2017年易地扶贫搬迁项目可行性研究报告

1、2017 年易地扶贫搬迁项目可行性争辩报告第一章总 论一、项目概况（一）项目名称*县*乡*村易地扶贫搬迁项目安置方案（二）项目性质新建（三）项目实施单位*省*县*乡人民政府（四）项目主管单位*县进展和改革局（五）项目建设地点*省*县*乡（六）主要建设内容*县*乡*村易地扶贫搬迁项目方案易地扶贫搬迁贫困户 110 户、贫困人口 470 人。其中：曾胡湾 1、2、3、4、5 组 60 户，贫困人口236 人，严家河 6、7、8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼 9、10、11 组 31 户，贫困人口 142 人，将整体搬迁至该村集中安置区。*县*乡*村易地扶贫搬迁项目主要建设工程为：新建住房

2、和附属设施 8800 平方米（110 户贫困家庭，按每户平均 60 平方米，设计超出部分分年度实施，设计中用虚线表示），新建输电线路 2000 米，新建饮水塔一座，提水泵站一座，架设引水管道3000 米，安装供水管道 5000 米，硬化通往移民点大路 1.5 公里，改造低产田 59.5 亩。同时，对迁出地进行恢复，退耕还林，栽植板栗、油茶、杉树等经济作物。项目实施后，可使该村生活在贫困线生活水平以下的贫困户 110 户、贫困人口470 人，年人均纯收入提高到2500 元以上，达到脱贫致富，并使迁出区的生态环境得到有效的恢复和治理，增加该地区的可持续进展力量。（七）项目投资项目总投资 377 万

3、元。其中：工程费用337.16 万元，占总投资的89.42%；其他费用 21.96 万元，占总投资的 5.82%；预备费 17.95 万元，占总投资的 4.76%。建设投资构成见表 1-1。建设投资构成表表1-1单位:万元序规模或估算占总投工程或费用名称单位号指标价值资比例（%）1第一部分 工程费用337.1689.421.1110 户住宅建设8800271.4171.981.2架设供电线路m200041.061.3饮水塔座1153.981.4提水泵站座1102.651.5铺设引水管道m30003.91.031.6铺设供水管道m50006.51.721.7大路建设km1.510.52.781.

4、8改造低产田亩59.515.854.202其次部分 其他费用21.965.823第三部分 预备费17.954.76总投资377.07100（八）资金来源工程总投资 377 万元，依据项目实施方案的有关方案，确定该项目资金来源为：搬迁户自筹资金和投工投劳折资42 万元，占项目总投资的11.14%；地方政府配套资金 100 万元，占项目总投资的 26.53%；申请扶贫搬迁项目建设补助资金 235 万元，占项目总投资的 62.33%；（九）项目建设期项目建设期 1 年，搬迁安置自 2011 年 10 月开头，2012 年 9 月全部结束。二、项目基本状况（一）*县概况*县位于*省东北部，大别山西端，

5、环水上游，东临红安，南接黄陂、孝昌，西连广水，北望河南省的信阳、罗山、新县。县域南北长 48.8km，东西宽 42.2km，面积 1986km2。低山丘陵约占总面积的 88%。溪涧、河流交叉穿插，地形较为简单，地形特征大体上是“八山半水分半田”，是国家级贫困县。*县现辖 17 个乡镇，359 个村，15 万农户，63 万人。*是全国有名的革命老区和将军县，孕育了徐海东、刘华清、聂凤智等 100 多位共和国高级将领和领导人。周恩来、董必武、李先念、徐向前等党和国家领导人曾在*留下光辉的战斗脚印。*也是民国大总统黎元洪的家乡。地处鄂北门户的*县，北眺中原大地，南瞰江汉平原，107 国道、京广铁路擦

6、肩而过，横穿全境的京珠高速大路和大安线、黄土线、宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使*的交通四通八达。2010 年，全县上下坚持以科学进展观为指导，以富民强县为目标，以加快进展为首要任务，以脱贫奔小康为统领，以项目建设、改善民生、改革创新为重点，乐观转变经济进展方式，着力统筹城乡进展， 大力开展全民创业，全方位开展招商引进，加快新型工业化、城镇化和新农村建设步伐，深化推动“两型社会”建设，全面完成了2010 年的各面经济目标，社会事业全面进步，实现了“十一五”规划的各项目标任务，经济社会全面发进展。（二）*乡概况*乡位于*县东北部，东与新城镇相邻，西与城关镇交界，北与东新乡、丰店镇相邻

7、，南与阳平镇接壤，地跨东经 11209-20,北纬 31.30-38，乡政府机关驻地*距*县城 11 公里，全乡共有 25 个行政村，272 个村民小组，总人口 41707 人，农业人口 39259 人， 劳动力 19899 人，城镇人口 2448 人，城镇居民 1988 人，全乡版图面积 186.5 平方公里，全乡耕地面积 28194 亩，水田面积 18568 亩，旱地 9626 亩。悟宣线、城高线、何姚线、汪新线连通四镇一乡，规划中的郑武高速线路、麻竹高速线路穿境而过，郑武高速还将在我乡建站， 这使我乡的交通极为便利。（三）项目所在地概况*村位于*乡西南部，距乡政府 12 公里，全村 12

