基层工会经费财务规范化建设

1、 中华全国总工会财务部 毕文静 基层工会经费财务规范化建设一、基层工会经费收支管理办法讲解二、在京中央企业工会经费管理2 第一部分基层工会经费收支管理办法讲解一、基层工会经费收支管理办法目的中央党的群团工作会议对改革工会的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式提出了新的要求党的十九大对新时代工人阶级和工会工作提出了新的要求保持工会经费开支的连续性，让工会经费继续更好地为职工群众服务，让全体职工群众满意完善制度 加强管理 规范使用 堵塞漏洞4二、办法主要内容 第一章总则，共3条，明确了制订的法律依据、使用范围、原则第二章工会经费收入，共2条，明确了基层工会经费收入范围第三章工会经费支出，共9条，

2、明确了基层工会经费支出范围，具体支出项目，以及一些支出项目的范围、对象、标准和方式等5二、办法主要内容 第四章财务管理，共5条，明确了基层工会经费管理的主体责任，以及加强财务管理的相关要求 基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实性、完整性负责第五章监督检查，共4条，明确了各级工会财务监督检查的责任第六章附则，共4条，明确了贯彻落实办法的相关要求6三、适用范围办法适用于企业、事业单位、机关和其他经济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会企业是指在中华人民共和国境内各种所有制形式和各种治理形式的企业事业单位是指各种类型的事业单位机关是指党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察

3、机关，各民主党派和工商联的机关，以及使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关等其他经济社会组织是指上述之外的民办非企业、各类社会团体及其他组织上述单位单独或联合建立的工会组织作为基层工会组织适用本办法7四、收入的范围和要求会费收入：工会会员按照本人月工资的0.5%向所在单位工会缴纳会费，工资尾数不足10元的部分不缴纳会费，无固定收入的会员可按本人上月所得工资计算缴纳会费，会员所得的各种奖金、津贴、稿费收入、补助费、救济费和退休金、退职金，均不计入缴纳会费的基数。全部留存基层，不需上缴。拨缴经费收入：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费。工会经费的主要来

4、源。基层的拨缴经费收入指本级留成部分（60%）。劳务派遣工工会经费的计提8劳务派遣工经费收缴与使用 中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定: 劳务派遣工的工会经费应由用工单位按劳务派遣工工资总额的百分之二提取并拨付劳务派遣单位工会，属于应上缴上级工会的经费，由劳务派遣单位工会按规定比例上缴。用工单位工会接受委托管理劳务派遣工会员的，工会经费留用部分由用工单位工会使用或由劳务派遣单位工会和用工单位工会协商确定。 总工发200921号四、收入的范围和要求行政补助收入：工会取得所在单位行政方面按照工会法、中国工会章程和国家的有关规定给予工会的补助款项。包括工会收到行政拨付的劳动竞赛经费、工会

5、开展活动的费用补助等。与工会活动有关，列入工会经费预算管理。上级工会补助收入投资收益事业收入其他收入10五、支出的重点要求支出的范围明确与工会工作无关的“八不准”与搞福利区分的政策把握明确职工活动支出-文体活动费明确职工集体福利支出工会经费奖励11(一)支出的范围支出工会为开展各项工作和活动所发生的各项资金耗费及损失职工活动支出为会员及职工开展教育、文体、 宣传活动发生的支出维权支出直接用于维护职工合法权益的支出业务支出培训工会干部、工会自身建设业务支出行政支出行政管理、后勤保障等日常支出 （县级以上）12(一)支出的范围资本性支出建设工程、设备购置、大型修缮、信息网络建设等发生的支出补助下级

6、支出上级工会对下级工会的各项补助（县级以上）事业支出工会对独立核算的所属事业单位补助和非独立核算事业单位的各项支出其他支出除以上项目以外的支出（捐助支出、 资产、物资损失)131.职工活动支出 支出范围： 职工教育支出 文体活动支出 宣传活动支出 职工集体福利支出 其他活动支出（劳模疗休养活动）职工教育支出支出范围政治、法律、科技、业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场地租金等方面的支出职工教育活动聘请授课人员的酬金职工素质提升补助和职工教育培训优秀学员的奖励注意问题在对优秀学员奖励时，应以精神鼓励为主、物质激励为辅授课人员酬金标准参照国家有关规定执行。具体执行的标准，由省级

7、工会根据本地区、本行业和本系统实际情况制定。文体活动支出支出范围开展或参加上级工会组织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等文体活动优胜者的奖励支出，用于文体活动中必要的伙食补助费等注意事项文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。奖励范围不得超过参与人数的三分之二；不设置奖项的，可为参加人员发放少量纪念品。文体活动中开支的伙食补助费等，不得超过当地差旅费中的伙食补助标准宣传活动支出用于基层工会开展重点工作、重大主题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等方面的支出，用于培育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神和工

