社区治理背景下成都市Y社区时间银行推行研究

1、    社区治理背景下成都市y社区时间银行推行研究    张晓晴 冯宪惠 何泳怡前言：随着我国老龄化程度的加深，社区互助养老模式作为一种较新的养老模式，在各地社区得到了探索和推行。时间银行作为该模式的其中一种形式，鼓励养老服务的兑换和互助服务的发展，为政府和家庭减轻养老压力。社区治理背景强调的多元主体对时间银行在社区的推行注入了活力，在中国社区的推行过程中，出现了不同的机制管理和兑换形式，这些都有利于推动互助养老时间银行的发展，利于满足老年人的需求，缓解养老压力。根据我国第六次全国人口普查数据，60岁及以上人口占总人口的13.26%，比2000年人口普查

2、上升2.93%，说明我国已进入老龄化社会，并且老龄化程度在进一步的加深。快速老龄化的中国，如何养老是重中之重。由于现代社会急剧变迁、家庭小型化、社会流动频繁以及老年人寿命的延长，政府养老和家庭养老这两种传统的养老模式已经不能满足老年人日益增长的需求。在我國许多城市的社区中已出现了由社区倡导或老年人自发组织成立的互助养老服务小团体，以“我为人人，人人为我”为理念，利用社区的资源在老年人之间开展互助服务。1 时间银行的概述“时间银行”模式是由伦敦经济学院资深研究员埃德加·卡恩于 20 世纪 80 年代初提出并创立的，其目的是凭借这种模式为社会变革带来物质和精神效益。“时间银行”作为互助养

3、老模式的其中一种，其概念有广义和狭义之分：广义的“时间银行”指各年龄段的人参与各类服务项目 （如小家电维修、自行车修理、理发、家教、健康咨询等） 以积累服务时数，待自己需要别人提供服务时可享受同等时间的免费服务;狭义的“时间银行”指低龄老年人为高龄老年人服务以储蓄时间，待到自己成为高龄老年人时可享受同等时间免费服务的互助养老模式。（王一笑，2017）关于时间银行的运行架构，首先在参与对象方面，时间银行在一开始提出时提倡有低龄老人为高龄老人开展服务，以时间储蓄的方式存入服务时间，等年老之后再把这些之前存进去的时间提取出来享受他人对自己的服务。其次，在时间银行的服务兑换机制上，时间银行倡导服务的互

4、助性以及时间的延展性，赋予时间存储功使得参与者能够在整个参与过程中不断进行时间的积累，进行养老服务。服务的兑换上，国外倡导的主要都是通过服务获取时间，然后用时间再兑换服务的方式实现时间银行的持续运转。另外，还有就是时间银行的整体运行上，在国外一般由专门的机构或者公司负责时间银行的运营管理。目前在中国，时间银行主要是依托于居民小区，重点的服务对象是老人。最开始在推行时间银行时，提倡的是由低龄老人为高龄老人提供服务，并将服务时间进行存储，在之后需要帮助的时候再把时间进行支取。但是随着时间银行这种互助养老模式进行实践的过程中，越来越多的社区在实施中发展成为居民志愿互助服务，而不严格要求一定是低龄老人

5、服务高龄老人的方式才属于时间银行。在我国，已有部分地区推行了时间银行的互助养老模式，通过查阅相关文献，梳理了目前时间银行普遍存在的一些问题。一是政策环境和制度保障方面，我国至今尚未正式出台相关政策或法律来推动互助养老“时间银行”发展，每个社区所开展的时间银行没有统一的负责单位。二是时数兑换方面，由于当今时间银行的运行基本都是社区之间相互独立的，当在不同的社区进行了服务并想享受服务时，碍于每个社区关于时间银行的设定标准不同，而不能得到服务时数的兑换。三是服务评估方面，时间银行存储的是以时间为单位的服务，而各地互助养老“时间银行”针对服务内容、服务质量、服务时间的界定至今尚未形成统一的标准，对于技

6、术含量较高、劳动强度较大、服务质量较优的志愿者而言，极易形成其懈怠心理。四是兑换奖励方式方面，即便很多地区的时间银行已经从简单的服务兑换转变到物质兑换，但是参与互助服务的志愿者并不一定对所提供的日用品等物质激励有需求，因此兑换的激励方式还需更加多样化且符合居民需求。2 时间银行推行中社区治理力量的参与社区治理是社区范围内的由政府、非政府组织机构等，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。本研究选取成都市y社区作为研究地点进行实地调研。成都市