8、 个村民小组， 500 户，总人口 1695 人，国土面积 5 平方公里，有耕地面积 1744.2亩，（田 958 亩，地786.2 亩），人均耕地面积1.03 亩，人均纯收入为 2500 元，全村贫困人口 464 人，无完全学校，有一个村卫生室。项目所在地曾胡湾 1、2、3、4、5 组 60 户，贫困人口 236 人，严家河 6、7、8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼 9、10、11 组 31 户贫困人口 142 人，生存条件恶劣，人民群众生活贫困，水、电、路等基础设施简陋， 因此，依据县政府的要求，乡政府对*村 110 户，贫困人口 470 人进行整体搬迁。其次章 项目背景及建设的

9、必要性一、项目背景（一）*县扶贫搬迁布署*县是全国 25 个重点老区贫困县之一，依据国家 2000 年确定人平纯收入 625 元的贫困线统计，全县尚有 180 个重点贫困村和 45 个重点老区贫困村，占总数 359 个村的近三分之二，2001 年被国务院扶贫办、财政部确定为新一轮扶贫开发工作重点县。就此，该县以贫困村为基本单元，分批开展整村推动扶贫。他们依据“整村推动，连片开发一盘棋”的思路，把扶贫资金通过实施扶贫项目，扶持贫困弱势群众进展生产，开发利用本地特色资源，增加收入，改善生产、生活条件，促进脱贫致富。将区域扶贫与定村、定户、定人扶贫相结合，进行有方案、有组织、有步骤的开展综合扶贫开发

10、。（二）移民区贫困现状*乡地处*县城东部，全乡国土面积 189 平方公里，辖 25 个村， 272 个村民小组，农业户 10679 户，农业人口 43346 人，成丘陵地势， 全乡总土地面积 11.0286 万亩，其中耕地面积 41736 亩（田 29066 亩， 地 12670 亩），有林地 6.855 万亩，人均耕地 0.96 亩，2010 年全乡纯收入 4483 元，全乡贫困村 6 个，贫困人口 2917 人，*就是其中的一个。贫困人口人均纯收入低于 1500 元，居住在地理位置偏僻的半山下， 自然生态环境很差，农业基础设施、生产生活条件极其恶劣，土地贫瘠，产业结构单一，脱贫致富的步伐格

11、外缓慢。（三）*县扶贫状况进入新世纪以来，*县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕“整合资金办大事、突出重点办实事”的工作思路，强化“整村推动、产业扶贫、雨露方案、扶贫搬迁、老区建设”五项重点工作，大力推动扶贫开发，县域经济得到长足进展。“十五”期间，扶贫开发力度加大，解决了5.1 万人的温饱问题，目前已有 85%的村已基本解决交通不便、信息不灵、饮水困难等问题，农夫人均收入有了较大幅度增长，农村面貌不断转变，社会事业不断进展。但由于部分地区农夫生存和进展环境难以转变，不少农夫仍生活在人均纯收入确定贫困线以下。假如在该地区连续实施修大路、架电线、建医疗点、建学校

12、改造农田，不仅投资巨大，铺张国家资金，还会影响生态环境和自然环境，造成水土流失，使那里的生态环境更加恶劣，农夫生存和进展的环境更差，最终难以达到脱贫致富的目的。只有通过实行各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬迁到生产、居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富有之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更生、困难奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到爱护生态环境的“双赢”目的。二、项目实施的意义实施扶贫搬迁移民，不仅能使生活在高寒、边远山区的农夫群众通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增加自我进展力量，开拓新的生存进展渠道和空间，加快脱贫致富步伐

13、；不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，爱护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推动基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调进展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移民，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡进展战略的重要措施，对*县在全市贫困县中实现“最先脱贫、领先致富”，具有格外重要的现实意义和战略意义。三、项目建设的必要性（一）项目的实施有利于改善贫困山区农夫的生产生活条件贫困人口迁入新的安置地后，在各级党委、政府的扶持、挂念下， 通过加强通电、人畜饮水、乡村道路等农村基础设施建设，生产生活条件将会有

14、较大的改观，将为搞好农业产业结构的调整，推广先进有用农业科技措施，因地制宜，进展以板栗、油茶、杉树等为主特色产业奠定坚实的基础，对于实现农业增产、农夫增收、农村经济持续稳定的增长具有格外重要的现实意义。（二）项目的实施有利于社会长治久安和民族团结通过实施扶贫搬迁安置，能使*乡*村高山区农夫彻底转变缺乏最基本生存条件的状况，能为脱贫致富，建设社会主义新农村奠定坚实的基础，能使全村 110 户、470 人从今过上安居乐业的日子，有利于提高党和政府在人民群众中的威信，消退社会的担忧定因素，促进各民族团结和社会进步。（三）项目的实施有利于恢复和爱护生态环境*乡*村位于高山地区，由于地质结构松散，暴雨季

15、节极易诱发滑坡、泥石流等地质灾难，生态环境格外脆弱，生产进展制约因素多， 耕地生产力水平低下，为解决最基本的生存问题，不得不加大了土地垦殖力度，在肯定程度上对森林和地表植被造成了影响，不利于生态爱护。随着扶贫搬迁安置工作的开展，在群众自愿的前提下，通过易地搬迁安置，迁出区的生态环境将会得到有效的爱护和改善，在三至五年内就会有一个大的改观。而迁入区通过建设移民新村，开展山、水、田、林、路的综合治理，开发和爱护相结合，调整农业产业结构， 推广种植以板栗、油茶、杉树为主的经济林果，安置区就会实现生态良性循环，农村经济持续稳定增长的目标。（四）项目的实施是建设社会主义新农村进展的需要2007 年 8

