法律援助程序管理和控制

1、法律援助法律援助程序管理和控制程序管理和控制 法律援助程序管理和控制 法律援助程序的 定义 法律援助程序的 规范 法律援助程序的 管理和控制法律援助程序的定义1、什么是法律援助程序？（1）法律援助程序是指法律援助法律关系主体在法律援助法律援助程序是指法律援助法律关系主体在法律援助活动中所应遵循的一定的程序性操作规范活动中所应遵循的一定的程序性操作规范, ,也即由法律法也即由法律法规所规定的规所规定的, ,法律援助法律关系主体必须遵守的法律援助法律援助法律关系主体必须遵守的法律援助活动的操作规程。活动的操作规程。 主体主体是法律援助法律关系主体（包括权利主体是法律援助法律关系主体（包括权利主体,

2、 ,责任主责任主体和实施主体）体和实施主体）; ; 内涵内涵是程序性操作规范是程序性操作规范; ; 外延外延是提出申请程序是提出申请程序, ,审查决定程序审查决定程序, ,指派实施程序指派实施程序, ,监监督结案程序。督结案程序。1、什么是法律援助程序？ （3）法律援助程序的重要性 1、有助于克服重实体,轻程序的思想 2、确保程序正义的实现 3、保障受援人及时实现其法律援助程序权利 4、监督法律援助机构及相关主体依法、及时履行法律援助义务 5、保障公民获得平等的法律保护,追求司法的公正,保障人权,实现法律面前人人平等 6、实现受援人合法的实体权利的重要保障法律援助程序的相关规范1、什么是法律援

3、助程序？（2） 法律援助程序的特征法律援助程序的特征由法律规定的强制性程序规范由法律规定的强制性程序规范规范对象是律援助法律关系的相关主体规范对象是律援助法律关系的相关主体设定目的是保证法律援助活动的有序开展设定目的是保证法律援助活动的有序开展二、法律援助程序的相关规范（一）全国性的行政法规、规章及规范性文件（一）全国性的行政法规、规章及规范性文件 1 1、法律援助条例、法律援助条例 2 2、办理法律援助案件程序规定、办理法律援助案件程序规定 3 3、律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法、律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法 4 4、关于民事诉讼法律援助工作的规

4、定、关于民事诉讼法律援助工作的规定 5 5、关于刑事诉讼法律援助工作的规定、关于刑事诉讼法律援助工作的规定 转下页二、法律援助程序的相关规范（二）地方性的法规、规章及规范性文件（二）地方性的法规、规章及规范性文件二、法律援助程序的相关规范（二）地方性的法规、规章及规范性文件（二）地方性的法规、规章及规范性文件二、法律援助程序的相关规范（二）地方性的法规、规章及规范性文件（二）地方性的法规、规章及规范性文件法律援助程序管理和控制法律援助程序管理和控制提出申请程序审查决定程序指派实施程序案件办理程序监督结案程序三、法律援助程序管理和控制（一）提出申请程序管理和控制 1、法律援助机构实行援务公开 公

5、示办公地址、服务人员、通讯方式等信息 公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等 认定 填报经济状况证明表 审查，查证 2、实施经济困难 证明制度 持有关部门出具的 特定证件、证明材料形式审查形式审查三、法律援助程序管理和控制（一）提出申请程序管理和控制 3、完善申请渠道及机制 本人申请或者法定代理人、近亲属代为申请 有关机关（公检法或羁押场所）转交申请 有关社会组织（工青妇残侨）转交申请 4、法律援助申请的提交机构 诉讼事项：有管辖权的法院所在地的法律援助机构；侦查或者审查起诉阶段的刑事案件，向办案单位所在地的法律援助机构 非诉讼事项：有权处理所在地、申请人住所地或者被请求人住所地

6、的法律援助机构 三、法律援助程序管理和控制（一）提出申请程序管理和控制 5、申请应提交的材料 法律援助申请表 居民身份证或者其他有效的身份证明，代理申请的应提交有代理权的证明 申请人经济状况证明表（不审查经济状况的除外） 与所申请法律援助事项有关的案件材料 6、法律援助机构出具书面凭证的义务三、法律援助程序管理和控制（二）审查决定程序管理和控制 1、明确审查时限 受理之日起7个工作日内进行审查，并作决定。 2、明确审查的内容 案件类型是否属于法律援助范围 申请人是否符合经济状况的要求 案件是否属于本机构受理范围 案件是否存在不予提供法律援助的其他情形 三、法律援助程序管理和控制（二）审查决定程