7、y社区是一个安置小区，居民流动性大，居民的归属感较弱，且社区各空间活动类型单一。经过调查，了解到y社区60岁以上的老人的人数占社区总人口的28%，社区中有许多的空巢老人、失独老人，年轻一代平时忙于工作会疏于对老年人进行照顾和陪伴。驻点在y社区的q社会工作服务机构，根据y社区的老年人现状，开展时间银行项目。2.1 政府出台新政党的十九大报告中明确提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”提升城乡社区自治发展是推进我国治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。2017年四川成都出台社区新政，将居民志愿服务纳入“时间银行”和

8、信用体系。为健全社区志愿服务体系，完善全市统一的志愿服务网络平台，更好地实现社区居民需求与志愿服务供给有效对接。将志愿服务情况纳入社会信用体系，并与积分落户制度相衔接。探索“时间银行”等激励机制，建立机关企事业单位工作人员常态化参与居住地社区服务的制度，结合自身专业服务居民。这使“时间银行”的开展获得更多的政府支持力量。2.2 非政府组织专业带领非政府组织机构是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织。社会工作机构作为非政府组织机构的一种，在社区开展各种项目，推动着社区治理的发展。社工机构以项目制的方式在社区驻点开展项目，通过孵化培育居民自组织，提高居民自治能力，有利于完

9、善社区治理体系架构。y社区目前的社区营造项目是由驻点在该社区的q社工机构负责的，该项目在开展的三年时间内，q社工机构从最开始进行社区需求调查，取得政府、街道的认可和支持，再到培育出社区居民自组织，提高了居民的参与度，并且倡导互助养老模式的运用，在整个社区治理体系建构的过程中起到了重要的作用。该机构作为时间银行项目的执行方，能够运用专业知识调动社区资源，推行互助养老，满足社区需求。2.3 居民自组织积极参与社区治理强调共创共享，社区居民能否参与到其中，是提高社区治理绩效和建立共建共享社区治理格局的重要保障。社区居民自组织在社区治理体系中扮演着重要的角色。在y社区，居民自组织成员都积极的参与了时间

10、银行的活动。他们的参与提高了社区居民参与社区事务的信心和动力，同时他们对于社区老年人的需求能够充分的掌握和了解，协助社工机构针对需求对时间银行项目进行修改和调整。而党建团队也在其中扮演了重要的角色，社区居民自组织参与到志愿互助服务中，主动挖掘社区资源，为社区治理体系建构贡献了力量。3 时间银行项目开展的本土化改变3.1 参与人员不仅限于低龄老人第一年q社会工作机构主要从“人、地、景”维度出发开展公益活动，通过对y社区院落空间进行优化，提出建立居民互动规则、引导居民共同参与到社区公共事务中去，根据居民需求规划设计出一份y社区院落优化方案，包括有1个党建广场、5个凉亭，以及优化和完善妇女儿童之家、

11、居家养老服务站、残疾人服务站，并在此基础上初步形成社区骨干志愿者团队，社会工作者引导团队成员参与服务。为吸引居民参与志愿服务和推进社区互助养老，q机构建立志愿互助服务系统，启动时间银行，倡导居民可通过参与志愿服务获取服务时数，居民可支取自己获得的服务时数兑换互助服务，通过帮助别人获得其他居民的帮助。时间银行刚启动的时期，大家对于这样一个新的项目都挺感兴趣，不仅是低龄老人，有许多的青少年或者中年上班族也都在时间银行进行了登记并参与志愿服务活动。这一点与时间银行的概念有所不同，时间银行原本所提倡低龄老人为高龄老人提供服务，然后在自己年老之后提取之前存进去的时间来接受别人的服务。而在成都市y社区，参

12、与人员不限于低龄老人，可以为时间银行项目的推行提高居民的参与度的同时，参与人员可以发挥自己的特长丰富不同的服务类型。3.2 时间兑换不仅限于兑换服务第二年，q社工机构从“人、文、产”等维度出发开展公益活动。盘活妇女儿童之家、居家养老服务站、残疾人服务中心，培育“亭文化”，以凉亭为载体，定期开展社区活动。社工通过对公共空间的打造和优化，让居民在参与中共同挖掘社区资源，培育社区事务的居民领袖，使更多的居民在这个过程中成长为有责任意识、担当意识和志愿精神的公民。为更好的运作时间银行，满足居民需求，吸引和鼓动更多的居民参与时间银行，q机构的社工在收集居民的想法和需求之后，另外设立了一个积分超市来辅助时

