注重学生的全面发展，教师往往只关心学 生智的提高，却忽视了对其徳、体、美的关注，致使留守儿童思想散漫，体质下 降，不服从管理，自以为是。在这种教育局面下，学生很难得到全面的发展。3、社会关爱的缺失没有社会的关爱，社会教育欠缺，使得留守儿童在行为方面很不规范，思想 修养方面出现严重偏差。继家庭、学校教育的缺失之后，对留守儿童成长影响最 人的因素就来自于社会。然而，如今的乡土秩序并不像人们想象中那么井然有序。 大量的人口外移，乡土秩序越来越由以往那些被社会排斥的

21、街头小混混所把持。 他们缺乏必要的管制，为所欲为，严重扰乱了乡村的正常秩序。缺乏对事物正确 判断力的留守儿童难免受其影响，其综合素质的培养和良好人格的形成着实令人 堪忧。他们在情感方面只求索取，不思付出，不知道如何感恩冋报，片面追求个 人利益，对家庭、朋友、邻居、社会冷漠无情，缺乏基本的社会责任感。他们小 小年纪就染上了吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习，在行为方而放任自流，违 反学校纪律，甚至做出违法乱纪的事情给社会带來重大的安全隐患。留守儿童年龄均不大，作为一个弱势群体，他们没有基本的自我保护意识和 自我保护能力。另一方面，由于留守儿童缺乏必要的监管。所以有时会不能控制 口己的行为，逐步沦为

22、街头小混混，甚至走上了违法犯罪的道路，严重影响到社%>%>>9>>>>2:会的稳定。四、留守儿童问题的对策与建议解决留守儿童问题，至少说在较大程度上缓解留守儿童问题，须要采取哪些 对策？这是研究留守儿童问题的出发点与归宿。(-)、加强留守儿童问题的对策研究留守儿童问题由于最近5年来群体的扩大与孑盾的积累，其危害的严重性逐 渐被政府、社团、社区、学校所关注。我们先建议加强对留守儿童问题的对策研 究：1、政府部门的研究机构应加强对留守儿童问题的政策研究政府部门的研究机构应当以国家方针为指导，以发现问题为前提，以分析问 题为基础，以寻找创新性的解决对策为出发

23、点，以推动新政策、新法律法规、新 机制的产生，为实现留守儿童问题退出“社会问题”范围而不懈努力。2、社会学界应加强对留守儿童的社会学研究社会学界应从国家长治久安、社会稳定健康发展岀发，加强对留守儿童的研 究，围绕“留守儿童问题”，积极开展包括社会政策、社会工作、社会矫治工作 在内的相关研究。研究的一个突出的重点，是开展儿童越轨社会学的研究，以其 研究成果，为缓解留守儿童问题提供学科材料。3、相关政府部门，以及相关学术界，应加强对社会转型、社会流动的研究， 重点是对城乡二元制、户籍制、城市化、小城镇建设、社会分层、农民社会保障、 农民工权益等一系列问题的研究上述研究，均涉及到农民工问题，间接地涉

24、及到留守儿童问题。此二者是一 组具有因果关系的问题。解决农民工问题对解决留守儿童问题带有治标的意义。 这类研究需要有常设性的研究学会，需要有代际传承特点的学人们前后和继地连 续进行研究。%>%>>9>>>>2:政府相关部门、各级科研院所、大学应主动承担研究任务，创设学会、研究 机构。政府应提供财政支持。4、法学界应加强针对留守儿童违法与被不法侵害问题的法制措施的研究对留守儿童违法与被不法侵害问题的研究，建议一是研究如何预防、减少这 一类犯罪；二是通过这一研究成果以利于社会组织宣传、指导、组织防范与遏制 对留守儿童的不法侵害和留守儿童违法行为；三是研究怎

25、样利用现有法律规定， 加强打击侵犯留守儿童的惩治力度；四是研究并考虑是否建议起草留守儿童保 护条例（或法律）o5、教育界应加强对留守儿童特殊心理与人格发展的研究学校是重要性仅次于留守儿童父母（及监护人）的教管主体。因此，教育界加 强对留守儿童特殊心理与特殊人格发展的研究是责无旁贷的任务。6、相关部门应对留守儿童问题的统计、分析采取必要的措施并对获得的数据予 以初步分析教育部门、群团组织、统计部门要分工合作，组织实施普遍性的、连续性的 对留守儿童基本数据的调查、统计、分析工作。为之设置几十个指标。此项统计 应为各方面研究留守儿童问题提供可靠的基木数据，为政策调整、法律法规实施、 相关机构规模的增

26、减、相关工作人员的安排、工作经费的需求等等方面的工作贡 献需要的数据和个案材料。（二）、健全法制为保障留守儿童的合法权益，必须有针对性地健全法制，建议：1、修订义务教育法新订的义务教育法应有相关条款，做岀有利于在农村留守或随父母流动 的农民工子女享受公平性的义务教育利益的规定。%2、加强实施未成年人保护法力度%>9>>>f%>>保护未成年人法的实施细则与司法解释，应有利于加强对不法侵害留守儿童 的犯罪行为人的惩治力度，并在刑事诉讼过程中体现这一精神。3、加强实施婚姻法的力度在婚姻法的实丿施过程屮，应加强对遗弄子女、不尽赡养义务、放弃或不行使 监护责任等行为的

