在全区创新农村工作机制会议上的讲话

1、在全区创新农村工作机制会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全省、全市创新农 村工作机制会议精神，研究部署我区创新农村工作机制工 作。这次会议，对做好我区“三农”工作，维护改革发展 稳定大局，顺利推进全面建设小康社会进程，具有十分重 要的指导意义。刚才，胡副书记传达了省、市会议精神， 回顾总结了我区创新农村工作机制取得的成效，并就党员 干部下派工作进行了部署。下面，我讲三点意见。一、统一思想认识，切实增强紧迫感和责任感最近，省市党委、政府分别召开了创新农村工作机制 工作会议，作出了创新农村工作机制的明确部署，这是全 面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是解决 “三农”问题的有

2、效办法。贯彻落实好省市会议精神，有 利于加快农村经济社会发展，推进城乡一体化，促进我区 实现全面、协调、可持续发展。全区各级各部门一定要提 高认识，高度重视，切实增强创新农村工作机制的紧迫感 和责任感。1、创新农村工作机制，是做好“三农”工作、解决 “三农”问题的迫切需要。农业、农村和农民问题事关全 局，是全党工作的重中之重。今年，中央出台1号文件， 召开全国农业和粮食工作会议，省委、省政府立足全省实 际，作出了创新农村工作机制的决策部署，市委、市政府 根据我市农村发展现状，出台了，这充分体现了中央和省 市党委、政府对"三农”问题的高度重视。解决“三农” 问题，核心在增加农民收入，重

3、点在发挥农业优势，关键 在创新农村工作机制。改革开放以来特别是近年来，我区 “三农”发展环境得到明显改善，农民积极性进一步提 高，农村经济社会发展呈现良好态势。但是我们也要清醒 地看到，当前"三农”工作还存在产业化程度不高、农产 品卖难、农民增收困难、农业综合效益偏低等突出问题， 这就需要我们在今后工作中认真研究、积极探索，精心谋 划农村发展新举措新办法，努力提升农村经济发展层次， 千方百计增加农民收入，切实解决好“三农”问题。2、创新农村工作机制，是缩小城乡差距、加快推进城 乡一体化的客观要求。城乡一体化是城区经济社会发展的 必然趋势，也是城市化发展到一定阶段的必然要求。近年 来，

4、我区按照“以城带乡、以工补农、城乡互动、共同繁 荣”的发展思路，有力地促进了农村经济社会发展，不断 加快城乡一体化进程。但我区农村经济社会发展仍明显滞 后于全区的发展。xx年，全区共有农业人口万人，占全区 总人口的,而农业增加值仅占全区国内生产总值的;城 乡发展差距拉大，农民人均纯收入与居民人均可支配收入 差距达到4954元。这些问题的存在，与我区所处的地理位 置和区域协调发展的要求不相适应，存在较大差距。这就 需要我们进一步创新农村工作机制，着力统筹城乡发展， 开拓农村发展思路，以工业理念谋划农业发展，以工业增 长带动农业增效，加快推进农村工业化进程，逐步改变城 乡二元经济结构，促进农业增效

5、、农民增收、农村繁荣。3、创新农村工作机制，是加强农村基层组织建设、夯 实执政基础的重要内容。“基础不牢，地动山摇”，农村基 层组织建设事关农村改革发展稳定大局，事关党在农村执 政地位的巩固。近年来，我区不断加强农村党支部“三级 核心网络”建设，大力开展农村党建“三级联创”活动， 积极推行农村党员“五带头”，集中整顿后进村支部，进一 步夯实了农村基层党组织。但当前我区农业和农村经济发 展正处在关键时期，各种利益关系正发生着深刻的调整和 变化，农村基层工作任务重、难点多、要求高，一些农村 基层组织战斗力不强、制度不健全，一些基层干部的思想 观念、工作方法、服务水平等与新形势新任务不相适应， 影响

