党政公文写作课件

1、党政公文写作课件党政公文写作党政公文写作课件第一节 公文概述 公文是公文是法定机关与组织法定机关与组织按照特定按照特定的的规范体式规范体式，经过，经过一定处理程序一定处理程序制成制成的具有的具有法定效力法定效力的文书，是依法管理的文书，是依法管理和进行公务活动的重要和进行公务活动的重要工具工具。党政公文写作课件 * 国务院国务院2000年年8月月24日发布，日发布，2001年年1月月1日施行日施行国家行国家行政机关公文处理办法政机关公文处理办法第二条：第二条：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”v最新

2、：最新：中共中央办公厅、国务院办公厅于中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年年4月月16日印日印发发党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办发（中办发201214号）。号）。第三条：第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。什么是党政公文？什么是党政公文？党政公文写作课件公文的主要特点v1.鲜明的政治性鲜明的政治性v2.法定的权威性法定的权威性v3.严格的审批手续严格的审批手续v4.严格的时间性严格的时间性v5

3、.特定的意向性特定的意向性v6.特定的作者特定的作者v7.特定的体式特定的体式v8.特定的读者特定的读者党政公文写作课件 公文有狭义和广义之分。公文有狭义和广义之分。 狭义公文狭义公文是指法定公文，即列入是指法定公文，即列入国家机关公文处理办国家机关公文处理办法法的的13个文种；个文种；党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例有有15个个文种，增加了决议、公报，并将原文种，增加了决议、公报，并将原“会议纪要会议纪要”改为改为“纪纪要要”。 广义公文广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。结、制度、讲话、

4、贺信、协议、简报等。 政务信息政务信息属于广义公文范畴。属于广义公文范畴。 以下所说的公文均指狭义公文。以下所说的公文均指狭义公文。公文的分类党政公文写作课件公公 务务 文文 书书 私私 务务 文文 书书 应应 用用 文文 通用文书通用文书 专用文书专用文书 交流性文书交流性文书 记录性文书记录性文书 党党政政公公文文事事务务文文书书科科技技文文书书如如研研究究报报告告论论文文经经济济/商商务务文文书书如如合合同同军军事事/外外交交文文书书如如国国书书法法律律文文书书如如起起诉诉状状答答辩辩状状书信书信手机短信手机短信电子邮件电子邮件寻人寻人/ /寻物启事等寻物启事等日记日记自传等自传等15种

5、：种：请示请示报告报告通知通知函等函等计划计划总结总结简报简报讲话讲话稿等稿等其其它它专专用用文文书书法法规规文文书书办办法法条条例例等等党政公文写作课件按来源分按来源分: : 收文、发文收文、发文按行文关系分按行文关系分: : 上行文、平行文、下行文、泛行文上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分按阅读范围分: : 公布性文件、内部文件、机密文件公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类按使用范围分类: : 专用文件专用文件、通用文件通用文件党政公文写作课件l上行文：上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关或指导机关、部门报送的公文。如请示、报告，部分意见等。l下行文：下行文：上级机关、

6、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复，多数通知、会议纪要、通告、公告和部分意见和函等。l平行文：平行文：向平级或不相隶属机关传递的公文。如函、议案（议案在行文程序、性质方面具有上行文特征），部分通知、意见、会议纪要。党政公文写作课件 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常高。文的依赖程度非常高。规范公文的必要性党政公文写作课件一、是依法行政的需要。一、是依法行政的需要。 法律、法规、规章等都以公文为载

7、体，法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不文的法律效力。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。稳定，都会影响依法行政。党政公文写作课件二、代表政府和机关水平与形象二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的

8、声誉与形象产生严重的危害，应该引关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。起我们的重视和关注。党政公文写作课件三、党和国家非常重视公文规范三、党和国家非常重视公文规范 20002000年年8 8月月2424日国务院发布日国务院发布国家行政机关公国家行政机关公文处理办法文处理办法, ,其主要特点有其主要特点有: : 1.1.由国务院名义发布。由国务院名义发布。 2.2.增加了第六条：增加了第六条：“各级行政机关的负责人应各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。对本机关公文处理工作