7、序管理和控制 3、掌握先行法律援助制度 定义： 有效应对和解决紧急情况下的权益保障，决定先行提供法律援助后续补充审查。 条件（下列情形之一）： a 距法定时效届满不足七日，需采取起诉、仲裁、申请行政复议等法律救济的 b 需要立即申请财产保全、证据保全或者先予执行的 c 其他紧急或者特殊情况 三、法律援助程序管理和控制（二）审查决定程序管理和控制 4、审查后的处理 a 申请人提交的申请材料不齐全或者内容不清楚的，应当发出补充材料通知或者要求申请人作出说明。申请人补充材料、作出说明所需的时间不计入审查期限。申请人未按要求补充材料或者作出说明的，视为撤销申请。 b 对符合法律援助条件的，应当决定给予

8、法律援助，并制作给予法律援助决定书； c 对不符合法律援助条件的，应当决定不予法律援助，并制作不予法律援助决定书。不予法律援助决定书应当载明不予法律援助的理由及申请人提出异议的权利。 三、法律援助程序管理和控制（三）指派实施程序管理和控制 一是明确指派时限：民事行政案件，作出决定之日起7个工作日内；刑事案件作出决定（收到通知辩护公函或者通知代理公函）之日起3个工作日内。 二是明确合理指派要求。掌握法律援助机构指派承办人员需要考虑的因素，具体包括法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织的人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等。 鼓励律师资源丰富的区县根据实际

9、情况推行“点援制”，即由受援人选择案件承办律师。 三是把握指派方式。法律援助机构指派本机构以外的办案人员，应当通过律师事务所、基层法律服务所、社会组织进行。 四是严格把握死刑案件承办人员资质要求。由于死刑案件涉及受援人生命权，参照最高人民法院和司法部有关文件的规定，要求死刑案件的辩护人必须具有一定年限刑事辩护执业经历，区县对可能判处死刑的犯罪嫌疑人在侦查阶段指派案件时注意把握。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件办理程序管理和控制 1、对办案环节管理 一是明确签订委托代理协议。由承办案件的律师事务所、基层法律服务所、社会组织与受援人签订。 二是选择最优化的援助方式。调解、和解、仲裁、诉讼等，

10、选择调解、和解应征得受援人同意。 三是明确终止援助的情形及处理。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件办理程序管理和控制 终止法律援助的情形：终止法律援助的情形： a 受援人不再符合法律援助经济困难标准的；受援人不再符合法律援助经济困难标准的； b 案件依法终止审理或者被撤销的；案件依法终止审理或者被撤销的； c 受援人自行委托其他代理人或者辩护人的；受援人自行委托其他代理人或者辩护人的； d 受援人要求终止法律援助的；受援人要求终止法律援助的； e 受援人利用法律援助从事违法活动的；受援人利用法律援助从事违法活动的； f 受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据的；受援人故意隐瞒与

11、案件有关的重要事实或者提供虚假证据的； g 法律、法规规定应当终止的其他情形。法律、法规规定应当终止的其他情形。 法律援助机构经审查核实，决定终止法律援助的，应当制作终法律援助机构经审查核实，决定终止法律援助的，应当制作终止法律援助决定书，并发送受援人，同时函告法律援助人员所属单止法律援助决定书，并发送受援人，同时函告法律援助人员所属单位和有关机关、单位。法律援助人员所属单位应当与受援人解除委位和有关机关、单位。法律援助人员所属单位应当与受援人解除委托代理协议。托代理协议。三、法律援助程序管理和控制（四）案件办理程序管理和控制 2、明确法律援助人员承办案件的职责 一般职责： 一是会见受援人。

12、二是调查取证。 三是参加庭审和提交辩护代理意见。 四是向受援人进行通报和答复询问。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件办理程序管理和控制 2、明确法律援助人员承办案件的职责 特殊职责： 一是报告义务。 第一种是基于法律援助机构的要求报告案件承办进展； 第二种是案情涉及主要证据认定、适用法律等方面有重大疑义，涉及群体性事件，有重大社会影响等复杂、疑难情形的，法律援助人员应当主动向法律援助机构报告； 第三种是受援人或者案件出现应当终止法律援助的情形时，法律援助人员应予以报告，以及时启动终止程序。 二是告知司法救助义务。 三是提交立卷材料义务。 三、法律援助程序管理和控制 （四）案件办理程序管理和控制（四）案件办理程序管理和控制 3、运用异地协作机制，降低维权成本、运用异地协作机制，降低维权成本 4、明确更换承办人员的条件和程序、明确更换承办人员的条件和程序 5、结案日期的把握。、结案日期的把握。 三、法律援助程序管理和控制 （五）监督结案程序管理和控制（五）监督结案程序管理和控制 1、对结案的案卷进行审核、对结案的案卷进行审核 依据：重庆市法律援助业务档案管理办法及其补充规定依据：重庆市法律援助业务档案管理办法及其补充规定 质量标准：案件质量检查办法质量标准：案件质量检查办法 2、加强和完善办案过