6、了战斗堡垒作用的有效发挥。只有把这些问题解决好, 才能从根本上增强基层组织凝聚力、战斗力和创造力，为 解决“三农”问题提供有力的组织保证。二、突出工作重点，加快农村工作机制的创新加快农村经济社会发展，必须紧紧围绕农村工作重点,突出解决热点难点问题，结合我区实际，创新工作机制, 努力走出一条符合市场经济发展要求、符合农村经济社会 发展规律、符合广大农民群众愿望的农村发展新路子。一要围绕加快城乡一体化进程推进创新。提高农村生 产力水平，是农村各项工作的中心。从多城实际来看，加 快推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会同步发展，是 我区农村工作的最终目标。必须围绕“五个一体化”要求 （即：城乡空间布局

7、一体化、城乡基础设施一体化、城乡 经济一体化、城乡劳动就业和社会保障一体化、城乡社会 事业一体化），大力实施城区“西奔、南扩、北延”战略， 不断扩大城区规模，提高城市对西部农村发展的辐射带动 作用。要加快城区西拓步伐。把金峰新区建设作为城区经 济重心西移、推进城乡一体化的有效载体，整合优势资源, 聚集财力物力，加快金峰新区建设步伐，做大做强新区经 济总量，重点要推进金峰工业区北斗工业园区、侨兴工业 园区的开发建设，滤布全面打造工业发展平台，大力引办 创办工业企业，着力构筑产业支撑体系；加快配套饮食、 商贸、学校、住宅等社会服务项目，聚集新区人流、物 流、资金流，提升新区三产发展水平。总之，要通

8、过充分 发挥金峰新区的龙头作用，带动辐射西部农村发展，逐步 实现集镇向城市转变，农村向社区转变、农民向市民转变。 要加快农村经济发展。以农业产业化经营、农产品流通、 农村生产要素市场建设为重点，以提升农业农村经济发展 层次和水平为目的，扶持做大雅亿、恒丰、琴安、信华、 万桂等一批加工型、市场型、科技型的农业龙头企业，突 出抓好天宝香蕉标准化生产、石亭生猪养殖等一批农业示 范园区建设，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食 品等特色农业，全面推行农业标准化生产，建立健全农产 品质量检测监督体系，努力提高农业产业素质，增强农民 抵御市场风险的能力。不断完善土地流转机制，促进土地 向经营大户集中，实

9、现多数人“离地经营”，少数人“规模 经营”，提高农村集约化经营水平。要建立农业服务体系。 拓宽农副产品营销渠道，采取政策倾斜、资金扶持等办法, 积极引导农民建立以农产品营销为主的各类专业合作经济 组织、中介组织和行业协会，为农民发展生产、开拓市场、 增加效益提供便捷有效的服务，提高农产品流通的组织化 程度；完善农业科技推广服务机制，优化整合现有农村涉 农站所，鼓励农业科技人员深入生产一线开展服务，加强 对农民的科技培训和科技信息服务，加大农业新品种、新 技术的引进和推广，不断提高农产品科技含量。二要围绕农民关注的迫切问题推进创新。创新农村工 作机制，必须坚持以人为本，把维护和实现好农民群众的

10、根本利益，作为创新的出发点和落脚点，从农民群众最关 心、最迫切的问题入手，千方百计办实事，真心实意办好 事，最大限度地体现广大农民群众的利益。要加快农村富 余劳力转移。加大就业培训力度，根据市场需求、岗位要 求，充分利用各种教育培训机构，有针对性地开展职业技 能培训和职业道德教育，增强农民职业素质，提高农民就 业能力；加强劳动力市场建设，进一步完善区劳动就业管 理服务中心和镇（街）劳动保障事务所工作，建立农村劳 动力和用工单位信息平台，定期举办劳动力供需见面会， 发布经劳动部门审核的企业用工信息，认真开展就业指导、 信息咨询、职业介绍等综合服务，有序地引导农村富余劳 力向非农转移；改善农民就业

