招投标工程结算焦点问题探析案例

1、招投标工程结算焦点问题探析案例江苏天园项目管理集团有限公司 髙长春 周红梅 袁宗江王同钢案例背景】某建筑公司通过投标取得开发区某单位拟建工程，该工程共分三个标段，采用工程量清单招投标，甲乙双方签订了固定价格合同；工 上程内容为一栋建筑面积9623平方米办公楼，基础为桩基础和桩承台，主体为五层钢筋混凝土框架结构，装修为外墙干挂花岗岩和内墙乳胶漆，附属工程为附属用房、二大二小两个广场、场内道路、大门和厕/带格式的：字体叱红色“仆.卄一 口 厶.“十口" /带格式的：手体颜色：红色所等；2006年11月开工至2007年6月竣工，我们于2008年4月接/，受发包方委托对该项目进行工程结算审核

2、，在审核过程就二次搬运费 上專盟 鞋囂：器的计取、变更部分的措施费是否计取、认质认价是否让利等问题存在 很大争议。【争议焦点】/带格式的字体颜色红色1、材料规格发生变化，其余施工工序等未变化，综合单价如何调整？ / 帶希浜旳孑体颜色 色2、清单述列的措施费，丿施工单位屮标后要求调整是否有依据?/ 带格式的：字体颜色：红色否需要扣除，按何标准扣除?带格式的：字体颜色：红色带格式的：字体颜色：红色3、施工屮由于减少招标时工程量清单屮部分内容，结算时措施费邑/带格式的：字体颜如何处理？5、由丁施工场地廻、是否计取材料二次搬运费?【简要评析】1、在桩基工程投标时，中标单位投标文件中写明桩pc-400(

3、90)a-c60-7,7价格为105元/m,而投标时的,宿迁工程造价 / 带格式的：字体颜色：红色 信息pc-400(90)a-c60-7,7价格为115元/m。在施工过程当中，由于发包方通过设计院耍求把pc-400(90)a-c60-7,7变更为 phc-400(90)a-c80-7,7 ,结算时施工单位送审结算书里的/带格式的字体颜侔红仔】phc-400(90)a-c80-7,7是按照施工同期，市场指导价计入即125 jl/m ”计入结算价屮，审核人认为工程量清单计价条件下，由于施工变更造成材料规格发生变化，但施工工序没有发生变化，在中标单位投标文/带格式的：字体她红色 件里有类似工程量清

4、单综合单价可参照，应该按照屮标单位投标文件 里类似工程量淸单综合单价计入，施工单位亦认可，但认为应按施工同期宿迁工程造价信息里的材料指导价对工程量清单综合单价调整后执行审核人认为：本工程属于工程量清单招投标项目，且采用固定价 格合同，此变更后的工程量清单项口综合单价应参照屮标单位投标文 件里的类似工程量清单综合单价，把中标单位投标文件里的 pc-400(90)a-c60-7,7 价格改为 phc-400(90)a-c80-7,7 的价格就可以 了。投标的时候投标文件中写明pc400(90)ac607,7桩价格为105 /带元/m,而当时的信息指导价为115元/m,施工过程中，把pc-400(9

5、0)a-c60-7j?7 变更为 phc-400(90)a-c80-7,7l 投标吋迁 / 带格式的：対""怎 工程造价信息的phc-400(90)a-c80-7,7的价格为125元/m,按照“人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照屮标时的标准调整”的原则，审核人给出的处理办法是把pc-400（90）a-c80-7,7价格调整 为 125/115*105=114元。2、在辅助用房的工程量清单屮无大型机械设备进出场、安拆及 垂直运输机械，施工单位在投标报价时，商务标没有计入该部分，技 术标屮提到要使用挖掘机及塔吊，且甲方及监理给予了施工单位签 证，施工单位认为是工程量清单

6、漏项造成的，责任应由建设单位承担。审核人认为：施工单位在技术标中提到耍使用挖掘机及塔吊，我 们认为在其投标的时候已经把使用挖掘机及塔吊的措施费综合考虑 在投标报价中，中标文件中措施费属于包干价，根据苏建定（2004） 290号-关于明确建设工程工程量清单计价有关问题的通知第五 条第二款规定当分部分项工程量清单发生工程量变更时，其措施费屮 模板、脚手架费可作相应调整，其他情况原则上不应调整。3、本工程是经过公开招标投标方式确定施工单位的，在投标报 价过程中，施工单位为了能中标故意压低造价，将措施费项目工程造 价压得很低，为了能使技术标评分较高，将施工组织设计屮施工措施 都写得相当全面。在施工过程