8、匠精神等经常性宣传活动方面的支出，用于基层工会开展或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传活动支出。 职工集体福利支出用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。职工集体福利支出工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。工会会员结

9、婚生育时，可以给予一定金额的慰问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金。工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品职工集体福利支出逢年过节发放慰问品。1.数量限定（发放的总额控制在一定比例，单次发放的额度确定上限）；2.形式限定（慰问形式一般为实物）；3.对象限定（慰问对象为全体会员）会员本人过生日。1.会员本人过生日慰问，工会给予慰问2.可以发放实物也可以发指定的蛋糕券。3.慰问标准要明确。4.发放手续完整，签收完备。观看电影。原则上应尽量集体组织参加。如果因会员工作性质、时间等原因不能参加时，可以发放等价电影观摩券发放手续完整，签收完备。其他活动支出用于

10、工会组织开展的劳动模范和先进职工疗休养补贴等其他活动支出。2.维权支出基层工会用于维护职工权益的支出。 劳动关系协调费：用于推进创建劳动关系和谐企业活动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集体合同示范文本印制与推广等方面的支出。 劳动保护费：用于基层工会开展群众性安全生产和职业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护发生的支出等。 法律援助费：用于基层工会向职工群众开展法治宣传、提供法律咨询、法律服务等发生的支出。 困难职工帮扶费：用于基层工会对困难职工提供资金和物质帮助等发生的支出。特殊原因致困帮扶。 2.

11、维权支出 送温暖费：用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。 其他维权支出：用于基层工会补助职工和会员参加互助互济保障活动等其他方面的维权支出。3.业务支出 培训费会议费专项业务其他业务培训工会干部、工会积极分子（开支范围和标准以有关部门制定的培训费管理办法为依据）工会代表大会工会委员会工会委员会常委会经费审查委员会各项专业会议（开支范围和标准以有关部门制定的会议费管理办法为依据）组织建设建家活动劳模和工匠人才创新工作室职工创新工作室职工文体活动阵地建设专项调研 外事活动开展女职工工作性支出劳动和技能竞赛活动支出及奖励支出 发放兼职工会干部和专职社会化工会工作者

12、补贴经上级批准评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励支出基层工会必要的办公费、差旅费基层工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面的支出。 行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出基层工会一般不使用其他支出-物品盘盈盘亏、固定资产清理（二）支出的“八不准”规定（1）不准使用工会经费请客送礼（2）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴（3）不准使用工会经费从事高消费性的娱乐和健身活动（4）不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”（违法）（5）不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制（责任主体）26（二）支出的“八不准”规定（6）不准截留、挪用工会经费（按比例足额）

13、（7）不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保（投资问题）（8）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用 27（三）与搞福利区分的政策把握范围上是全体会员围绕着工会活动开展不是经常性的28（三）与搞福利区分的政策把握行政补助收入以补助工会活动和经费不足为主，不能补助工会发福利经费不足；行政补助工会没有金额多少限制，各地工会以省总工会制定的实施细则为准工会不是搞福利，不是福利工会，是以开展活动为主职工福利费和会员活动费不能混淆29（三）与搞福利区分的政策把握企业按不超过工资薪金总额14%的部分计提职工福利费，一贯的规定，机关、事业单位职工福利费从2012年起财政部没有标准关于基

14、层工会各项费用支出标准，不由基层工会自定，由省级工会确定标准，报全总备案退休人员的福利，应以行政解决为主30（四）职工活动支出-文体活动费奖励范围不超过参与人数的2/3，不设奖项 参加人员纪念品会员看电影、文艺演出、体育比赛春游秋游：当日往返，当地公园年票，会费+经费（会费3倍），有关部门明令禁止的风景名胜区31（五）职工集体福利支出职工集体福利支出用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出（职工活动支出-其他活动支出）基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券工会会员结婚生育时，可以给予一定金额的慰

15、问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品32（五）职工集体福利支出关键点：全体会员、逢年过节、节日慰问品、便捷灵活发放、蛋糕券（非卡）、结婚生育、生病住院和亲属去世（工会会员）、会员退休离岗（一定金额慰问品）33（六）以工会经费奖励（三处） 职工活动支出-职工教育费：将于培训优秀学员奖励 职工活动支出-文体活动费：文体活动优胜者奖励 业务支出-其他业务支出：经上级批准评选表彰优秀工会干部和积极分子奖励（业务支出-其他业务支出）六、核算要求基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗慰问活动支出，在“职工活动支出-其