11、环境，取消对农民就业的不 合理限制，认真落实农民工户口、子女就学、计划生育等 各项优惠政策，切实解决拖欠工资、劳动安全、职业病防 治等突出问题，努力维护农民工的合法权益。要完善农村 社会保障体系。把农村社会保障体系建设与加快农村经济 发展结合起来，针对农村看病就医、老人赡养等农村社会 保障突出问题，探索建立大病统筹、农村养老的有效途 径，加大投入力度，采取有力措施，切实保障农民的有效 权益。合理调整财政支出的投向，加强基层卫生设施建设， 建立新型农村合作医疗制度，健全完善农村卫生服务网 络，抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息 体系和疾病预防控制体系建设，切实为农民提供医疗救助 保障

12、；认真落实农村低保政策，规范和完善农村低保制 度，及时足额发放农村低保补助款，重视做好“失地农民” 就业和生活保障，切实维护和保障农村困难群众的基本生 活权益。要继续深化农村税费改革。不折不扣地落实农村 税费改革政策，认真研究解决税费改革中出现的新问题、 新矛盾，积极稳妥地做好乡镇机构改革和人员分流工作， 认真推行区、镇（街）财政新体制，加快农村义务教育管 理体制改革步伐，从制度上切实减轻农民负担，有效保护 好农村税费改革的成果。要想方设法多办一些与群众生产 生活息息相关的实事好事，当前要着力抓好农村等级公路 和自来水工程建设，努力改善农村生产生活条件。三要围绕发挥基层组织的作用推进创新。农村

13、基层组 织是我们党的全部工作和战斗力的基础。必须以加强农村 基层组织建设为核心，推进农村工作机制创新，开创农村 工作新局面。要精心组织好党员干部下派工作。选派党员 干部驻村任职，是省委做出的重大决定，是新形势下加强 基层组织建设、创新农村工作机制的重要举措。各级各部 门要按照省委、市委和区委的部署和要求，大力支持区委 做好选派工作，认真抓好思想发动、干部挑选、岗前培训, 以及干部管理和政策待遇落实等各个环节。这次选派党员 干部驻村任职27人，其中市里选派4人，我们要认真抓好 各项有关工作，确保党员干部选派工作的质量。广大驻村 任职干部要切实摆正位置，认真履行职责，虚心向基层学 习、向群众学习，

14、团结村两委班子，转变工作作风，改进 工作方法，服务农民群众，解决实际问题，推动农村基层 组织建设实现新突破。要加强基层干部培训。提高农村基 层干部整体素质，是创新农村工作机制、加强基层组织建 设的根本途径。要结合下半年开展保持共产党员先进性教 育活动，压滤机滤布以提高农村基层干部执行政策、依法 办事、发展经济、服务群众的能力为重点，认真组织开展 农村基层干部培训教育活动，进一步提高农村基层干部队 伍的整体素质，努力适应农村工作的新形势、新要求，进 一步开拓农村发展新思路，推动农村发展新跨越。要加强 村级班子建设。积极探索和完善村级选举制度，健全规范 村级干部选任制度，发扬民主，加强引导，认真做

15、好农村 基层干部选拔任用工作，大力推行村党组织和村委会成员 交叉任职，进一步密切村党组织与村委会的关系，探索建 立村两委互相支持和沟通交流等协调机制，提高村级组织 工作规范化水平，努力配齐配强村两委班子，充分发挥农 村基层党支部战斗堡垒作用；积极探索在产业基地、行业 协会、专业经济合作区等各类农村新经济组织中建立党组 织，使基层党组织的设置更加适应农村市场经济的发展要 求。要加强基层民主建设。建立健全村党组织和村委会议 事规则和决策程序，全面推行村务公开制度，积极探索推 行村内一事一议、村务民主听证等制度，加强基层民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督建设，从制度和机制 上确保取信于民，密切

