营商环境“红黑榜”评价丽江市发现问题整改情况报告

1、 营商环境“红黑榜”评价丽江市发现问题整改情况报告营商环境红黑榜评价丽江市发现问题整改情况报告 根据丽江市人民政府办公室关于印发云南省 2020 年上半年营商环境红黑榜评价丽江市发现问题整改方案的通知（丽政办发202064 号）要求，玉龙县高度重视，要求县优化营商环境领导小组办公室（县政务服务管理局）牵头，对整改情况进行了梳理汇总，现将工作情况报告如下： 一、整改情况 （一）开办企业方面存在的问题 一是银行开户时出现系统故障的情况，导致办理时间较长；二是申办民办教育机构教育部门审批环节速度较慢，耗时较长。 整改情况：在玉龙县市场监督管理局企业开办窗口放置银行开户所需材料清单及联系方式，方便办事

2、群众尽快办理开户业务。 玉龙县教育体育局申办目标教育部门审批环节方面严格按照民办教育促进法和国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见执行，最大限度缩短办理时间，切实提高民办学校名称、办学层次、类别、地址、举办者变更等行政许可办理效率，优化办事流程，提升服务质量，公开审批服务事项，严格执行行政审批纪律，尽量确保在 45 天内办结。目前已审批办学的非学历教育中小学校外培训机构有 15 个，因个别民办学校筹设时间过长，实地勘察不合格，上交材料不齐全等原因，正在办理中的有 2 个。下一步将尽力配合相关部门及工作人员尽快完成各项审批工作任务。 （二）办理建筑许可方面存在的问题 一是用

3、地规划许可和工程规划许可等待上会时间较长；二是办理建筑许可各个环节使用不同的系统上传资料，导致资料重复上传。 整改情况：一是根据丽江市规划用地多审合一、多证合一改革的实施方案要求，在建设项目立项阶段，将用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，办理时限为 10 个工作日（不含报上级审查、材料补正、专家论证、政府批准供地方案等时间）。改革自 7 月 1 日起执行，改革工作平稳过渡后，不再单独核发建设项目选址意见书和建设项目用地预审意见，不再单独核发建设用地规划许可证和建设用地批准书。目前已核发了 6 个新的建设用

4、地规划许可证。 二是在工程规划许可阶段推行将工程规划许可阶段的设计方案审查、建设工程规划许可证审批两个环节整合办理，符合条件的项目指导项目业主在工程规划许可阶段一次申报、同时审查，同时核发规划设计方案审查意见、建设工程规划许可证。 三是严格按照双公示要求，认真开展批前公示、批后公告工作，优化选址与用地预审意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及规划条件、规划核实等事项公示方式和时间，公示方式以政府门户网站、局公示栏、施工现场同时进行公示，公示时间控制在 5 个工作日（节假日和周末除外）。 四是按照丽江市工程建设项目并联审批管理办法（暂行），工程建设项目从立项到竣工验收阶段涉及的所有审批阶

5、段确定一家牵头单位，实行一窗受理、并联审批、限时办结、结果共享。由我局牵头立项用地规划许可、工程建设许可阶段，联合发改、人防、水利等相关部门同步开展联合技术指导和审批工作。积极与市级部门反馈审批系统存在问题，通过市级部门的业务指导，不断改善优化系统录入环境。整合办理设计方案审查、建设项目规划许可证审批两个环节，同时审查审批报件材料以及设计方案，一次性指正存在问题。截止目前，建设工程规划许可证 29 个，建设工程设计方案审查 19 个。 五是建设工程规划审批事项限时办结。严格落实工程项目审批制度改革的相关要求，土地用途和规划批准（申请并获得建设用地规划许可证）在 10 个工作日内完成；工程建设规

6、划设计方案审查、建设工程规划许可证核发在 20 个工作日内完成（包含专家评审所有时间）；建设工程竣工验收阶段配合好住建部门牵头组织的联合验收，涉及自然资源部门的规划核实意见等竣工备案审批在 10 个工作日内完成。 向上级有关部门反映系统存在问题。要求窗口工作人员在接收报件材料时所需的材料时尽量一次接收，尽量避免项目业主重复提供材料. （三）获得用水方面存在的问题 办理获得用水业务设计图纸审查费用较高。 据县住建局反馈玉龙县暂无供水企业，古城区、玉龙县由丽江市水务集团下属的水厂供水，主管部门为丽江市住建局。该项无法整改。 （四）纳税方面存在的问题 1.报税系统频繁更新，更新后业务操作说明未及时公