9、的领导和检查。” 最新党政机关公文处理工作条例由中共中最新党政机关公文处理工作条例由中共中央办公厅、国务务办公厅印发，央办公厅、国务务办公厅印发，2012年年7月月1日施行。日施行。党政公文写作课件发文的基本程序发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发登记缮印外部会签封发归档党政公文写作课件第二节 公文的格式v公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送署

10、名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等组成。机关、印发机关、印发日期、页码等组成。v公文的格式是指组成公文的各部分文字符号公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。在载体（纸张等）上排列的规定。党政公文写作课件幅面尺寸及版面要求：v幅面尺寸:A4（210 mm297 mm）v版面：页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37 mm1 mm，公文用纸订口（左白边）为28mm1mm，版心尺寸为156 mm225 mmv字体和字号：3号仿宋体字v 行数和字数：每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。v文字的颜色：黑色党

11、政公文写作课件党政公文写作课件印制装订要求v制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划， 尺寸标准，版心不斜，误差不超过 1 mm。v印刷要求：双面印刷；页码套正。v装订要求：左侧装订，不掉页。 骑马订或平订 订位为两钉外订眼距版面上下边缘 各70 mm处。党政公文写作课件下行文式样版头秘级，3号黑体，顶格，版心左上角第二行，阿拉伯数字发文字号，居中，顺序号不编虚位（即1不编为01）紧急程度，3号黑体字发文机关标识，小标宋份号，6位3号阿拉伯数字，顶格，版心左上角第一行标题，2号小标宋，红色分隔线下空二行，梯形或菱形主送机关，标题下空一行位置，居左顶格，全角冒号主体正文，3号仿宋页码，版心下边缘

12、之下，4号半角宋体阿拉伯数字，一字线上距版心下边缘7mm分隔线，红色，发文字号之下4 mm处，居中党政公文写作课件上行文式样发文字号，左空一字签发人，全角冒号，居右空一字，“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字版头主体党政公文写作课件主体版记附件说明，正文下空一行，全角冒号印章，骑年盖月成文日期附注，加括号抄送机关，4号仿宋印发机关，4号仿宋印发日期，4号仿宋二维条码分隔线：首末0. 35 mm，中间0. 25 mm党政公文写作课件联合行文首页党政公文写作课件联合行文末页党政公文写作课件不加盖公章的公文党政公文写作课件附件样式党政公文写作课件信函上边缘至上页边为30mm发文机关标

13、志红色小标宋发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。党政公文写作课件党政公文写作课件党政机关的法定文种有：党政机关的法定文种有： 1.1.决议决议 2.2.决定决定 3.3.命令（令）命令（令）4.4.公报公报 5.5.公告公告 6.6.通告通告7.7.意见意见 8.8.通知通知 9.9.通报通报10.10.报告报告 11.11.请示请示 12.12.批复批复13.13.议案议案 14、函、函 15、纪要、纪要第三节 公文种类党政公文写作

14、课件 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决定是一种重要的规范性文件，具有法规性决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。和指令性，下级机关必须坚决执行。党政公文写作课件决定的类型：决定的类型： 1 1宣告性决定宣告性决定。把已经做出部署和安排的重把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：大事项向下级机关宣布。如： 陕西省人民政府关于进一步加快全省公路建陕西省人民政府关于进一步加快全省公路建设的决定设的决定（陕陕政政发发201120115050号）号）党政

15、公文写作课件 2 2指挥性决定指挥性决定。安排重要工作，要求。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：下级机关贯彻执行。如： 国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定 （国发（国发200620062828号）号）党政公文写作课件 3 3奖惩性决定奖惩性决定。对有关单位或工作。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。人员进行奖励或处分。如：如：关于表彰关于表彰2011年度年度先进集体先进集体 先进个人的决定先进个人的决定党政公文写作课件 命令（令）：是国家的权力机关、行政领导命令（令）：是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领机关、军事机关等颁布的具有强制