16、党群关系，提高村级组织号召力、 凝聚力和战斗力。四要围绕加强农村精神文明建设推进创新。认真贯彻 执行中共中央，切实把农村思想政治工作摆上重要议事日 程，加强领导，强化责任，抓好抓实农村思想政治工作。 要认真组织实施，深化文明户、“星级文明信用户”、文明 村镇等创建活动，积极开展文化科技卫生“三下乡”和丰 富多彩、健康有益的文化体育活动，大力推进环境脏乱差、 黄赌毒等专项整治活动，加强社会公德、职业道德、家庭 美德教育，倡导健康文明、诚信守法、见义勇为、尊老爱 幼的时代风尚，推进农村移风易俗，提高农村文明水平。 加快建立教育经费投入保障机制，加大对农村义务教育的 投入力度，整合优化农村教育资源，

17、加强农村教师队伍建 设，加快普及高中阶段教育。加强农村人口与计划生育工 作，抓好基层计生干部队伍建设，提高计生服务质量，促 进人口与计划生育工作再上新水平，切实保障计划生育家 庭的利益，努力稳定低生育水平。强化农村社会治安综合 治理，落实综治领导责任制，加强基层政法综治组织建设, 深入开展“平安乡镇”创建活动，深化矛盾纠纷排查调处 工作，创新农村警务运行机制，广泛发动群众参与治安防 范工作，建立群防群治防控体系，确保农村社会安定稳定。三、坚持求真务实，确保创新农村工作机制取得实效推进农村工作机制创新，直接关系广大农民群众的切 身利益，涉及面广，牵动面宽，要切实加强组织领导，以 求真务实的精神、

18、脚踏实地的作风狠抓落实，确保各项工 作取得实实在在的成效。一要突出特色，分类指导。我区农业比重小，但农村 人口仍占三分之一，要充分发挥中心区位优势，按照“统 筹城乡、协调发展”的思路，因地制宜，分类指导，促进 农村经济社会健康有序发展。要积极探索以工哺农、以商 促农、以城带农的新途径、新办法，通过政策引导、优惠 扶持，做大做强农业龙头企业，抓好生态农业基地建设， 推进农业产业化经营。近郊农村、“城中村”要紧紧围绕 特色产业培育，鼓励大中小、内外资多种形式竞相发展， 形成“一村一品”、“一镇一业”梯次分布的工业格局；同 时要积极筹建城郊农副产品大市场，搞活农村商贸流通， 形成连接中心城区、辐射周

19、边县市的重要农产品物流基地, 以此带动当地房地产业和服务业迅速发展。金峰工业区周 边的农村要主动融入“大金峰”发展格局，通过引导农民 以招商引资、投资办厂、出让土地、建设厂房等多种形式 参与工业引办，形成规模发展，推动农村工业经济迅速发 展壮大。离工业区较远、工业基础相对较弱的农村要努力 对接全区工业发展格局，自觉打破行政区划界限，引导农 村工业入驻工业园区，集中发展，提升档次，促进农村工 业产业化配套延伸；同时要以服务城区、承接辐射为取向, 大力发展特色无公害农副产品，提高农业综合效益。二要依靠群众，总结创新。广大农村基层干部群众是 创新农村工作机制的主体，他们处于生产实践第一线，既 是创新机制的直接受益者和风险的直接承担者，又是创新 工作的真正实施者和推动者，要充分发挥他们的主导作用, 鼓励他们勇于实践、敢于探索，走出符合琴城实际的创新 路子。在多年的农村工作实践中，各地在基层组织建设、 专业协会建设、基地农户企业一体化建设、产学研结合、 农村社会保障等方面都积累了许多丰富的经验，各级各部 门在推动农村工作机制创新的过程中，一定要充分尊重、 鼓励和保护群众的首创精神，多深入基层、深入群众，倾 听群众的呼声，及时发现群众在实践中涌现的新亮点，善 于总结提炼，充分推广运用，更好地指导和推进农村工作 机制创新。三要强化领导，落实责任。