在全市地方煤矿安全生产形势分析会上的讲话

1、在全市地方煤矿安全生产形势分析会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市地方煤矿安全形势分析会, 目的就是学习贯彻国家、省安全生产会议精神，深入分析 我市地方煤矿安全生产所面临的形势和问题，大力推进 “隐患治理年”各项措施的落实，扎实开展煤矿百日安全 专项督查行动。下面，我强调四点意见：一、认清形势，提高认识，进一步筑牢安全生产的思 想防线煤矿生产，安全为天。我们必须保持清醒的头脑，真 正从思想上高度重视安全生产，全面落实各项措施，实现 科学发展、安全发展、和谐发展。一是要认清当前的安全形势。从大环境来看，目前全 国上下正在众志成城、抗震救灾，北京奥运会即将召开， 改革开放30周年纪念活动也将

2、拉开帷幕，这是当前全党、 全国重中之重的大事，受到全世界人民的广泛关注。在这 个阶段，安全生产工作显得尤为重要。抓好煤矿安全生产, 杜绝安全事故发生，这是我们支持抗震救灾和北京奥运的 职责所在。从我市来看，今年以来，市委、市政府高度重 视并采取了一系列举措加强安全生产工作，各级各部门和 煤矿企业各尽其责，相互协作，地方煤矿安全生产工作力 度不断加大，安全防范措施得到落实，取得了一定的成效。 但进入六月份以来，连续发生了两起死亡事故，充分暴露 了我市地方煤矿安全生产方面存在的严重问题，给我们敲 响了警钟。面对当前的安全形势，各县区政府、煤炭管理 部门、煤矿企业必须从政治和全局的高度，把确保安全生

3、 产这个人命关天的大事作为重大任务来抓，做到警钟长鸣, 常抓不懈，不允许出现一丝一毫的疏漏。主要负责同志要 有高度的敏锐性和责任感，未雨绸缪，严密防范，深入一 线，靠前指挥，坚决防范重特大安全事故的发生。二是要牢固树立安全发展观。要牢固树立“安全是政 治问题、安全是经济问题、安全是社会问题”的大局意识, 牢固树立“安全重于泰山、安全为天、安全高于一切大于 一切”压滤机滤布的责任意识，牢固树立“不是煤矿消灭 事故，就是事故消灭煤矿”的惩戒意识，时刻保持“安全 第一”的思想，任何时候都不能放松。三是要重视安全文化建设。六月份是全国安全生产宣 传月，今年安全生产宣传月活动主题是“治理隐患、防范 事故

4、”，就是要紧紧围绕“隐患治理年”各项任务，进一步 宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法 规和安全知识，弘扬安全文化，落实隐患治理的各项措施, 为推进安全生产状况持续稳定好转提供强有力的思想文化 保证。二、突出重点，强化落实，切实把防治重大安全问题作为安全工作的重中之重今年是国家确定的“隐患治理年”，我们要立足查大隐患、防大事故，突出排查重点，认真落实整改，确保安全 生产。一是加强瓦斯治理。瓦斯治理是煤矿安全生产的重中 之重。要严格落实瓦斯治理的各项措施制度，认真执行 “先抽后采、监测监控、以风定产”方针，坚持“多措并 举、应抽尽抽、抽采平衡”的原则，完善先抽后釆工作机 制，强化措

5、施，加大预抽力度，加强对先抽后采的监管。 建立健全科学、合理、稳定的通风系统，强化通风系统管 理。充分发挥瓦斯监测监控系统的作用，及时掌握瓦斯变 化情况，防止瓦斯超限。牢牢抓住“一通三防”这个关键 环节，加强“一通三防”现场管理，严格执行各项规章制 度，落实各项防范措施。加强瓦斯防治知识培训，通过开 展不间断的教育，提高职工防范意识和能力。积极学习大 矿瓦斯治理经验，加强瓦斯治理的科学研究，和有关科研 机构建立经常性的关系，采取走出去、请进来等方式，提 高瓦斯治理的水平，防止重特大事故的发生。二是加强水患防治。我市地方煤矿面临的水害威胁主 要有煤系地层上部的地表水和流砂层水、深部的灰岩水、 煤

6、系底层水，还有残复采矿井的采空区、老空区积水等， 必须提高对防治水工作重要性的认识，煤矿防治水工作机 构、装备、人员必须落实到位。煤炭管理部门要加强对开 采范围、上限的监督检查，严禁擅自提高开采上限和开采 各类保安煤（岩）柱。开采六煤的矿井必须把地板灰岩水 的防治作为重点来抓，要严格执行“预测预报、有疑必 探、先探后掘、先治后采”的原则。对水文地质资料不清, 存在老空水、灰岩水、断层水等水患威胁的矿井，要采取 切实可行的措施，进行水文地质调查。建立探放水队伍， 配齐探放水设备，切实提高水患防治能力。当前已进入汛 期，要按照“雨季三防”工作要求，坚持“安全第一，预 防为主，综合治理，有备无患”的

