以三化模式推进服务型党组织建设的做法及相关思考

1、以三化模式推进服务型党组织建设的做法及相关思考AAA按照服务党员强自身、服务群众赢民心、服务中心促发展的功能定位和服务队伍好、服务机制好、服务载体好、服务阵地好、群众反映好的创建目标，从服务网络、服务载体、服务机制入手，推行三化模式，扎实推进基层服务型党组织建设，取得了一定成效。AAA的做法对推进服务型党组织建设具有一定的启示意义。一、三化模式的具体做法1.服务体系网络化。以组织覆盖，推动服务覆盖，依托阵地建设，构建功能强、全覆盖的服务网络。一是建立区镇村三级党员服务中心。建立起以区党员服务中心为中心、辐射各镇街党员服务中心和村居党员服务站的联系服务党员群众工作网络，实现了党员服务中心（站）建

2、设的全覆盖，为党员实行全方位开放式服务，让全区党员活动有阵地、培训有基地、排忧有关爱、展示风采有窗口、组织生活有归属感。二是深化“一站三中心”建设。在镇街打破科室站所界限，设立经济发展、社会事务、综治信访三个服务中心，实行“一站式”服务。延伸“三个中心”工作触角，在村设立综合服务站，实行“一村一站一助理”，提供“零距离”面对面服务，村级事务助理现场服务、“代办”事项。“三个中心”各岗位所需人员，在现有机构、人员编制设置不变的前提下，根据各自职能，打破科所站室界限，根据各中心的业务量和实际需要配备工作人员，实现一岗多能、一人多用、精简高效。在“三个中心”实行“一个窗口受理、一条龙服务”的模式，实

3、现进一道门、一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结。村级组织依托村级组织活动场所，成立综合服务站，实行村干部坐班制，确保群众办事找得到人、办得了事。乡镇街道除进驻“三个中心”的机关干部外，全部驻村指导工作。各乡镇街道将“一站三中心”服务内容、办事程序、服务电话和工作人员的基本信息，以公示牌和告知单的形式全面公开，方便群众办事，接受群众监督。三是推进社会新兴领域党组织建设。重点抓好非公企业、产业链和新社会组织党组织组建工作，探索建立稻蟹合作社、农家游合作社、三鹰辣椒协会、评剧社团、律师社团等一批“地缘型”、“业缘型”、“趣缘型”、“志缘型”党组织。全区两新组织中党的组织和党的工作覆盖率均实现

4、100%。2.服务载体品牌化。从强化服务理念入手，以提高服务水平为目标，创新活动载体，提升服务水平，着力推进党建服务品牌化建设。一是针对不同部门行业特点，设计不同服务载体。组织开展农村“百强班子”创建活动，打造100个服务示范典型。深入开展机关部门“双服务”、窗口单位“五在先”、村居党员“服务承诺”等特色品牌服务活动，架起党群干群连心桥。启动大项目跟踪服务和“节假日预约”服务制度，为申办人提供定时、定事、定人的“三定”服务，实现急事急办、特事特办。开展“万名党员评支部”、“千厂百企评行风”活动，促进党组织和党员服务水平的提升，不断提高党员群众的满意度。二是全面推行“区域化组建、网格化管理、组团

5、化服务”党员志愿服务模式。每个村、社区划片成格，在每片、格区域内，至少组建一支由各类专业人员组成的志愿服务队伍，提供专业化、精细化、个性化服务。在人员组成上，以党员为主体，同时，坚持党员带群众，党内带党外，做到四个延伸，即：向工会、共青团、妇联等群团组织中的优秀青年延伸；向律师、会计师事务所等社会组织中的专业技术人员延伸；向入党积极分子延伸；向复员退伍军人和返乡待业大学生延伸。将每年6月确定为“党员志愿服务月”，每月8日为“党员志愿服务日”。广泛开展“月行一善”、“爱心接力”“结对帮扶1+1”等活动。目前,全区已有1.1万名党员注册成为志愿者，成立党员志愿者服务骨干队伍120余支，建立了农业技

6、术指导、社区综合服务、医疗卫生保健、法律义务咨询等二十几支特色队伍；自发形成了爱心志愿者乔大妈、AA老干部志愿者和老党员志愿者演出团等队伍。每年为群众、为社会提供党员志愿服务5万人次以上。三是开展万名党员干部直接联系服务困难群众活动。全区万名机关事业单位在职党员干部全员参与，全覆盖全区所有低保困难家庭，形成全员参与、全面覆盖的党群连心服务网络。重点开展“五助”，即：助困、助业、助医、助学、助稳，实现“五确保”即：确保经常联系、生活改善、子女上学、信访稳定、作风转变，形成党员干部往基层走、工作在一线落实、困难在实地解决的导向。四是实施城乡互助提升行动。组织区直委局机关党支部与村级党支部结对共建，

7、开展“入双百村过红党日”、“机关农村百支部联合过政治生日”等活动，构建城乡支部互帮互助工作机制，共同提升服务党员群众的水平。五是深化农村基层协商民主制度。在实行村务公开民主管理、完善落实村级事务六步决策法的基础上，深化农村基层协商民主制度，让村务大事决定更民主，老百姓更容易接受。主要通过四种方式来实现：对话型的民主听证会制度、点题型的民主恳谈会制度、协调型的“五老”议事会制度和答疑型的村务评议制度。3.服务评价规范化。用制度机制引导和激励基层党组织和党员干部长期坚持、常抓不懈，强化服务责任，将服务落实、落地,实现服务长效化。一是落实抓服务型党组织建设责任制。坚持书记抓、抓书记，明确党委书记第一

