张家界市永定区村集体经济发展路径探析

1、    张家界市永定区村集体经济发展路径探析    【摘 要】 本文以永定区为例，在实地调研的基础上，分析了村集体经济发展现状及存在问题，剖析了其发展滞后的原因，提出了大力发展村集体经济的对策建议。要强化村级组织，建强发展村集体经济“主心骨”；完善基础设施，打通发展村集体经济“主动脉”；加强政策集成，做实发展集体经济“服务包”；整合资源，盘活资产，培育村集体经济发展“造血源”。【关键词】 小康社会；精准扶贫；村集体经济；发展途径实现全面建成小康社会的宏伟目标，离不开城市的发展，更离不开农村的发展。发展壮大村集体经济，是全面建成小康社会的关键工程之一，也是

2、建设“美丽乡村”的重要物质保障，更是新常态下进一步完善农村基本经济制度的重要举措。近年来，张家界市永定区在发展村集体经济上虽取得了一定成效，实现了新飞跃，但总体上来看，永定区村集体经济实力仍很薄弱，存在着发展速度慢、造血功能弱、发展不平衡等一系列问题。如何突破这些瓶颈，实现村集体经济可持续发展，是永定区在新时期实现“建设美丽永定”和全面建成小康社会目标的重大课题。一、永定区农村集体经济发展现状及存在的问题1、永定区农村集体经济发展现状张家界市永定区地处湖南西北一隅，属武陵山腹地，是国内外知名旅游胜地张家界市市府所在地，素有“仙境张家界，魅力永定区”之美誉。1多年来，永定区委区政府一直把发展村集

3、体经济作为发展农村经济的重要抓手，着力发展村集体经济，但因受历史、自然和人文等因素影响，村集体经济仍是永定区经济发展的一块短板。据统计，截止到2014年底，永定区全区378个村集体经济收入为669.102万元，村均1.77万元。其中有经营性收入的村146个，占全区的38.52%；无经营性收入的村232个，占全区的61.47%。2015年以来，永定区委区政府依据市场经济发展规律，积极探索发展村级集体经济新途径、新路子，勇于创新，大胆实践，取得初步成效。截止2015年底，全区拥有村集体经济收入的村（居）达到192个，占全区的50.8%，较去年增加42个村（居），并有16个村（居）突破10万元。2、

4、永定区农村集体经济发展存在的主要问题和困难近年来，永定区依托旅游资源优势，在发展壮大农村集体经济上大胆创新，狠抓落实，着力推行“旅游+”和“扶贫+”模式，取得了一些成绩，但仍存有一些不容小觑的问题。（1）经济项目单一，整体规模小。多年来，永定区各村（居）因缺乏资金、人才和技术等因素，发展村集体经济凝聚力一直不足，一些高质量、大规模集体产业难以发展，使得永定區集体经济一直处在项目单一、整体规模小的格局之中。2014年，全区虽有146个村拥有经营性收入，但拥有2个以上产业性收入的村不到10个，仅占全区村（居）总数的4%左右，年收入10万元以上的村（居）只有13个（其中有11个依靠门面租金为收入源）

5、，仅占全区村（居）总数的5%左右。2015年，虽然10万元以上的村（居）数量上升至16个，但整体规模很小、经济项目单一的困境仍没得到有效改观。（2）产业性收入低，造血功能弱。因部分村干部“等、靠、要”思想严重，过分依赖上级有关政策性补助，导致村集体经济缺乏发展内动力，造血功能弱。2014年，在全区146个拥有村集体经济收入的村（居）中，有近60个村（居）经济收入来源于租金，其余80多个村居虽以产业收入为主，但全年收入都只有4万元左右，最低只有几千元。这种小规模产业项目在有利的经济、政策扶持下，还能艰难生存，一旦碰上天灾人祸，很容易导致破产。（3）区位优势差距大，区域发展不平衡。因受管理技术、地

6、理位置、基础条件等主客观因素影响，永定区村（居）集体经济发展极不平衡，村（居）间收入差距悬殊。据统计，截止2015年底，全区192个拥有集体经济收入的村（居）中，有90%以上村（居）属于城中村（居）和城郊村（居），而186个负债村、“空壳村”主要集中在一些偏远地区和经济不发达地区，如四都坪乡的中村、罗塔坪的黄土界村、双溪桥的雷家山和陈家山等。二、影响村集体经济发展的原因剖析1、组织队伍弱，缺乏发展村集体经济强有力的“主心骨”实地调研发现，大部分集体经济“空壳村”和负债村的村级组织队伍都存在着共同的特点：一是村组织成员文化程度低。全区95%左右的集体经济“空壳村”和负债村的村干部文化程度都在中专

7、以下，有些甚至只有小学文化程度；二是村组织成员思想观念僵化。因集体经济“空壳村”和负债村远离城中心，交通不发达，信息相对闭塞，致使村干部传统思维定势浓，发展观念陈旧，开拓创新意识弱；三是村级组织成员老龄化严重。因受“打工潮”的影响，很多集体经济“空壳村”和负债村的村干部年龄大都在50岁以上，这些高龄人虽经验丰富，但思想比较僵化，因此，由他们组成的村级组织队伍必然缺乏生机活力，缺乏创新观念，缺乏敢为人先的勇气。2、自然条件差，失去发展村集体经济的“先天资质”于盼盼在环境与经济：一个手心，一个手背一文中指出，“环境是社会生产劳动的对象，人类利用自然资源生产各种商品与劳务，以满足自身物质和文化生活上