16、月，*县被列入*省唯一的国家“县为单位，整村推动，连片开发”试点县之一，2009 年初，又被列入*省委、省政府确定的贫困山区脱贫奔小康试点县市。久居在恶劣的自然环境中的贫困人民群众与现代的市场经济进展要求不相适应，与现代文明、社会进步不相协调。建设社会主义新农村，首先要从根本上解决农夫的贫困问题， 最有效的方式就是扶贫搬迁，挂念他们改善生产及生活条件，从而促进当地经济的进展，建设社会主义新农村。（五）项目的实施是改善扶贫方式的需要鼓舞部分有头脑的贫困户下山进镇，下山进畈，支持部分脱贫致富愿望猛烈的贫困户走出山门，进展优质高效农业，挂念一些生活在确定贫困又无力转变的农夫搬迁出穷山恶水，到生存环境

17、相对舒适的地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工程查找就业增收的机会，支配当地富余劳动力参与工程建设，可以参与工程采石、运砂，或参与技术含量不高的工程施工，将获得35 万元左右的劳动收入，变“输血型”扶贫为“造血型”扶贫开发，是经济进展和社会进步的需要，也是爱护生态环境，实施可待续进展战略的需要。四、项目的可行性*乡人民政府通过认真考察，拟选定该项目的集中安置点，具有较好的生存环境和进展条件。1、安置点位于*村委会乡村大路旁，交通便利，环境条件较好， 坡度相对平缓，自然坡度在5-15度之间，是较为适宜的建筑用地，经过人工开挖平坦，可依据建设社会主义新农村的规范要求，分片规

18、划建设安居房。2、经*县国土资源局和水利局派专人实地考察，认为安置点地基稳固，地质构造较好，发生滑坡、泥石流、坍塌地质灾难的机率较低， 没有发觉影响河道及水利设施的现象，且地下水较为丰富，取水点布置合理，可以作为安居房建设和进展生产的最佳选择区。3、由于是集中和就近安置，贫民迁入新的安置点后，仍可以利用原有未损毁和恢复后的耕地资源及经济林果资源，同时通过开展工程建设，进一步改善群众生产、生活条件，为实现脱贫致富的目标奠定坚实的基础。项目区适宜进展板栗、油茶、杉树等经济作物，还可进展猪、牛、鸡养殖，搞好农业产业结构的调整有肯定的基础条件，有较好的进展潜力。4、省、县、乡政府从资金、政策等方面赐予

19、了乐观的支持，加大了扶贫力度。*乡政府快速将安置工作列入了重要的议事日程，成立了易地移民搬迁项目领导小组，实行行政领导负责制，作为确保农村社会稳定，加快农村经济进展，建设社会主义新农村的民心工程来抓，为实现易地扶贫搬迂安置供应了重要的保证。5、有满足需要的施工条件。（1） 自然条件拟建项目区安置点地势相对平缓，未见滑坡、泥石流等不良物理地质现象发生。年平均气温14.9至15.7，降雨一般集中在6-9月份， 集中降雨量约占全年的60-70%，11月至次年4月为旱季，降雨量仅占全年降雨量的30左右。（2） 交通条件安置点位于*村委会乡村大路旁，交通便利，环境条件较好，坡度相对平缓，水泥、钢材、砂石

20、料等主要建材运输至项目区，交通便利，利于施工。（3） 建筑材料水泥：在*县城关镇内建材市场选购。石料：工程所用石料在项目区四周开发石场供应，经工程技术人员检测，质地坚硬，颗粒级配均匀，主要物理力学指标符合质量标准， 项目区附件石料储量丰富，能满足工程建设的需求。砂：项目区建筑用砂可接受山砂及河砂。（4） 水：施工用水取用原有水源。（5） 电：先连接项目区至 10kv 高压电线路，即可解决施工用电，由施工单位自备设备解决。第三章 项目建设指导思想、基本方针、原则和目标 、指导思想实施易地扶贫搬迁是*县实施“整村推动、连片开发”扶贫试点的重要举措，是在新的形势下加快扶贫步伐，使部份基本丢失生存条件

21、的贫困群众彻底、稳定脱贫的乐观尝试。实施易地扶贫搬迁，有组织地转移部分边远、贫困和生态环境恶化地人口密度，不仅可以减轻生态环境的压力，在政府的指导下，通过加强科技培训和文化学问的提高人口素养，增加科技意识和商品意识，脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。由于易地扶贫搬迁工程建设内容多，涉及面广，任务困难，政策性强，实施难度大。为了乐观稳妥地推动易地扶贫搬迁工程的开展， 在肯定范围内通过易地搬迁安置部分贫困人口，实现人口资源与土地资源的合理配置，既能解决*村委会贫困人口丢失最基本生存条件的困扰，又有利于恢复和爱护生态平衡，是一举多得的民心工程、德政工程。指导思想：以科学进展观为指导，抓住建设社会主义新农