13、间银行的运营。各个志愿服务团队积极开展助老或其他志愿服务，累计服务时间积攒爱心积分，在积分超市进行服务时数和积分的兑换，居民通过完成助人服务可用积分换取物质或同等的服务。在这一过程中，时间银行已经发生了一定的变化，与国外的时间银行概念有所不同。国外的时间银行讲求的是通过服务获取时间，然后在之后通过支取时间来获取服务，这其中并没有提及可以换取物质。而y社区在推行时间银行的过程中，需要吸引更多的居民参与，社工提出物质换取的形式是合理的。这也属于是时间银行在运行过程中的本土化改变，q机构为适应社区居民的需求，利于项目能够吸引更多的居民参与进来，设立积分超市使互助养老更好的推行。3.3 社区治理力量多

14、方参与推动第三年机构重点工作放在支持社区组织可持续、稳健发展上面，计划培育1个社会组织和挖掘5-10个兴趣小组。通过社会组织和兴趣小组，居民彼此之间以及居民与社区之间建立起紧密的社会联系。同时q社工机构收集了居民对时间银行的看法和需求，并且根据目前时间银行的缺乏资金支持的运行情况，计划建立一个商家联盟为积分超市提供物资，不断推进社区互助养老的开展。由于之前已经设立了一个积分超市来辅助时间银行的开展，因此在整个项目的推行中，需要多出一笔资金来支撑运营。社工机构发动政府、非政府组织、居民自组织、爱心商家等力量，为时间银行项目注入活力和动力。这一阶段，q社会工作机构重新强调时间银行的核心概念，在认同

15、通过志愿服务兑换物质奖励的同时，也鼓励居民多选择以服务兑换服务的形式参与时间银行。在推动社区治理发展的同时，社工将互助养老的理念更加深入人心。4 反思建议在调查分析成都市y社区的时间银行推行情况之后，了解到时间银行在推行过程中的成效和一些问题。在该社区，时间银行项目得以成功推行，而在运行的过程中，根据社区的现实状况进行项目的调整，开设积分超市动员更多的居民参与助老活动。不断的推行过程中，q社工机构又重新强调时间银行的核心意义，追求养老服务的互助性，而不只用物质来吸引居民进行志愿服务。另外，时间银行在该社区的推行中还是存有很多的问题和不足，虽然政府已经出台了有相关政策推动，但有关时间银行的运行仍

16、缺乏具体的制度规定。除了项目运营资金的缺乏，在项目的具体实施方面，存在纸质化管理、服务和时间兑换标准等的问题。首先，政府需扩大财政支持力度，出台更多更加具体的有关时间银行运营的政策和制度管理办法。需要在全区乃至全市进行统一的制度管理，而不仅仅是一个社区。虽然近年来已经出台了许多相关文件，强调发展养老服务行业，但是针对互助养老模式时间银行的推行还没有相关的政策制度规定，这使得在项目推行过程中容易造成资源的浪费或管理不当。其次，社会工作者需要整合多元力量，与社区企业商家进行合作。社区治理的背景中，强调主体的多元化，但目前在互助养老项目的推行过程中，基本都是政府和社工机构在扮演主要的角色。相比而言一

17、些社区的企业商家在社区治理的过程中，参与度较低。而在对y社区的调查中，发现社区居民自组织的力量在项目推行过程中起到了一定的作用。这需要社会工作者链接社区资源，整合多元主体力量，联合社区的爱心企业商家，建立起商家联盟，为时间银行的持续运营提供资金和物质支持的同时，使其能够完善社区治理体系的建构。最后，针对时间银行项目本身，社工和政府需要联合建立起一个时间共享平台，在信息共享、兌换机制、服务类型等方面进行统一的规则界定和信息管理。这一时间共享平台应要实现电子信息登记和社区之间信息共享的同时，还能够建立一整套的兑换机制。关于服务类型，可划分为生活类、技术类、体力类，根据不同的类型设置相应的兑换等级。而关于兑换机制，应该社区之间达成共识，建立起一致的兑换标准，普通的服务一小时可进行一分的积累，另外需根据人们提供服务的类型和难度来划分兑换的分数，可分为生活类、体力类、技术类服务。5 结论本文认为，时间银行参与的人群可以更加广泛，且服务方式和兑换机制也有许多的变化，为推动互助服务的开展，可以结合社区治理的力量和环境进行时间银行的发展。时间银行可以根据当地的不同特色发展成为一种涵盖多年龄层的，由社区牵头、社工辅助、社会参与的以积分制存储服务时间和兑换物质或精神服务的社区互助养老模式。时间银行本属于一种长期性的兑换服务，而积分超市只是短期辅助型的，还需挖掘