7、工作方针，做好防大汛、 抢大险、抗大灾的思想准备，早部署、早检查、早准备、 早处理、争主动，扎扎实实把“雨季三防”工作落到实处。三是加强顶板管理。今年发生的这两起事故都是顶板 事故，要高度重视，汲取教训，引以为戒，在加快推进煤 矿支护方式改革的同时，一定要强化顶板事故隐患的排查 和治理，控制顶板事故多发频发势头。四是加强杨庄矿周边地方煤矿的安全监管。对大矿周 边地方煤矿的问题市政府提出了综合的治理措施，各级各 有关部门要认真贯彻落实。烈山区政府要把大矿周边地方 煤矿的安全监管作为安全工作的重点来抓，认真落实政府 的安全监管职责，制定并细化对这部分矿井的安全监管措施，坚决制止、严厉打击超层越界、

8、超能力、超强度、超 定员组织生产等违法行为，按照矿井服务年限到期一个关 闭一个。煤炭管理部门要根据前一阶段的工作，进一步加 强安全监管。要加强开采范围的监管，制定大矿周边矿井 开采范围监测管理办法、封闭墙管理办法、定期不定期安 全检查的制度等；要定期聘请中介机构对这些矿井的开采 范围进行测量，对所有的封闭墙要统一管理，发现问题及 时处理。煤矿企业必须严格执行相邻矿井安全生产管理协议，依法办矿。要认真落实“大矿自保、小矿自律、部门监管、国家监察”的十六字原则，确保各相邻矿井安全生产。五是加强职工队伍的管理。面对地方煤矿职工素质 低、人员流动性大的不利因素，要切实加强人才教育和培 养，不断提高职工

9、素质。各煤矿企业必须建立内部安全培 训机构，配齐人员和设备设施，建立安全培训制度，以应 知应会为内容，以生产现场为依托，以关键岗位为重点， 以井下职工为主体，开展多层次安全技能和业务培训。三、健全制度，落实责任，确保全市地方煤矿安全生产形势的长期稳定政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任 主体，安全生产工作必须坚持政府行政首长和企业法定代 表人“两个负责制”。一要落实安全监管职责。首先要落实政府的职责。县（区）政府“一把手”是安全工作的第一责任人，要坚持 以人为本、关爱生命、安全发展的执政理念，抓好地方煤 矿安全生产重大决策和部署，认真落实安全生产责任制和 重特大事故责任追究制，要加强

10、县（区）煤炭管理机构的 建设，配足配齐专业技术人员，提高煤矿安全监管履职能 力，决不能因为监管不到位造成安全生产事故，这是政府 的职责所在。凡是煤矿安全监管机构不齐全、专业人员不 齐的县（区），必须尽快完善机构、配齐人员、强化监管。 其次要落实监管部门的职责。从事煤炭安全管理和监管的 人员经常加班加点，精神高度紧张、高度集中，确实非常 辛苦，但煤矿安全生产的严峻形势，又不允许我们有片刻 的放松管理。煤炭管理人员必须严格执法，毫不手软，不 折不扣地贯彻安全生产方针、政策和措施。对那些忽视安 全、违法违规开采、搞上有政策下有对策的行为，要依法 严肃查处，真正做到严格、公开、公平、公正。二要落实煤矿

11、企业的主体责任。企业法人代表必须负 起安全生产的主体责任，依法加强和改进安全管理，全面 落实安全保障的各项法律法规，健全和完善安全生产责任 制度、规章制度和安全操作规程，保障安全投入，推进安 全质量标准化建设，夯实安全基础，不断提高安全生产保 障水平。三要建立健全各项管理制度。要提高管理的执行力和 保障力，通过行之有效的制度设计和不折不扣的执行，让 安全生产的各项方针政策落实到位。四要进一步加大安全投入力度。要多渠道增加安全投 入，在提足用好维简费、折旧费、安全费的基础上，加大 税后利润的投入力度，逐步改善地方煤矿安全生产条件。 要加快技术改造步伐，积极推广先进工艺技术，彻底淘汰 落后的生产工

12、艺和支护方式，提高矿井整体防灾抗灾能力。四、加强督查，严格执法，切实强化安全隐患的排查治理当前全国上下正在开展安全生产百日督查专项行动， 这是国务院为加强安全生产工作而采取的又一重要举措， 是全国安全生产工作战线组织的一次大战役、大动作。一是要统筹安排，加大排查力度。要注意把阶段性工 作与年度工作，全局性工作与局部性工作，中心工作与其 他各方面工作有机结合起来，一起推动、共同发展，做到 督查和日常工作两不误。要杜绝工作中出现敷衍塞责、形 式主义，深入矿井认真排查，做深做细，不留盲区，不留 死角。煤矿实际控制人下井检查及召开安全工作会议情况, 要作为今后日常安全检查和隐患排查的一项重要内容。二是

13、要从严执法，加大惩处力度。要充分发挥煤炭行 政执法的作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段， 落实执法责任制，加大执法力度，严查各类非法生产行为。 要大力开展联合执法，积极调动和依靠各种力量齐抓共管, 形成强大合力，推动煤矿安全生产和健康发展。要严防 “超能力、超定员、超强度”、滤布超层越界等违法生产行为，严防存在重大隐患继续组织生产。对存在违法违规生 产行为等重大安全隐患的煤矿，坚决依法实施行政处罚， 对不具备安全生产条件的煤矿，坚决实施停产整顿，直至 关闭。对不认真落实隐患排查治理措施，存在重大安全隐 患的煤矿，要责令停产整顿。三是要跟踪回查，加大整改力度。对于排查出来的安全隐患，要加大整改落实力度，制订整改措施，明确整改 时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚 决从根本上进行治理。对逾期不整改或整改不合格的，进 行严厉处罚。要认真抓好整改