27、干预力度；对离婚包括监护人的确定、财产的分割等问题的处 理，要优先考虑留守儿童的利益。4、进一步明确学生伤害事故学校责任范围在法规规定中，完善农村学校学生的非刑事性的人身伤害的追责制度，进一 步明确学校责任的范阖、教师的责任与义务；戸的是加强学校与教师的责任，以 利于保护留守儿童和全部儿童。5、加强网吧管理通过法治途径，强化网吧的管理力度以保护留守儿童及其他儿童，避免他们 在网吧环境屮受到负而彩响。（三）、建立教育留守儿童的综合性社会支持体系在fi前这个快速转型的社会，社会环境越來越复朵，多种文化对孩了的影响, 要使孩子健康成长，光靠家庭的力量是不够的，需耍社会各方面的参与，建立一 个相互依托

28、、优势互补的社会支持体系，才能发挥全面、积极的作用。研究表明， 在家庭功能缺失的情况下，强有力的综合性社会支持体系的建立是必要的。1、基层政府要加大农村寄宿制学校的建设力度。地方政府要加大教育的投 入，加强对农村寄宿制学校的建设，尽量为留守儿童提供住宿便利，使留守儿童 在老师、同学群体屮生活成长，以对缺少的家庭教育予以补偿，让留守儿童在同 龄群体中感受到生活的快乐。同时也便于对具实行相对封闭的管理，减少留守儿 童违纪违法行为的发生。%>%>>9>>>>2、学校应该成为留守儿童教育、管理的主渠道。对于农村留守儿童这个特 殊群体，学校除了知识的传授和学业的

29、管理外，耍给他们更多的心灵关怀。3、发挥社区综合教育功能。在家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村社 区教育就显得十分必要了。社区要净化社区环境，使孩子在文明的社区文化中受 到有益的熏陶。比如：在社区成立课后活动小心，开展丰富多彩的文体活动，或 者成立各种兴趣小组，或者参加力所能及的公益性劳动。4、应加强农村基层社会组织的建设。加强农村的社区建设，发挥社区对留 守儿童的监护和教育作用。社区对留守儿童及其父母都比较了解，这对留守儿童 的教育有很大的感染力和亲和力，同时社区又是监督留守儿童可能产生不良行动 的最好场所。他们尽管缺少亲情，但是如果社区能使他们感到温暖，就能在一定 程度上代偿亲情。因此，

30、应该大力加强农村社区建设，给农村社区以监护留守儿 童的责任和权力。5、共青团、关工委、妇联等部门耍把留守儿童家庭教育t作摆上议事日程, 加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，整合镇、村的资源，推动建立农村家 长学校、家庭教育咨询指导站，发动志愿者担当“代理家长”、义务辅导员，关 心留守儿童的思想、学习和行为习惯，让每一个孩子身心健康成长。（四）、强化学校对农民工子弟的教育1、农村首先是增加资源的提供，如设立机构、配置专职人员、增加相应经费，另外, 増加心理学专业的老师。其次，加强常设性机构对学校留守儿童教育的调查、监 督、检查、评比。最后，提高师资职业道德水平，提侣对留守儿童的关爱，鼓励 转化

31、问题儿童，设立专门奖项，在升级、评审职称中可作为晋升条件，在合适的 平台宣传、表彰、传播。2、城市2:%>政府可以在农民工相对集屮的地方适当建立一些农民工子女学校，方便贫困 的农民工子女就近入学。冃前北京、上海都已经批准不少农民工子弟学校注册， 把它们纳入“社会力量办学”的管理渠道。调查中我们也看到，贫困山区在县城 附近就建了一所这样的学校，很受农民工的欢迎。但是，这类学校冃前普遍存在 着学校教学设施简陋、师资数量少、水平差和管理经验缺乏等问题。各种教学资 源的欠缺，使得这些学校维持尚难，何以谈发展。9>>>（左图，这是所走访 的一所留守儿童学校教 室的黑板。）f%&g

32、t;>可以预测，在忖前和将来的较长一段时间里，农民工子弟学校将会作为农民 工子女在城市入学的渠道之一而存在。因此，政府应加人对这类学校的扶持力度。 一是要通过对学校管理者和教师定期培训的方式，提高管理者的素质和教师的教 学水平。二是要对这类学校的教学质量进行定期检查和督导，帮助它们解决教学>%>>9>>>>2:屮的问题，提高教学质量。只有这样，才能保证农民工子女在城市有学上，上好 学。（五）、加强舆论监督要维护留守儿童在家庭中的权益、帮助父母正确履行口身职责、呼吁全社会 关注留守儿童及留守儿童问题，就要有一个與论环境，大众传媒的作用就显得很 重要了。留守儿童问题已经成为千万个家庭面临的一个共同问题，因此，这是一个需 耍动用全社会力量才能解决或缓解的人问题。人众媒体耍引导政府的有关部门、 社会组