22、村、西部大开发和开发式扶贫的历史性机遇，乐观争取国家和省的支持，调动搬迁群众自力更生、困难奋斗、自建家园的乐观性，解决最基本的生产、生活条件，克服地质灾难不利影响，为推动社会主义新农村建设和全面建设小康社会奠定基础。二、基本方针对居住在丢失最基本生存条件，自然资源匮乏地区的特困人口实行易地扶贫开发，是新世纪国家扶贫工作实行的一项重要的战略举措。易地扶贫搬迁工作是一项涉及面广、任务困难、政策性强、操作简单、实施难度大的系统工程。因此，在规划建设中必需坚持“政府引导、群众参与、政策协调、讲求实效”的指导思想和基本方针，进行综合规划、统筹支配、分步实施。三、易地扶贫搬迁的原则紧紧围绕“生产进展、生活

23、富有、村容洁净、治理民主”建设社会主义新农村的目标，以丢失基本生存条件的特困户为对象，以改善基本生产、生活条件和增加特困户经济收入为重点，统筹规划，分步实施的原则。1、坚持规划指导的原则。项目的实施应符合国家和省有关方针政策，符合*县易地扶贫搬迁规划提出的选择搬迁对象和支配项目的原则。2、坚持因地制宜，突出重点，留意实效，就地，就近，小规模集中安置为主的原则。3、坚持科学规划，量力而行，严格执行搬迁对象选择标准和安置点选择条件，对不符合安置点条件的不予立项的原则。4、坚持群众自愿，政府引导，自建家园的原则。5、坚持易地扶贫与生态建设和环境爱护相结合，实现迁入、迁出地资源、人口、环境的良性循环和

24、可持续进展的原则。四、易地扶贫搬迁的目标贫困农夫迁入新的安置区后，在各级党委政府的领导下，在国家必要的扶持挂念下，通过学文化、学科学，逐步提高其综合素养，把握和应用先进有用的农业科技措施，发扬自力更生，困难创业的精神， 通过五年左右的努力，人均产粮达到 450 千克以上，经济收入达到 2500元以上，赶上或接近当地中等农夫的经济收入水平使，绝大部分移民彻底、稳定地摆脱贫困。第四章 项目实施条件分析一、社会经济条件（一）*县社会经济条件*县位于*省东北部，大别山西端，环水上游，东临红安，南接黄陂、孝昌，西连广水，北望河南省的信阳、罗山、新县。县域南北长 48.8km，东西宽 42.2km，面积

25、1986km2。低山丘陵约占总面积的 88%。溪涧、河流交叉穿插，地形较为简单，地形特征大体上是“八山半水分半田”，是国家级贫困县。*县现辖 17 个乡镇，359 个村，15 万农户，63 万人。地处鄂北门户的*县，北眺中原大地，南瞰江汉平原，107 国道、京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速大路和大安线、黄土线、宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使*的交通四通八达。2010 年，全年完成当年价生产总值 683,789 万元。其中：第一产业完成增加值 196,879 万元，其次产业完成增加值 203,307 万元，第三产业完成增加值 283,603 万元。按可比价计算，生产总值比上年增

26、长 14.5%，其中第一、二、三产业分别增长 4.8%、13.5%、21%。一、二、三产业比重为 28.8：29.7：41.5。一、二、三产业对gdp 的贡献为 31.4%、18.0%、50.6%，分别拉动gdp 增长 1.2%、4.4%、8.9%。2010 年，*县全县农林牧渔业总产值 336359 万元，比 2009 年增长 20.4%；全县全部工业实现增加值 150324 万元，可比增长 18.6%； 全社会固定资产投资 632475 万元，比 2009 年增长 44.0%，其中城镇50 万元以上投资 454244 万元，比 2009 年增长 36.7%，房地产开发投资 57551 万元

27、，比 2009 年增长 75.5%；农村集体完成投资 71628 万元，比 2009 年增长 89.5%；农村私人完成投资 52000 万元，比 2009 年增长 5.1%。全年完成财政收入52597 万元，比2009 年增长 25.7%。全县城镇居民人均可支配收入 12541 元，比 2009 年增长 9.79%；人均生活消费支出 8963 元，比 2009 年增长 7.61%。农夫人均纯收入 4347 元，比 2009 年增长 13.9%，人均生活消费支出 4109 元，比 2009 年增长14.03%。（二）移民安置区社会经济条件*乡地处*县城东部，全乡国土面积 189 平方公里，辖 2

28、5 个村， 272 个村民小组，农业户 10679 户，农业人口 43346 人，成丘陵地势， 全乡总土地面积 11.0286 万亩，其中耕地面积 41736 亩（田 29066 亩， 地 12670 亩），有林地 6.855 万亩，人均耕地 0.96 亩，2010 年全乡纯收入 4483 元，全乡贫困村 6 个，贫困人口 2917 人，*就是其中的一个。*村位于*乡西南部，距乡政府 12 公里，全村 12 个村民小组，500 户，总人口 1695 人，国土面积 5 平方公里，有耕地面积 1744.2 亩，（田 958 亩，地786.2 亩），人均耕地面积1.03 亩，人均纯收入为 2500