7、中，由于图纸设计变更，取消部分剪力 墙工稈量，施工单位认为部分剪力墙取消，模板及脚手架不应该按照 定额标准扣除。根据苏建定（2004） 290号-关于明确建设工程工程量清单计 价有关问题的通知第五条第二款规定当分部分项工程量清单发牛工 程量变更时，其措施费屮模板、脚手架费可作相应调整；审核人认为: 措施费项日由于清单项口的工程量减少，应扣减和应部分的措施费用，即：按取消部分剪力墙所占投标文件里所有剪力墙的比例，扣减 相应部分的措施费用，该费用的计价应按投标报价的价格计算，而不 能按照定额计算。如果双方约定了这种情形下按定额计价方式扣除， 应按约定执行。4、办公楼投标最高限价为1380万元，中标

8、单位屮标价为1170 万元，合同约定投标下浮率计算式为：(最高限价中标价)/最高限价, 则工程投标下浮率为(1380-1170) /1380=15.2% 。施工过程中，出 现图纸设计变更将外墙而砖改为干挂花岗岩，施工方投标文件中外墙 面砖综合单价为54元/平方，建设单位委托原招标单位出具了干挂花 岗岩认质认价单，认定干挂花岗岩综合单价(包括结构层龙骨架)为 486元/平方，依据是江苏省建筑与装饰工程计价表、施工期适用 政策性调整文件及市场材料价格等标准。施工单位坚持认为应按甲方 认价计取，即按486元/平方计入。审核人认为：由于图纸设计变更，取消了外墙面砖，应按投标下 浮后54元/平方单价扣除

9、外墙面砖造价；增加t挂花岗岩项日应按照 下浮后的综合单价计算，由于建设单位委托原招标单位出具了干挂花 岗岩认质认价单是以江苏省建筑与装饰工程计价表、施工期适用 政策性调整文件及m场材料价格等标准计算，h施工合同中没有约 定由于图纸设计变更甲方认质认价部分不下浮，合同中没有适用或 类似的单价的，由承包商提出变更价格，变更价格经审计部门审定后, 再按投标时的下浮率下浮后作为变更结算价，本工程屮外墙干挂花岗 岩的价格应该按照486* (1-15.2%)二412元/平方计入结算价。5、施工单位提供的工程签证内容是:“因场地内无材料加工场地, 成品与半成品（砂浆、混凝土）在小广场对面一空地（此空地在施工

10、 场地之外，且与小广场之间距离在100m左右）预制好用翻斗车转运 至场地内小广场堆放，然后由场地内的小广场运至场地内其他地方， 平均运距1公里。”，甲方及监理都已盖章确认，所以施工方强烈耍求 审核人予以计算这部分材料的二次搬运费，执行标准为全国统一市 政工程预算定额（2001江苏省单位估价表）。根据全国统一市政工程预算定额（2001江苏省单位估价表） 第六章-第二条规定：小型构件、半成品运输系指预制、加工场地取 料屮心至施工现场堆放使用屮心距离的超出150-m的运输，审核人认 为：工程构件预制、加工场地取料中心至施工现场堆放使用屮心距离 在100m左右，并没有超岀150m,所以不予计算小型构件

11、、半成品 运输费。从小广场运至场地内其他地方屈于场内运输，亦不予计算二 次搬运费。【案例反思】工程造价的控制重点之一在于工程的招投标阶段，属于一种事前 主动控制的方法，通过本案例，本人提出以下儿点建议：1、工程招投标阶段的造价控制非常重要，招投标不应只是确定施 工单位的手段，而应贯穿工程建设的全过程；我们招标人及招标代理 单位应加强招标文件的细节编制，充分考虑其条款的合理性及可操作 性，结合图纸、施工现场条件、规范等资料详细编制标底阶段的施工 组织设计，预测施工过程中的各种问题，并在合同专川条款中明确对 各类问题的处理原则及方法，避免结算过程扯皮现象的出现，提高造价的前期控制质量。2、审核人出具结论应做到公平公正、有理有据，但建设工程类型 复杂，常常在类似问题中带有其特殊性，审核人应注意积累项目经验, 研究其规律，并把类似经验运用在其他工程屮二当遇到复朵的个案, 审核人应对有限的资料进行合理的判断和分析，做到触类旁通。3、从工程预算定额标准的制定到实际操作过程当中的执行，造价 咨询行业都是在探索中前进，工程造价咨询行业的争议焦点也越來越 细致，越来越深化；在工程结算过程中，我们经常会遇到这样那样的 问题，有的是常见的，无争议的