16、执行性质的领导性、指挥性公文。导性、指挥性公文。 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。位和人员。党政公文写作课件命令（令）的主要特点是：命令（令）的主要特点是：1 1具有强制性；具有强制性；2 2有限定的发布机关。有限定的发布机关。3 3有专门的格式有专门的格式党政公文写作课件命令（令）的类型命令（令）的类型: : 1 1公布令公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。这是公布法律、法规时使用的公文。 2 2行政令行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的。这是采

17、取重大强制性行政措施时使用的公文。公文。 3 3嘉奖令嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。奖励时使用的公文。党政公文写作课件 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位不写主送单位，而且行，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单位不能使用这一文种。位不能使用这一文种。 公告一般通过各种媒体发

18、布。公告一般通过各种媒体发布。党政公文写作课件 通告：通告：适用于在一定范围内公布应当遵守适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。或者周知的事项。 通告可以发文和通过各种媒体发布，也可通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。在适当的地点张贴公布。党政公文写作课件通告的主要类型：通告的主要类型： 1 1知照性通告知照性通告。即告知应当知道或需要遵。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。守事项的通告。 2 2办理性通告办理性通告。即办理一些例行事项的通。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。告，其内容多为注册、登记、年检等。党政公文写作课件通告与公告的区别通

19、告与公告的区别: 1 1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。范围使用。 2 2收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。 3 3重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一

20、般事项。国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。 4 4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。过新闻媒体公布，也可以张贴。党政公文写作课件 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中机关报送的意见作出处理和给予答复；作为

21、下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。对方参考。党政公文写作课件意见的主要类型：意见的主要类型： （1 1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。突出的指

22、导性。 （2 2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。面的鉴定、评估结果。党政公文写作课件 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知执行的事项，批转、转发公文。如：中共中央办公位周知执行的事项，批转、转发公文。如：中共中央办公厅厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知的通知 通知的适用范围很广，根据功能或用途，可

23、以把通知通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和任免任免通通知等。知等。党政公文写作课件1 1转发印发性通知转发印发性通知： 转发印发性通知转发印发性通知指用于指用于“批转批转”、“转发转发”和和“印发印发”公公文的通知种类。文的通知种类。 “ “批转批转”具有具有“批准转发批准转发”之意，是上级对下级文件的认之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。同并转发下去贯彻落实的通知。 “ “印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。 “

24、“转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。党政公文写作课件2 2指示性通知指示性通知指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是是典型典型的领导和指导性公文。的领导和指导性公文。党政公文写作课件知照性通知知照性通知 知照性通知知照性通知是向下级和有关单位宣布某些是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、章、迁址办公、更改电话号码、变

25、更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。知照性通知要求表达完整、叙述准确。党政公文写作课件4 4任免通知任免通知 用于人事任免。用于人事任免。党政公文写作课件通知与通告的区别通知与通告的区别: : （1 1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。等等，适用范围比通告要大得多。 （2

26、2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。具有特定专指性。 （3 3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。一般需要办理和执行。 （4 4）发文形式不同。通告一般通过媒体公

27、开发布，也可以在公共场）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。所张贴；而通知则一般以文件形式下发。党政公文写作课件 通报：适用于表彰先进、批评错误、适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。传达重要精神和告知重要情况。 一般分为两类一般分为两类: :表彰批评性通报、情况表彰批评性通报、情况通报。通报。党政公文写作课件1 1表彰批评性通报：如：表彰批评性通报：如： 关于关于2011年度目标责任考核结果年度目标责任考核结果的通报的通报 省政府关于表彰保障青海格省政府关于表彰保障青海格尔木水库决堤抢险运输工作的通报尔木水库决堤抢险运输工

28、作的通报 此类通报一般由事实、决定事项或处理意此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。见、执行要求或号召等组成。党政公文写作课件2 2情况通报：如：情况通报：如： 关于关于11月暗访和检查月暗访和检查情况通报情况通报 此类通报一般由详细情况、基本分析此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成和提出要求等部分组成。党政公文写作课件通报与通知的主要区别通报与通知的主要区别: : 1.1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面知的主要是一

29、般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。典型，或有关重要的精神或情况。 2.2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高