29、元，全村贫困人口 464 人，无完全学校，有一个村卫生室。二、自然条件（一）地理环境悟县位于大别山脉西段，境内山峦起伏，丘陵密布，河流、溪涧穿插其间。出露地层主要为元古界红安群，矿产资源丰富。属北亚热带季风气候，四季分明。土壤多为黄棕壤，植被为落叶阔叶、常绿阔叶、针叶混交林。地势：西部北高南低；中部和东部中间高、南北低。以大别山脉为分山岭，南流，注入汉水；北水，流入淮河。最高点是北部五岳山，海拔 865 米；最低点是南部河口镇两河口和芳畈镇赵家畈，海拔 40 米。（二）气候条件*县属北亚热带季风气候，冬季受西北冷气团的影响，夏季受东南、西南季风把握，形成冬冷、夏热、冬干、夏湿，雨量充分、光照充

30、分、四季分明、无霜期较长，严寒酷暑短的气候特征。（三）自然资源状况1、矿产概况*县所处地域内，地层发育齐全，地质构造简单，岩浆活动频繁，变质程度较深，成矿条件优越，矿产资源丰富。经1958 年以来的矿产普查和地质部门的调查，已知矿产种类有黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、特种非金属、化工原料非金属、冶金关心原料、建筑材料及其它非金属等 8 类 35 种，140 处矿地。其中，大、中型矿床各 3 处，小型矿床 19 处，矿化点 80 处。2、物产概况*县农作物以粮油作物为主，兼有其它经济作物。粮食以稻、麦为主，油料以花生为主，经济作物以烟叶为主。3、水资源概况*县雨量充分，河溪纵横，库塘密布

31、，径流量大，地表水源丰富，多自然淡水，水质较净。但地下水较贫乏。境内有环河、滠水、竹竿河 3 条主要河流，共有大、小支流324 条，总长 1216.46 公里。环河、滠水南流汉水，竹竿河北注淮水。*县是以变质岩和火成岩为主的地区，松散积存层碎屑层，碳酸岩分布少，地下水资源较少。变质岩类和岩浆裂隙含水类合计动藏量为 856.9 万吨/年，而多以井、泉排浅于地表或沿岩石裂缝流向低洼之处。4、森林概况森林在*县植被中居次。分布大体是：海拔高度 500 米以上的低山区，中部、下部主要是自然生长的马尾松、枫香、栎杂林、薪炭林及人工栽培起来的松、杉、茶树等；海拔高度 250 米至 500 米之间的高丘区，

32、多为马尾松、栎杂林及低矮的灌木丛；海拔高度 100 米及250 米之间的低丘区，主要是马尾松和经济林（乌桕、油桐、油茶等）。三、政策措施*省的扶贫搬迁工作在“八七”扶贫攻坚时期已经启动，有方案、有组织、有专项政策支持的扶贫搬迁始于 2004 年。2009 年，全省累计搬迁安置 5.33 万户、21.2 万人，总投资 166000 万元，其中政府补助 27000 万元。*县“十一五”规划期间，制定了易地搬迁扶贫的相关政策措施，大力推动易地搬迁扶贫方案的实施。实施搬迁安置的贫困农户，生存条件得到改善，增收门路进一步拓展，行路难、饮水难、就医难、上学难、收视难、通信难、购物难、交往难的问题有了新的转

33、变，生活质量不断提高，搬迁扶贫成效明显。“十二五”时期将是*县经济社会高速进展期和脱贫奔小康的关键时期，全县经济和社会进展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观，抢抓高铁经济带来的进展机遇，顺应全县人民过上更好生活的新期盼，以建设山区经济强县和进展绿色经济为目标，以脱贫奔小康为统领，以转变经济进展方式为主线，以解放思想、改革开放创新为动力，以保障和改善民生为根本动身点，以招商引资、项目建设和全民创业为抓手，突出孝感北站组团开发、开发区和城镇化建设，强化人才、科技和资本要素聚拢，加快推动“一主三化”和“两型”社会建设步伐，统筹城乡进展，推动经济社会跨越

34、式进展，为全面建设小康社会打下具有打算性意义的基础。到 2015 年，全县经济社会进展主要预期目标是：城镇居民人均可支配收入达到 25200 元，年均增长 15%以上。农夫人均纯收入达到 8620 元，年均增长 15%以上，全县贫困人口基本脱贫。1、县直有关部门全力支持易地扶贫搬迁项目的建设。财政、国税、地税部门在有关税收上赐予优待照看，城建部门在小镇和中心村建设上准时规划，收费上对贫困的搬迁户要赐予减免；土管部门简化用地审批手续，减免建房所需各类手续费用；林业部门在搬迁户用材上优先审批，保证所需用材，并减免各种收费；水利、电力部门解决好搬迁户的饮水和用电问题；交通部门对搬迁安置区的道路建设赐

35、予支持； 民政部门对特困户的搬迁赐予肯定的资金补助；财政部门保证易地搬迁扶贫项目建设资金的准时调度，优先划拔，搬迁户的房屋契税实行先征后返，完善合法手续；工商部门对搬迁户经商办企业的准时办理证照，搞好配套服务，并在收费上赐予优待照看；金融部门对易地搬迁户在生产、建房、经商办企业等方面赐予资金支持，推选小额信用贷款，鼓舞搬迁户从事农副产品加工及商贸服务业。2、实施易地搬迁扶贫，要发扬自力更生，困难奋斗的精神。搬迁户主要依靠自身的力气困难奋斗，逐步解决温饱问题，再实现向小康跨越。县、乡（镇）政府千方百计筹措建设资金，动员全社会力气对搬迁户进行多种形式的扶贫帮困活动，供应物资、资金、信息、技术等多方