7、布，申报人使用起来较为困难方面 整改情况：一是由县局征纳股牵头，专人负责收集、发布系统更新通知及更新后业务操作流程，通知途径包括办税服务厅、短信平台、税企微信群等，方便纳税人及时了解系统更新情况，办税流程更加通畅。二是由税源管理分局指定专人定期收集纳税人对系统使用的建议意见，归类汇总后报送信息部门，属于县级能够解决的问题，及时解决，县局不能解决的问题，作为系统优化的意见建议逐级上报解决。 2.有的增值税业务仍不能再网上申报，需到大厅办理，较为繁琐问题 （1）及时向上级局请示，积极配合梳理不能进行网报的涉税业务，对不能网上受理的业务，积极引导纳税人通过预约方式办理。 （2）进一步加强非接触式办税

8、、自助办税推广力度。一是通过培训要求税务人员熟练掌握网报流程及问题分析解决，以便在纳税人（缴费人）有困难或疑问的时候能够给予及时正确的指导，提高办税辅导的效率。通过集中学习提升税务人员的服务意识，转变服务理念，从坐在柜台办税为主的方式，逐步转变为在自助区辅导纳税人自主办税为主，避免产生纳税人会不会网络办税和我无关的传统思想，深刻认识到推广非接触式办税就是纳税服务的重点工作。 （3）加强操作指导，对初次使用自助办税终端、操作非接触式办税有困难的纳税人，手把手进行全程指导，提供有侧重性的演示讲解； （4）在现场辅导的基础上，制定自助办税终端操作宣传手册、电子版非接触式办税操作流程等，供纳税人自主学

9、习。 （5）尝试开办纳税人学堂，特别针对新办纳税人，将非接触式办税流程、自助办税操作等列入课程内容中，作为新办纳税人办理涉税事项前的必修课，让纳税人更全面、系统的掌握非接触式办税的优点和操作流程，便于税务部门更有效的推广非接触式办税相关工作。 （五）举一反三整改任务推进情况 在 2020 年上半年政务服务系统测评中还存在一部手机办事通实名注册率不高的问题。 推动一部手机办事通建设是互联网+政务服务的创新举措，是实现企业和群众办事审批事项不出门、不见面，服务事项掌上办、指尖办的重要途径。自一部手机办事通上线运行以来,通过各级各部门的共同努力和广大人民群众的积极参与,我县办事通宣传推广应用工作取得

10、了一定的成效,截止目前,我县注册用户达 24660 人（实名认证人数 17817 人）。 县优化营商环境领导小组办公室（县政务服务管理局）于 2020 年 3 月 19 日印发了关于做好一部手机办事通宣传推广应用工作的通知，于 2020 年 8 月28 日印发了关于进一步做好一部手机办事通宣传推广应用工作的通知，要求县直各部门一是要保证单位职工注册率和实名认证达到 100%；二是要结合疫情防控网格化管理工作，在挂联小区安排专人协助小区物管宣传推广下载注册办事通app 工作，确保各挂联小区住户至少一人下载注册办事通app 并实名认证，进一步提高社区注册率和使用率。要求各乡镇要结合工作实际，充分发

11、挥村委会、村小组基层组织优势作用，发动驻村工作队、大学生村官、村民小组长、党政机关事业单位工作人员等深入开展办事通宣传推广运用，切实提高辖区注册率和使用率，力争户均一人注册下载。提高我县办事通注册量和办理量,确保实现两个全覆盖(党政机关、企事业单位全覆盖,确保每 1 位干部职工下载安装注册使用；城镇居民和农村家庭全覆盖,确保每个家庭至少 1 名成员下载安装注册使用)。 二、存在的困难和问题 （一）信息共享存在壁垒。目前县级 37 个政务部门中有 12 个部门有统建业务办理平台，其余 25 家部门均使用国家及省级统建业务平台。全县政务部门中，仅有地税、市场监管、民政、卫生健康实现个别事项业务办理数据回传，其余使用统建或自建业务系统平台的部门未做到系统整合和资源共享，部门业务系统整合与数据共享推进力度缓慢，信息孤岛、数据烟囱的痛点和瓶颈尚未打通。 （二）我县经济社会发展水平相对滞后，有的部门对放管服改革和优化营商环境的重要性认识不足，主动性和积极性不够，部分窗口工作人员的服务质量和服务水平还有待提高，深化放管服改革和优化我县营商环境仍需长期努力。三、下一步工作计划 （一）进一步抓好整改工作，认真完成各项整改工作任务，切实推动