30、人们的认识。识。 3.3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。析和议论，有较强的感情色彩。党政公文写作课件命令、决定和通报用于奖励时如何区分命令、决定和通报用于奖励时如何区分: : 命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围

31、等具体情况，励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用命令一般单位不能使用: :决定偏重于表彰、决定偏重于表彰、授予称号，通报则更偏重于宣传先进事迹。授予称号，通报则更偏重于宣传先进事迹。党政公文写作课件 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问等。情况、回复上级机关的询问等。 陈述性公文陈述性公文 报告属上行文报告属上行文党政公文写作课件报告的主要类型：报告的主要类型： 1.1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报

32、告两种。有例行工作报告和专题报告两种。 2.2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。情况报告。指向上级机关反映情况的报告。 3.3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。答复报告。指答复上级询问事项的报告。 4.4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。材料的报告。党政公文写作课件 请示：请示：适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。请示属上行文。党政公文写作课件请示的适用范围：请示的适用范围： （1 1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确

33、或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。需要上级机关做出明确解释和答复。 （2 2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。 （3 3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。要上级机关做出明确指示。 （4 4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。党政公文

34、写作课件 （5 5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。理的问题。 （6 6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。 （7 7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域

35、的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。地区和部门执行。请示的适用范围：请示的适用范围：党政公文写作课件请示的主要类型：请示的主要类型： （1 1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。题。 （2 2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。机构等方面的具体问题。 （3 3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。）请求批转的请示。这类

36、请示应附完整的工作方案。党政公文写作课件请示与报告的区别：请示与报告的区别： (1)(1)行文目的、作用不同。行文目的、作用不同。 (2)(2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。后或者工作过程中行文。 (3)(3)主送机关数量不同。请示只写一个主送机关。报告主送机关数量不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关。有时可写多个主送机关。 (4)(4)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。须及时批复。报告属阅件，收文机

37、关可不行文作答。 (5)(5)写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。重点依然是请示事项。党政公文写作课件 批复：适用于答复下级机关请示事项。批复：适用于答复下级机关请示事项。 是一种重要的领导指导性公文，这一文种只是一种重要的领导指导性公文，这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，

38、不宜使用批复，但可以用函答复。审批事项，不宜使用批复，但可以用函答复。党政公文写作课件批复的特点：批复的特点： （1 1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。份批复都是针对请示而做出的。 （2 2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可

39、以抄送，但范围必须有送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。一定限制。 （3 3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。机关必须执行上级机关的批复意见。党政公文写作课件批复的类型：批复的类型： （1 1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。提出的请求，认可下级的某种设想或做法。 （2 2）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机

40、关否定的答复。级机关否定的答复。党政公文写作课件 议案：适用于各级人民政府按照法律程序适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。会提请审议事项。 其他机关一般不使用本文种。其他机关一般不使用本文种。党政公文写作课件 函：适函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 函是公务信件，函属于平行文。函是公务信件，函属于平行文。党政公文写作课件函的主要特点是：函的主要特点是： （1 1）适用范围广泛，使用灵活方便。既

41、可用于相互商）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。项及主管部门审批或答复事项。 （2 2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁。有的函只有三言两语。函有公文洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵轻骑兵”的称誉。的称誉。党政公文写作课件函的主要类型：函的主要类型： (1)(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。间商洽工作、联系有关事

42、宜的函。 (2)(2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。询问答复处理有关问题的函。 (3)(3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用

43、为请示、系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。报告或批复。党政公文写作课件 纪要：纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。 它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。位传达贯彻会议的精神等。党政公文写作课件纪要的写作特点：纪要的写作特点： （1 1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议

44、）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。 （2 2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。精髓。 党政公文写作课件纪要的结构：纪要的结构： 纪要由标

45、题和正文组成。成文时间多写在标题纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。下方。会议纪要不盖公章。 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。 会议纪要的正文由导言、主体组成。会议纪要的正文由导言、主体组成。党政公文写作课件第四节 公文的写作一、对公文写作人员的基本要求一、对公文写作人员的基本要求 1. 较高的政治素质。较高的政治素质。 2. 较多的业务知识。较多的业务知识。 3. 较强的写作能力。较强的写作能力。 4. 熟悉公文处理规范。熟悉公文处理规范。党政公文写作课件二、公文写作的方法和步骤二、公文写作的方法和步骤 决定公文写作