36、面的服务。在国家政策许可范围内尽力集中各类扶贫建设资金捆绑使用，解决好搬迁户和安置区的基础设施建设困难。3、搬迁户产业进展、增收项目的投入，可通过农户自筹、市场融资、部门支持等途径解决。部门支持包括农业、林业、畜牧、水产等部门用于生产进展的专项资金，扶贫部门用于支持龙头企业进展的项目贷款和用于支持家庭增收的到户贷款，以及正在试点推行的村级扶贫合作基金。“阳光工程”和“雨露方案”应将搬迁户的转移培训优先纳入方案，尽可能地实行全免培训。第五章总体规划及安置方案一、总体规划（一）“十一五”进展回忆及“十二五”进展规划 “十一五”规划（20062010 年）是*改革开放以来执行得最好的规划之一。五年来

37、，全县上下深化贯彻落实科学进展观，大力发扬“居弱图强、后发快进”精神，坚持加快进展不动摇，兴奋精神，抢抓机遇，开拓进取，成功应对宏观经济形势变化和各种自然灾难的挑战，规划实施状况良好，主要目标可全面完成和超额完成。累计解决了 9.7 万贫困人口的基本脱贫问题，完成了 180 个重点贫困村和 54 个重点老区村的整村推动工作，完成了 26 个重点村连片开发试点建设和170 个村脱贫奔小康项目建设，城乡居民生活质量显著提高。*县经济和社会进展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）提出要加快脱贫奔小康步伐，坚持把脱贫奔小康、“整村推动、连片开发”和新农村建设扭在一起抓，因地制宜，分类指导，大力推广畈地连

38、片、镇村一体、公司连村和流域整体开发模式。坚持政府主导、农夫主体、社会参与原则，管好用好涉农项目资金，不断改善农村生产生活条件，加强村庄环境整治和生态环境建设。5 年内，建设农村大路 1500 公里，实现湾湾通水泥（沥青）路的目标。基本消退农村危房、土坯房，实现大部分农户门前道路硬化。五年内新建水泥稻场 2000 个，力争每个自然湾建一个以上。力争每年削减贫困人口 2 万人，到“十二五”末，全县实现基本脱贫，建成全省脱贫奔小康示范县和山区新农村建设先进县。（二）项目总体规划*县*乡易地扶贫搬迁项目方案搬迁贫困户 110 户，贫困人口 470 人。其中：曾胡湾1、2、3、4、5 组 60 户，贫

39、困人口 236 人，严家河6、7、8、组 19 户，贫困人口 92 人，张楼 9、10、11 组 31 户贫困人口 142 人，全部搬迁至该乡指定安置点。搬迁安置时间 1 年，即 2011 年 9 月开头搬迁安置，2012 年 8 月搬迁安置全部结束。二、规划原则（一）坚持小集中、大分散，在群众自愿的基础上整村整组搬迁原则。实施易地扶贫搬迁，政府引导和动员群众乐观参与是关键。在组织实施过程中，要始终强调群众自愿，做好思想动员工作，严禁强迫命令。同时要抓好示范工作，搞好生产进展条件和生活设施的建设。（二）坚持扶贫效益与生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则。扶贫搬迁工程的实施范围，主要是那些群

40、众生产生活条件难以改善，投入资金后不能从根本上解决贫困问题，且生态环境严峻恶化的地区。这项工作的实施，要在*县生态建设规划和扶贫规划的指导下， 与退耕还林、生态环境重点治理工程、受益农户投工投劳相结合等各项措施相结合，努力提高实施项目的生态效益、社会效益、经济效益。（三）坚持统筹支配、政策保障的原则。实施易地扶贫搬迁项目涉及到经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，实施简单。因此，在具体组织实施过程中，除了做好工程建设方面的工作以外，更为重要的是在群众安置和土地调整等方面赐予全面支持，做到统筹支配，综合考虑。各级政府要针对消灭的问题和状况准时争辩制定相关的政策措施，确保群众顺当搬迁。（

41、四）坚持移民搬迁与农村建设相结合原则。在实施移民搬迁过程中，坚持移民搬迁与新农村建设相结合，订正农夫长期以来形成的建房问题上的任凭性和自由化思想。集中安置点移民新村建设，坚持统一规划、统一设计、统一施工、统一标准的“四统一”原则，留意科学规划和长远进展，努力把移民搬迁集中安置点建设成新农村建设的亮点。三、安置方案（1） 本次扶贫搬迁项目新建1 个安置区，方案搬迁贫困户110 户，贫困人口 470 人集中安置在本区内。（2） 鼓舞有经济头脑和经营力量的农户从事其次、三产业，通过政策激励、能人带动、市场驱动、科技推动，使安置区二、三产业产值、商品零售额、农副产品交易额增加，人均收入达到小康水平。支