8、的种种要求，所以说，自然环境是人类经济发展的物质基础”。2在调研中发现，集体经济“空壳村”存在的主要原因就是远离城市、交通不便、信息闭塞、村落分散。这些因素的共同作用，使得干部思想观念落后，资源难于集中，项目、资金无法引进，发展人才难以留住，即使政府给予再多的扶持，也难以破解集体经济“空壳”和负债的窘境。3、内驱力不足，丧失发展村集体经济的“造血功能”强大的集体经济实力通常建立在强大的内驱力上，集体经济“空壳村”均源于内驱力的匮乏。集体经济“空壳村”内驱力不足的主要表现有：一是村干部创新意识不强，“等靠要”思想严重，缺乏创新和冒险意识，缺乏大局意识；二是人才动力不足，缺乏发展经济的“能人”，失

9、去集体经济发展的引导力；三是原始累积不足，缺乏发展村集体经济的“第一桶金”；四是缺乏发展集体经济的优势资源，导致发展无项目、无门路、空着急。 三、大力发展村集体经济的对策建议新常态下发展村集体经济，关键是要解放思想，高度重视，狠抓落实，要在充分发挥当地比较优势的基础上，依托本地特色资源，因地制宜，互补发展，在改革中找出路，在创新中谋发展，在绿色中求健康，在共享中保持续，实现村集体经济健康可持续发展。31、强化村级组织，建强发展村集体经济“主心骨”村组织是发展村集体经济的“领头羊”、“主心骨”，决定着村集体经济发展出路。因此，发展壮大村集体经济，就必须要选优配强村级领导干部，充分发挥村级党组织在

10、村集体经济发展中的核心领导作用。永定区建强村集体经济发展“主心骨”，首先要坚持德才兼备的用人标准，认真贯彻落实“五重用五不用”用人导向，做到“三个决不、四个旗帜鲜明”，将政治素质硬、文化程度高、有思想、能创新、会管理的能人、致富能手选派到各村级党组织中去，建强村支两委班子；其次要加强村支两委班子的培训教育，可通过集中培训、外地考察、榜样示范等形式，使村干部思想观念不断转变，知识水平不断提高，服务技能不断提升；最后要大胆创新村级干部激励机制，激发每位村干部干事创业的积极性和主动性，使每位村干部想为、能为、有为。2、完善基础设施，打通发展村集体经济“主动脉”完善的基础设施是发展村集体经济不可或缺的

11、关键要素。综观永定区所有村集体经济“空壳村”，不难发现它们之间存有一个共同特点，就是远离中心城区，交通通容率低，基础设施落后。永定区要让集体经济“空壳村”脱壳，就应逐步完善投融资机制，创新投资方式，扩大投资主体，不断增加村级基础设施建设资金投入，着力完善“空壳村”交通等基础设施，使其招得进企业，引得来项目，开发得资源，运得出产品。3、加强政策集成，做实发展集体经济“服务包”当前，永定区面临着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、文化旅游特色经济强区建设、国家旅游综合改革试点城市建设三大历史性机遇，永定区应抢抓机遇，奋发作为，尽快出台发展壮大村集体经济“脱壳行动”的相关政策，在用地、资源开发、财税、信贷

12、等方面给予大力支持，用活用好国家强农惠农政策。一是做实国家惠农强农政策、资金包。要不断完善国家惠农强农资金管理监督体系和政策支持体系，将国家对农业农村的扶持政策、资金整体打包直达农户和村集体，防止惠农强农资金减损失真，同时加强对惠农政策实施和强农资金使用的监督，使惠农政策和资金在阳光下运行。二是加大地方财税政策改革力度。要加强财税政策与“美丽乡村”建设的有效衔接，增加农村和农业发展的财政投入，加大财政预算对农村基础设施和惠农工程的倾斜力度，确保财政支出优先发展农村、农业。三是实施更有利的农村人才发展政策。着力推行“人才兴村”战略，通过选聘、跨村任职、下派等方式，将能人和致富能手选派到各村党组织

13、中去，充实基层党组织队伍，建强村级党组织，同时加大大学生村官培养力度，着力提高村支兩委班子政治待遇和经济待遇，激发他们干事创业的热情。四是要落实农村金融信贷支持政策，加大政府贴息力度，同时加大土地政策扶持，对农村建设用地实行更优惠的财税政策，增加农村基础建设资金在土地出让收益中的比例，为村集体经济发展创造良好的环境。4、整合资源，盘活资产，培育村集体经济发展“造血源”强大的“造血”功能是村集体经济健康可持续发展的关键因素。永定区发展村集体经济应以培育村集体经济发展的“造血”功能为主要抓手，着力整合资源和盘活资产，护好村集体经济发展的“造血源”。一是要大力整合现有资源。对集体拥有的自然资源，实行整合和提质升级，灵活采用土地流转、参股入伙、集约化经营等方式提高现有资源收益率。二是要盘活现有资产，开展资产资本化运营。对村集体现有的固定资产进行合理合法改造、改良，增加其附加值，以租赁、入股、出卖等多种方式增加村集体收入。三是对于个别资源优、能人多、基础好的村，建议可尝试创办集体企业、成立专业合作社、发展合伙企业等形式来用活用好现有资产和资源。四、结语发展村集体经济是一项费心血、下苦力、惠民生的系统工程，需要各界人士苦心钻研，笃