浅议当前我国农村土地流转

1、浅议当前我国农村土地流转李淑萍中共三门峡市委党校472000摘要 改革开放以来，随着社会的发展，人们对土地的需求和认识越来越 重视，土地流转特别是在农村，群众经常为山林、土地和农耕土地发生争议，反 观历史，农耕社会的土地制度一直对社会政治存在着深远的影响。木文主要探索 我国目前土地流转现状以及存在的问题，并提出相应的对策建议。关键词 农村土地流转 现状 存在问题 建议农村土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有 土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保 留承包权，转让使用权。农村土地承包经营权流转，对稳定和完善我国农业基木 经营制度具有非常重

2、要的作用。2008年召开的十七届三中全会正式提岀了建立 健全土地流转市场。近年来各地在有关农村土地承包经营权流转的市场发育和制 度变迁方面就己经取得了长足的进展。一、农村土地承包经营权流转的现状农村土地承包法实施以来，大部分地方政府都制定了相关的实施办 法，农业部也于2005年颁布了农村土地承包经营权流转管理办法。这些政策 为农村土地承包经营权流转提供了制度保障。目前，农村土地承包经营权流转具 有以下特点：（一）流转的组织化水平有所提高。各地高度重视农地流转，普遍加强 了相关的管理和服务，引导土地流转由农民的自发行为向有组织的方向转变。目 前很多县市级己经成立了土地流转办公室，乡镇级成立土地流

3、转服务组织，土地 流转管理和服务工作大为加强。（二）流转主体渐趋多元化。过去的土地流转主要是在同村的农户之间 进行，经营主体大多是单一的农户。随着农业结构调整和效益农业的发展，一些 原来的种养大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现。同时，还产生了一批 新的农业生产经营主体，其中工商企业、专业合作社和科技人员等成了流转土地 的受让主体。（三）流转方式灵活多样。目前农村土地流转主要有：一是种植大户经 营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。二是龙头企业 直接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以资金、机械、科 技等优势带动农户发展规模生产。三是专业合作社经营，通过

4、整合农民土地实施 规模经营。四是“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社 流转土地从事生产，企业与合作社建立稳定的购销关系。五是集体统一经营。村 集体依托农机合作社等组织，将本村农户土地反包后统一经营。六是股份合作经 营。农户将土地承包经营权入股到合作社，由合作社进行土地经营权的岀租、转 包等，年终根据收益情况进行分红。二、当前农村土地流转中存在的问题当前我国大规模的农村土地流转还未形成，目前只是处于初步发展阶段，在流 转过程中还存在许多困难和问题。（一）思想认识不统一一方面，一些基层领导干部对农村土地流转认识有偏差，有的认为农村 土地流转是农民自己的事，没有必要去参与和干预；

5、有的片面强调或夸大农村土 地流转的作用，不顾客观实际、不顾农民意愿而强行流转等等。由于认识不到位， 导致了农村基层组织在农村土地流转中缺位、错位、越位现象吋有发生。另一方 面，群众对土地流转有后顾之忧。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，土地是农民赖以生存 的最基本的生产资料，一些农民特别是部分年龄较大、无力从事其它行业的农民 一旦失去土地，一定意义上就失去了最基本的生活保障；一些农民小农经济思想 意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，长期务工经商怕失去土地承包权， 在取消农业税实行粮食补贴后，一些务工经商的农民冋到家乡，收回原有承包地 自己耕种；一些农民还对土地流转政策心

6、存顾虑，担心土地流转出去后，政策重 新调整吋会失去土地承包经营权。（二）保证农户收益的土地转入方较难寻找。农业生产经营能力较强的 土地转入方是各种土地流转方式的先决条件。土地流转与其他商品市场类似，供 求双方存在着信息不对称，农业生产经营能力强、信用状况良好的土地转入方寻 找起来比较困难，而且即使是能力较强的土地转入方也面临着自然和市场的双重 风险，从而会造成土地流转收益较小等问题。（三）土地规模经营难形成。土地流入方一般要求土地能够连片转入, 以便于规模经营。而实际上即使同一个村农民的情况也存在较大的差距，在具体 操作中往往出现大部分农户同意，极少部分农户由于某些因素，既不愿意流转, 也不愿

7、意置换土地，造成土地无法集中连片，从而给转入方进行规模经营造成困 难，甚至导致项目搁浅。三、推进农村土地流转的建议土地流转是调整农业产业结构的重要举措，是推动农业产业化经营，建 设现代农业的前提和基础。笔者认为，促进土地承包经营权流转必须因地制宜, 搞好引导，当前迫切需要做好以下几方面工作。1.必须保持农户土地承包权长期稳定。按照产权明晰、用途管制、节约 集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，是十七届三中全会决 定的要求。要始终维护好、实现好和发展好最广大农民的根本利益，必须保持 农户土地承包权稳定并长久不变落到实处。在实际工作中，抓好农村土地承包经 营权确权、登记、发证工作，可以

8、为土地流转管理提供科学依据;加大土地确权 力度,可以明晰农村土地承包经营产权;加快推进农村土地登记，体现物权法定、 登记公示的效能。依法明确农民的土地权益，严禁直接或间接剥夺农民土地承包 权，是稳定农村土地承包关系的保证。2要建立农村上地流转服务平台，加强土地流转信息提供，健全流转市 场。各级政府应从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定 的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是 要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作 条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。3. 认真做好农村土地承包纠纷和土地承包经营

9、权流转纠纷的调处工作。 目前土地流转中的纠纷调处方面的制度建设还不完备，而且目前的制度保障仅只 是政府及职能部门对土地流转交易的监督。在发生纠纷的时候农户也只有通过镇 政府或村委会进行解决。由于土地流转涉及到至少三方的利益关系（土地发包方 集体组织、承包方农户以及承租方大户或企业），而三方主体的纠纷是在所难免 的，如何要从根本上保障农民的利益不受损害，在制度设计吋更侧重于处于弱势 地位的农民，从而使农民的流转积极性得以提高。4. 完善农村社会保障机制，解决农民土地经营权流转后顾之忧。政府 要尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现 与城镇社保的对接，解决后顾之忧。一是加大对农村社会保障的财政投入力度, 进一步加大新型农村