42、配经营力量差的农户从事农业。农户主要从事优质高效农业，农闲时间和剩余劳动力到城关工业区务工或外出打工。通过为安置户供应基本生产生活条件和政策扶持、市场引导、科技培训，使他们逐步走上富有之路。（3） 对本次方案易地搬迁的农户争取国家扶持每人建房补助资金 5000 元/人。（4） 易地搬迁户必需听从村镇统一规划，建房所占土地按土地法规及相关规定完善建房手续。建房样式标准统一，图纸由县易地搬迁扶贫项目建设领导小组办公室统一供应。四、区生态建设及环境治理方案*乡*村国土面积 5 平方公里，耕地面积 1744.2 亩， 其中：水田 958 亩，旱地 786.2 亩。搬迁后原迁出区将进行封山育林、退耕还林

43、等生态建设及环境治理。对搬迁户原有住宅区进行农改造。（一）封山育林1、建立组织机构、制定规划和封山公约在充分考虑当地山林权属和群众副业生产及开展多种经营需要的基础上，制定封山育林规划，划定封山育林规划，划定封山范围，依据国家规定将山林纳入封山育林范围。明确权益以及封禁和开山的方法。同时订立护林公约和奖惩制度。2、因地制宜，机敏封育在实施过程中，依据当地地理位置、劳动力、林分状况及群众的实际需要，机敏接受“全封”、“半封”、“轮封”等不同模式。3、以封为主，封育结合封是手段，育是目的。封的过程中，清除抑制幼树生长发育的杂草、灌木；对疏林进行补植，对密林进行抚育间伐。封山后如发生大面积的病虫害，也

44、应准时进行防治。（二）退耕还林1、迁出区的耕地全部退耕、草地全部封育，实行封山育林育草， 恢复林草植被。2、加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率， 杜绝砍树复耕现象发生。3、在支配荒山造林任务的同时，地方政府要负责支配好补植补造、抚育治理、病虫害防治和工程治理等工作，并支配相应经费。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许农夫间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促抚、以耕促管。实行多种形式进展经济林园。（三）农田改造考虑到项目区位置偏僻、生态环境恶劣、搬迁户原有房屋成“点” 状分布，依据土地复垦技术标准中的“依据技术经济合理的原则， 兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的

45、用途，因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设。条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”的原则，综合各方面因素，打算将搬迁户原有的住宅区进行农田改造。恢复土壤肥力后，可用来种植大棚蔬菜等经济作物，以提高农田单位产量和效益。其具体做法如下：1、拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部门设施。掩盖土层 0.5 米以上。2、平坦土地，自然沉实后，复垦为农田。3、废砖瓦场地宜接受高地取平后填补凹地，或利用边角废弃土坡回填。4、取土过深的场地，在水源条件具备时，宜实行“挖深填浅”的措施，深部可用作养殖水面，浅部用作农田或水田。第六章 主要工程内容为了实现县、乡政府提出的

46、“搬得出、住得下、稳得住、逐步能致富”的移民安置要求，经过认真调查争辩，依据小村安置点的自然气候条件和土地资源、水资源的承载力量来确定项目建设内容和方案， 并依据行业技术规范要求进行工程规划设计。本项目工程方案主要包括安居工程、供电工程、供水工程、道路工程、低产田改造工程五项工程。一、安居工程（一）安置用地规模测算依据 110 户， 470 人进行农夫安置用地规模及配套指标。测算依据实际实施的农夫拆迁安置补偿标准，方案新建住房和附属设施8800 平方米，其中户均住房面积 60 平方米，附属设施面积 20 平方米。（二）安置区住宅规划设计1、规划原则（1） 敬重现有环境，合理利用地形，结合原有绿

47、化，营造景观特色；（2） 主次分明，营造清楚的功能结构，结构明确，特色鲜亮；（3） 共性化的单体，强调不同户型特色，以 6070 、8090的中小户型作为主力房型，自由的空间加入，充分满足住户共性化的使用，小户型的紧凑适合，在不同的单体设计中予以体现。2、安置区住宅设计内容（1） 平面设计安置区住宅主要设计为二房一厅、三房一厅带厨卫，留意空间紧凑、有用、布局合理。住宅出入口面对出入的交通道路设计，住宅四周空地合理布置绿地。（2） 立面设计依据安置区的需要和要求，主要设计 2 层住宅楼。（3） 结构与基础设计安置区住宅均为低层建筑，项目建设区工程地质条件较好，全部设计为砖混结构，条形基础。二、供

48、电工程*乡的电力设施比较完善，安置区可就近接入电源，且电力容量基本能满足该项目的需求。1、电源项目由*乡变电站统一供电，属三级用电负荷。2、供配电设施及系统依据项目区域内用电负荷，拟新建 1 个变电站，其中包括变压器室（内设变压器一台）和低压配电室。低压接受抽屉柜按放射式系统进行配电，用电缆线路向各用电点供应 380/220v 电源。无功率补偿采用低压补偿，设于低压配电室内。3、继电爱护及电能计量电力变压器高压侧接受熔断器爱护，低压侧接受智能型低压断路器作短路和过负荷爱护。低压动力设备接受沟通接触把握，自动开关作短路爱护，热继电器作过载爱护，漏电开关作漏电爱护。电能总计量设在高压配电室计量柜、