8、责任人职责。全面建立联系点制度，区级领导带头，每人联系一个镇街，帮扶一个村，每月至少深入到镇村督导一次。镇街领导班子成员每人包一个工作片、联系一个村，党委书记带头，每2个月至少深入各村一次。班子成员每月一半以上时间在村工作。二是建立以民为本的服务机制。健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使服务型基层党组织建设具有扎实的群众基础。全面推行一线工作法、下基层进农村入农户走访调研等制度，真情服务群众。QW制定下发了关于乡镇街干部驻村指导工作的方案等文件，要求工作中做到“三包、四保、五必到、一随时”。“三包”：包教育，宣传党的方

9、针政策和上级决策部署，加强对干部群众的思想政治教育和对村“两委”班子的工作指导；包发展，与村“两委”会一道研究制定并推进落实符合本村实际的经济发展思路和举措；包稳定，抓好民主管理、民主监督、民主决策各项措施的落实，及时理顺群众情绪，化解矛盾问题，防止发生恶性突发事件。“四保”：保证党在农村的各项方针政策和上级富民利民决策的贯彻落实；保证党委、政府中心任务、重点工作如期完成；保证群众关心的热点难点问题及时妥善解决；保证党员干部在思想和工作作风方面不出问题。“五必到”：召开村“两委”会议、村民代表大会必须到；村里研究出台重大决策必须到；乡镇街党委、政府布置重要工作到村落实必须到；解决难点问题必须到

10、；出现集体访或突发事件必须到。“一随时”：随时填写民情日记。驻村干部和村干部要每天入户，问智、问计于民，第一时间获取信息，排查矛盾问题，解决群众的合理诉求，年度入户率不低于总户数80%，全力实现“小事不出村、大事不出乡镇街”。三是健全以群众满意为根本标准的考评体系。进一步健全党员干部考评体系，完善党员干部考核办法，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。将“一站三中心”建设纳入了乡镇街领导班子年度目标管理绩效综合考核体系。各乡镇街道党（工）委制定实施了“一站三中心”考核办法，根据基层干部岗位职责、任务进行量化打分。对驻村干部实行既考核业务工作又考核驻村工作的“双重

11、考核”。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。四是健全党员干部培训机制。坚持大力培训、大力培养，推进党员干部队伍优化升级。以理想信念、宗旨观念、能力素质为主要内容，实施千名领头雁培养工程、万名党员技能培训工程、机关干部素质提升工程，强化为民意识、提升服务本领。健全完善了区、镇、村三级高标准培训网络，形成责任落实、经费保障、师资完备、信息采集、效果跟踪的基层干部培训体系，每年培训基层干部5000人次，引导“中心”工作人员和驻村干部强化服务意识，提升服务本领。各乡镇街道也根据基层干部岗位实际，有针对性地进行任岗、履岗培训。注重将优秀年轻干部放到相对后进村和急难险重

12、岗位上，坚持在干中培养、干中锻炼、干中考察干部。五是探索积分制管理机制。在基层党组织推行积分制管理，精细化、具体化、项目化党建工作考评，按积分适时评价基层党建工作的实绩，力促镇街党委更好地抓好基层党建的工作。六是完善落实经费保障机制。多方筹措，建立困难救助基金、创业帮扶基金，健全财政投入为主、多渠道投入的基层服务型党组织建设经费保障机制。AAA三化模式推进服务型党组织建设，切实改变了以往工作中存在着的诸如因乡镇街道各办公室和“七站八所”分散造成的群众办事难、机关干部入村工作不实和作风漂浮、乡镇街村缺少直接服务群众的平台等问题。更好地服务于农村经济社会发展和稳定，推动了科学发展、促进了社会和谐。

13、据统计，推行“一站三中心”工作模式以来，先行试点的5个乡镇街共为群众和企业提供各类服务28500余件次。截至目前，先行试点的 5个乡镇街信访总量同比下降56%，到区信访量下降63%。其中，在村级综合服务站调处矛盾纠纷683起，在综治信访服务中心调处矛盾纠纷295起。二、对推进服务型党组织建设的几点思考1.加强载体建设。一是健全服务体系。建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，建立推进党内民主、提升党员素质、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制，建立城乡

14、党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制。二是加强服务保障。加大投入力度，优先考虑村级办公阵地建设和村（社区）党组织活动经费，以及建立村级集体经济发展基金、党内关怀激励基金等，保证活动正常有序开展。三是优化服务队伍。建立服务科学发展的人才工作机制，把一些服务发展、服务社会、服务群众工作突出的优秀人才吸收进基层党组织；强化基层党组织书记队伍建设，加强党员教育管理，充分发挥无职党员作用；完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平。2.提升服务水平。一是改进服务方式。针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，采取集中办公、代理代办、上门

15、服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷服务。二是拓展服务领域。把服务于乡镇（街道）中心工作、经济社会发展、民生实事建设、安全稳定等工作列入服务范畴，设立更多民政事务、计划生育、户政管理、农林服务、社会保障、家电下乡、企业服务、村镇建设、党员服务、工商服务等服务项目，让老百姓办事更加方便、感到更加满意。三是提升服务效能。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，不断创新服务方式，优化工作流程，简化办事程序，规范服务标准，明确办事时限。3.健全绩效考核体系。健全党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。注重对考核结果的运用，建立健全奖惩机制，把服务型基层党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。4.深化制度机制建设。及时总结好的做法和先进经验，逐步形成并健全相关体制、机制、制度。在健全制度完善机制过程中，注重各种要求、规定、条例等制度要素的有机连接，形成健全的制度体系和长效机