16、他活动支出”中核算基层工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致困时，基层工会发生的慰问支出，在“维权支出-困难职工帮扶费”核算基层工会根据省级工会规定，为兼职工会干部和专职社会化工会工作者发放补贴,经上级批准评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励支出,基层工会列支必要的办公费、差旅费,支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面的支出在“业务支出-其他业务支出”核算 第二部分在京中央企业工会经费管理一、独立管理二、经费上缴三、预算管理四、属地管理五、行政支持六、票据管理七、财务监督一、独立管理 工会法第四十四条 工会应当根据经费独立原则建立预算、决算和经费审查监督制度 基层工会组织具备

17、民法通则规定的法人条件的依法取得社会团体法人资格一、独立管理中国人民银行发文：明确规定了各级工会组织凭社团法人登记证书开立基本存款账户关于依法做好工会经费独立核算工作的通知(总工办发200423号)全总办公厅：各级工会，包括产业工会和各企业、行政事业等单位的基层工会依法取得工会法人资格证书，凭证书办理银行账户开户手续实行工会经费独立核算一、独立管理 各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制 重大开支集体研究决定错误作法工会经费账户与企业行政账户串用不得支付社会摊派或变相摊派的费用不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押41二、经费上缴（一）在京中央企业上缴经费的前提（二）在京中央企业上

18、缴经费拨缴范围、比例（三）在京中央企业上缴经费的收缴方式（一）在京中央企业上缴经费的前提 1、取得工会的社团法人资格 2、实现工会经费的独立管理 工会主席是法人代表、财务负责人 工会独立预决算管理，工会主席审批权限 3、全总财务部正式发文批复，建立经费拨缴关系 （二）在京中央企业上缴经费拨缴范围、比例 1、在京所属企业全部职工工资总额的2% 2、30%上缴全总财务部，70%系统留成 3、全总财务部按30%的1/3回拨至集团工会（三）在京中央企业上缴经费方式 1、集团工会归集所属企业应上缴全总财务部经费，按季度上缴至全总财务部指定账户 2、集团工会规定所属企业的上缴方式和分成比例 3、年初填列上

19、缴任务预算，报全总财务部审批 三、预算管理含义：工会经费预算管理是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。各级工会和所属预算管理单位，必须按照工会预算管理办法，办理工会预、决算。预算管理层级全国总工会省级工会市级工会县级工会基层工会三、预算管理 工会预算管理办法（总工办法【2009】27号）“统一领导，分级管理”的财务体制 编报范围：集团工会预算报全总财务部审批 所属在京单位工会预算报集团工会审批 集团工会汇总所属单位工会预算报全总财务部备案 暂行标准：在正式在京中央企业工会经费收支管理办法出台前每年预算通知中会列明年度预算支出标准

20、48（一）原则要求：下管一级的原则统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡； 真实合法，精细高效以年度结余资金作为一项资金来源不得编制赤字预算预算绩效管理49（二）编报要求：预算总额增减变动，一年可调整一次表格不得随意增减一级、二级科目编写预算说明上缴经费、动用结余投资单独反映应上缴经费：包括历年查漏经费，单独文字说明经同级工会经费审查委员会审查、本级工会委员会讨论通过四、属地原则北京地区内已经与北京市建立工会经费拨缴关系的保持不变京外新设所属企业工会应坚持属地原则，与所在地工会建立经费拨缴关系五、行政支持区分行政补助收入与行政按工资总额2%拨缴经费收入落实由行政解决的有关费用落实由行政解决的有

21、关费用1.工会房屋、设备费用依据工会法第四十五条规定，工会办公和开展活动的设施和场所等物质条件，应当由同级政府和企业、事业单位、机关解决其中基层工会办公用房、文艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及其维修、水、电、取暖等费用，均由同级行政解决53落实由行政解决的有关费用2.工会专职人员费用企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。他们的社会保险和其他福利等，享受与本单位其他职工的同等待遇（工会法第四十一条）3.工会开展活动有关费用（1）工会组织的劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用54落实由行政解决的有关费用（2）企业光荣榜制作的设备材料费（3）企业车间、科室、班组订阅的报刊费（4）企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用（5）由行政方面或委托工会布置的庆祝“五一”国际劳动节、“十一”国庆节及其他重大节日所需的宣传活动费55落实由行政解决的有关费用（6）行政方面委托工会举办的表彰劳模、积极分子及先进生产（工作）者等方面的会议费和奖励费（7）基层工会为搞好劳动保护工作所需的费用以及劳动保护宣传教育费（8）企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用（9）由工会管理的企业职工困难补助费56落实由行政解决的有关费用4.职工教育、疗（休）养活动费用（1）协助基层单位行政办学的职工教育费（2）工会组织劳模、先进生产(工作)者