46、能否成功的一个重要因素是作者的主体意识和思维方式。 在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作白。然后按如下步骤着手写作: :党政公文写作课件（一）确定中心内容（一）确定中心内容 主要解决什么问题？主要的指导思想和主要解决什么问题？主要的指导思想和解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟况时打算重

47、点反映什么问题？请示事项时拟请上级机关主要解决什么问题等。请上级机关主要解决什么问题等。党政公文写作课件（二）文种的确定和写作（二）文种的确定和写作 是请示工作还是报告情况？是发布规章是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的择不同的文种，不同文种的写法是不同的。党政公文写作课件（三）标题的拟写（三）标题的拟写 标题是公文主题的高度概括，看了

48、标题标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题一般由标题一般由3部分组成。部分组成。党政公文写作课件公文标题结构的三要素：公文标题结构的三要素： 发文机关发文机关+事由事由+文种文种如：如：关于关于进一步加强公务车辆管理进一步加强公务车辆管理的的通知通知党政公文写作课件v要素一（发文机关）：要素一（发文机关）： 对于有发文机关标志的正式文件（红头对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。文件）可以省略。党政公文写作课件v要素二（事由）要素二

49、（事由）： 这是明确主题的主要部分。一定要体现这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要准确简要”的原则，避免题不达意。容易的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：出现的错误有以下几种：党政公文写作课件一是事由偏跑。一是事由偏跑。 如如关于草原灭鼠的请示关于草原灭鼠的请示，从，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决际上是请求上级给予解决“灭鼠经费灭鼠经费”的请的请示。应改写为示。应改写为关于请求解决草原灭关于请求解决草原灭鼠经费的请示鼠经费的请示。党政公文写作课件二是题大义小。二是题大义小。 如如关于厅机构改革的通知关于厅

50、机构改革的通知，而文件，而文件内容中仅对机关个别处室作了调整，标题内容中仅对机关个别处室作了调整，标题“帽子帽子”太大，使题文不完全相符。应改为太大，使题文不完全相符。应改为关于调整关于调整厅机关处室设置的通知厅机关处室设置的通知。党政公文写作课件三是题小义多。三是题小义多。 如如关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知作的通知，标题的事由主旨是，标题的事由主旨是“筹备筹备”二字，而正二字，而正文中不仅详细介绍了文中不仅详细介绍了“争创活动争创活动”的意义、内容、方的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显法，还谈到了组织领导、活

51、动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知知。党政公文写作课件四是题义不清。四是题义不清。 如如县人民政府就限价收购粮食问题县人民政府就限价收购粮食问题发出发出县人民政府关于粮食问题的通县人民政府关于粮食问题的通知知，其中就缺少，其中就缺少“价格价格”、“收购收购”等词等词语来限制中心词语来限制中心词“问题问题”，造成事由过于笼，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。的主要内

52、容。党政公文写作课件五是提炼不精。五是提炼不精。 主要表现在标题冗长上。如主要表现在标题冗长上。如关于招收关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知保社会稳定的通知，可修改拟为，可修改拟为关于妥关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知知。党政公文写作课件六六是隶属不清。是隶属不清。 分不清分不清“批转批转”、“印发印发”、“转发转发”三者之间三者之间的隶属关系和词性。的隶属关系和词性。 “批转批转”具有具有“批准转发批准转发”之意，是上级对下级之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通

53、知。文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。 “印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。领导讲话。 “转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关的主要用于转发上级机关和其他机关的文件。文件。党政公文写作课件七是用词重叠。七是用词重叠。 多出现在转发公文方面。如多出现在转发公文方面。如“县人民政府关于转发县人民政府关于转发市人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知于印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知的通知的通的通知知”。这里介词。这里介词“关于关于”、动词、动