49、变压器馈出柜和低压配电室的总进线柜上，并按供用电治理部门对不同计费方式的规定，在低压则对动力、照明、空调用电进行单独计量。4、供配电及线路供电方式路灯供电线路均接受vv-1kv 单芯铜芯塑料护套电力电缆，三相五线制供电，电缆穿pvc110 硬管外加混凝土包封，沿人行道内敷设，埋深为管顶距人行道路面 0.7m、车道路面 1.0m，过道路交叉口及穿越机动车道时穿pvc100 外加混凝土包封，管壁厚度不低于 5 。5、防雷接地变电所低压侧接受tn-s 接地系统，变压器二次中点接地，接地电阻不大于 4（与弱电系统共用时不大于 1）。各用电设备，应依据使用功能要求接受爱护接地、功能性接地、电位接地等形式

50、。三、供水工程安置区新建饮水塔一座，提水泵站一座，架设引水管道 3000 米， 安装供水管道 5000 米，以解决安置区生活用水，使每个安置户用上清洁、卫生的饮用水。安置区内的供水管网成环状布置，干管管径为 150 和 100 ， 支管管径为 75 。给水管网接受地下埋设，设计要求参照室外给水设计规范。1、供水水质标准依据村镇供水工程技术规范（sl310-2004），型供水工程以及有条件的型、型供水工程，本项目的供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准（gb5749）要求。2、管材确定为进一步考虑到降低工程造价、便于施工及建后修理等因素，使工程达到应有的使用寿命和发挥更好的效益，输水主干管设计接受

51、pe 管。3、管道铺设（1） 考虑冻土层及耕作影响，管道埋深不少于 1m，管沟开挖夜底宽不小于 0.6 米；（2） 管底要平顺，铺设前须清除管沟内砖块、瓦片、干土块等较硬物，回填管沟要分层轻夯；（3） 钢管与 pe 管之间接受承插连接，pe 管之间接受承插连接， 闸阀、水表等管件依据管径、接口类型接受承插、丝接或法兰连接， 个别接受焊接；（4） 在管道流向发生转变部位设置 c10 砼镇墩，防止因水流变化而导致接头松动。供水水管道在定线、布置时选择最短线路，同时考虑供水平安， 施工平安，土石方量小，造价经济，少占或不占农田；尽可能沿现状或规划道路敷设，以利施工与维护检修；尽量削减与大路、河流的交

52、叉，以降低造价和便于治理。四、道路工程为较好的解决安置点的交通问题，硬化通往移民点大路 1.5 公里。由于投资的限制，村庄道路建设设计实行全面规划，分步实施的原则进行，待今后有条件时再按四级大路的标准改扩建，路面工程可按“先通后畅”的原则逐步实施。大路内侧按规范要求开挖排水沟，以利排水，防止雨季造成路基水毁。总之既要做到当前的建设能为今后的进展打基础，又要避开因设计标准过低而造成低水平重复建设，使工程能长期发挥效益。主要技术指标：设计行车速度：15公里小时路基宽度：4.5m(在视线较好的位置，每隔300米左右设置一处错车道)行车道宽度：3.5m五、低产田改造工程改造低产田是改良土壤，提高地力，

53、改善农业生产条件，加速进展农业的一项重要措施。本项目拟建改造低产田59.5亩。指导思想：因地制宜，针对土壤主要障碍因素，实行生物措施和工程措施相结合，田内田外相结合，增肥、改土、治水、良种、良法相结合等方式，对低产田进行综合治理，以达到田成方，林成网、渠相连、路相通、地力高、增产增收的目的。第七章项目组织与实施方案一、机构设置及工作职责（一）机构设置易地搬迁安置项目是党中心、国务院为了解决基本丢失生存条件的贫困地区群众解决生产生活问题，提高贫困群众生活水平，实现可持续进展目标而实行的一项重大战略措施。为切实保证项目建设的顺当实施，提高投资效益，项目一经批准，*乡将在乡人民政府的领导和县发改委、

54、交通局、规划局、环保局、扶贫办等相关部门的指导下，准时组建由乡长担当组长、分管领导为副组长，财政、土地、水利等机关站所和涉及的村委会负责人为成员的易地搬迁工程项目建设领导小组，实行统一领导，各司其职，以确保项目顺当实施。（二）项目建设领导小组工作职责1、严格遵循基本建设程序，切实加强对易地搬迁安置工程的治理， 坚持工程招投标制、工程监理制、合同治理制，加大施工质量监督力度。2、负责项目建设的总体规划和设计，具体组织、落实、指导和领导项目建设工作。3、负责调解处理项目建设过程中的各种冲突和问题；4、抓好科学施工治理，从项目规划、组织实施到竣工验收进行全面的监督和检查。5、监督有关项目建设单位资金使用，督促加强财务治理，确保项目资金平安使用，发挥有限资金的最大使用效益。（三）方案治理结合本地实际，严格按规划编制实施方案，并按要求准时上报。编制规划要在认真调查的基础上进行，工作认真踏实，数字详实，有较强的操作性。项目一经批准，就必需严格依据下达的方案和批准的实施方案组织实施，自觉维护方案的严峻性，不得擅自变更建设地点和建设内容， 如发生特别状况，确需变更建设地点及内容，要按基本建设治理程序报批，确保项目按方案实施，提