54、词“转发转发”、文种、文种“通知通知”反反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用所云。解决用词重叠问题，可采用 “简化法简化法”、 “直转直转法法” 、 “替代法替代法”进行处理。进行处理。党政公文写作课件 省财政厅要转发省财政厅要转发“财政部关于印发中央财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知”时时: : 如果机械转发则为如果机械转发则为: : 省财政厅关于转发省财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理财政部关于印发中央部门财政

55、拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知暂行规定的通知的通知 标题可拟为：标题可拟为：省财政厅关于转发财政部省财政厅关于转发财政部中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知党政公文写作课件直转法：直转法： 县人民政府关于转发中共中央办公厅县人民政府关于转发中共中央办公厅 国务院国务院办公厅办公厅党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例的通知的通知替代法：替代法： 县人民政府关于转发市人民政府县人民政府关于转发市人民政府政发政发202011118383号文件的通知号文件的通知党政公文写作课件v要素三（文种）：要素三（文种）： 文种是标题中必不可少的要

56、素。一份公文文种是标题中必不可少的要素。一份公文可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法定文种。经常出现的错误有以下几种：定文种。经常出现的错误有以下几种：党政公文写作课件一是混用文种。一是混用文种。 如如关于收费站改扩建实关于收费站改扩建实施方案的施方案的请示报告请示报告，这里把，这里把“请示请示”、“报告报告”两个不同的文种混淆在一起使用，两个不同的文种混淆在一起使用，明显不妥。如果实施方案需要上级批准则应明显不妥。如果实施方案需要上级批准则应使用使用“请示请示”， 如果

57、只是备案则应使用如果只是备案则应使用“报报告告”。党政公文写作课件二是错用文种。二是错用文种。 有的该用有的该用“请示请示”的，却用了的，却用了“报告报告”，而该，而该用用“报告报告”的反而用的是的反而用的是“请示请示”；有的该用；有的该用“函函”的却用的却用“通知通知” ；有的把没列为法定文种的公文种；有的把没列为法定文种的公文种类作为文种使用，如类作为文种使用，如“条例条例”、“规定规定”、“办办法法”、“总结总结”、“计划计划”等，以上这些，都不可等，以上这些，都不可作为文种使用，但可作为作为文种使用，但可作为“印发印发”、“批转批转”式式“通知通知”的的“附件附件”行文。行文。党政公文

58、写作课件三是生造文种。三是生造文种。 如如关于关于补充补充说明说明、关于关于解释解释关于关于方案方案、关于关于建议建议等，这里的等，这里的“补充说明补充说明”、“解释解释”、“方案方案”、“建议建议”均均不是规范文种。不是规范文种。党政公文写作课件（四）确定发送范围和对象（四）确定发送范围和对象 发送范围和对象有主送、抄送之分，发送范围和对象有主送、抄送之分，应根据发文目的来确定。一般来说，需要应根据发文目的来确定。一般来说，需要办理的单位应该主送；阅知即可的单位可办理的单位应该主送；阅知即可的单位可以抄送；属于告知性的文件，对不相隶属以抄送；属于告知性的文件，对不相隶属的机关可用抄送方式。的

59、机关可用抄送方式。党政公文写作课件呈请性的文件时，只能主送呈请性的文件时，只能主送机关，机关，党政公文写作课件 行政机关一般不越级行文。行政机关一般不越级行文。 下级机关不得向上级机关领导下级机关不得向上级机关领导个人报送公文。个人报送公文。党政公文写作课件三、公文写作中应注意的问题三、公文写作中应注意的问题 （1 1）符合国家法律、法规和政策。）符合国家法律、法规和政策。 （2 2）文字表述）文字表述: :观点明确，表述准确，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅简短。标点正确，篇幅简短。党政公文写作课件 观点明确观

60、点明确就是要开宗明义、开门见山就是要开宗明义、开门见山地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围绕主题，不说套话、废话。绕主题，不说套话、废话。党政公文写作课件在长期的公务实践中，由于行文关系和在长期的公务实践中，由于行文关系和处理程序的需要，同样的文种，其内容和作处理程序的需要，同样的文种，其内容和作用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形成公文的特定用语。这些特定用语现已基本成公文的特定用语。这些特定用语现已基本规范化，定型化，具有含义的确定性。