浅谈事业单位分类改革

1、关于事业单位分类改革的相关制度和规定事业干部科2013年3月15日各位领导、同志们：大家好，很高兴能通过这次部内集中辅导的机会与大家共 同学习和提高，今天向大家汇报的题目是关于事业单位分类 改革的相关制度和规定，主要从以下十个方面跟大家交流。一、事业单位的概念事业单位(institutional organ iza t ion ),是指国家以 社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产 举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(事业单位登记管理暂行条例国务院第252、411号令)二、事业单位的性质、宗旨和特征1、性质：事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括 一

2、些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国 家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能 部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人 员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部 门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业 单位进行人事仲裁。2、宗旨：事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的 一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理， 履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、 文化、卫生等活动。3、事业单位的特征：机构特征：1、依法设立。2、从事公益服务。3、不以盈利为目的。4、社会组织。功能特征

3、：k服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科.文、卫等领域，是保障国家政治、 经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。2.公益性。公益 性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会 主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些 领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等， 不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就 要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产 品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首 先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下， 为实现事业单位的健康发展和社

4、会服务系统的良性循环，根据国 家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。3、知识密 集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织, 专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会 各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从 事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进 步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家 科技创新体系中，居于核心地位。活动特征：1、设立目的：设立事业单位时为了向社会提供某 方面的公共服务。2、履行职责：事业单位的职责是为国民经济和 社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利， 满足广大人民群

5、众的物质文化生活需要等等。3、运行方式：事 业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发 展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主 要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单 位不一定就是事业单位。三、事业单位与政府机构和企业的区别政府机构在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法 等机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国 家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家 机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。 它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自 身的盈利解决自身

6、的人员供养，社会服务，创造财富价值。企 业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订 劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构， 但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对 这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校 等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自筹自支事业 单位，是国家不拨款的事业单位。需要强调指出的是：事业单位与企业单位的划分管理是我 国特有的模式。四、事业单位的分类：共分18大类，87小类1、教育事业单位高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事

7、业单位、其 他教育事业单位。2、科技事业单位：自然科学研究事业单位、社会科学研究事 业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位。3、文化事业单位：演出事业单位、艺术创作事业单位、图书 文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事 业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位、 其他文化事业单位。4卫生事业单位：医疗事业单位、卫生防疫检疫事业单位、 血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫 生事业单位。5.社会福利事业单位：托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其他社会福利事业单位。体育事业单位:体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业

8、单位。7、交通事业单位：公路维护监理事业单位、公路运输管理事 业单位、交通规费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业 单位。8、城市公用事业单位：园林绿化事业单位、城市环卫事业单 位、市政维护管理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维 护管理事业单位、其他城市公用事业单位。9、农林牧渔水事业单位：技术推广事业单位、良种培育事业 单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业 单位、其他农林牧渔水事业单位。10、信息咨询事业单位：信息中心、咨询服务中心（站）、 计算机应用中心、价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业 经济调查队、城市社会经济调查队、中介服务事业单位、技术咨 询事业

9、单位、职业介绍（人才交流）事业单位、法律服务事业单 位、经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。11、勘察设计事业单位：勘察事业单位、设计事业单位、勘 探事业单位、其他勘察设计事业单位。12、地震测防事业单位：地震测防管理事业单位、地震预报 事业单位、其他地震测防事业单位。13、海洋事业单位：海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、 其他海洋事业单位。14、环境保护事业单位：环境标准事业单位、环境监测事业 单位、其他环境保护事业单位。15、检验检测事业单位：标准计量事业单位、技术监督事业 单位、质量检测事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验 检测事业单位。16、知识产权事业单位：专利事业单

10、位、商标事业单位、版 权事业单位、其他知识产权事业单位。17、机关后勤服务事业单位18、其它类，如某工程项目指挥部等等。五、目前我国事业单位的现状及存在的问题（为什么要进 行事业单位改革）事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我 国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位在促进经济社会发 展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。现状：事业单位的规模在我国很庞大，有统计称，目前我国 约有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900 万离退休人员，总数超过4000万人。事业单位的分布广泛，主 要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其 繁杂，属于第二大社会法人。

11、事业单位在gdp中的比重约占5% 10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占gdp的 5. 1%。然而，我国的事业单位体制是在传统的计划经济体制下建立 和发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行 政管理体制改革的不断深入，事业单位管理体制与社会主义市场 经济不相适应的矛盾越来越突出，概括起来主要有以下几点:一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清,功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺 位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率 不高。二是管办不分。政府主管部门通过对事业单位直

12、接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资 人职责，造成“管”、“办的职责不明确，主管部门专注于 直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环 境的关注不够，缺乏有效的监督管理。三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事 业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均 衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在稅收优惠、贷款融资、职称评聘等政策 方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与 举办公益机构，发展公益服务事业。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键

13、时期，加快发展对新社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，公益服务供给总量不 足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公 益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱等问题日益显现， 影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改 革加以解决，事业单位管理体制改革已刻不容缓。六、我国事业单位改革的历程事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，但是从 党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的 “事业单位”改革已经走过了 20年历程，甚至可以算得上是 中国历次机构改革的遗留产物。其间，相关的人事聘用、机构 编制、管

14、理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流 不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。般地延续至今。各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不 同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发了深化干部人事制度改革纲要，明 确了事业单位人事制度改革的方向。2002年，国务院办公厅转发了原人事部关于在事业单位 试行人员聘用制度的意见，明确了聘用制度的相关政策规定。 此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004 年的36%,逐步增加到2009年的80%。2010年，全国已基本建 立聘用制度。党的十七大报告和十七届二中、

15、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要和2010年的国家 中长期人才发展规划纲要（2010202 0年），均对事业单位 人事制度改革工作提出了明确要求。在收入分配制度方面：2006年，原人事部、财政部关于 印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知及其实 施办法。2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010在全国事业单位全面实號绩效工资。在社会保险方面：2009年1月，事业单位养老保险制度改 革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展

16、试点2010年召开的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。2011年3月，中共中央、国务院印发了关于分类推进事业 单位改革指导意见（中发201115-t） o 5月，经中央编委审批，中央编办印发了关于开展事业单位清理规范工作的通知中 央 编办发20111 24号）。7月，国务院办公厅印发了分类推进事业单位改革配套文件 的通知（国办发2011j37号），出台了 9个配套文件即：其中的 关于事业单位分类的意见，按社会功能将现有事业单位划分为 承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。关 于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见提出了全面落

17、 实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。继续在山西省、上 海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步深 化事业单位人事制度改革的意见的通知（中办发2011 28号。2012年3月，中共中央印发了关于在推进事业单位改革中 加强和改进党的建设工作的意见，对事业单位改革中加强和改进 党的建设工作的总体要求、目标任务、组织领导等方面提出明确 意见。2013年2月，党的第十八届委员会第二次会议，审议通过了 国务院机构改革和职能转变方案，并提交十二届全国人大一次 会议审议。这也标志着新一轮的机构改革正式启动。七、事业单位分类改革的类别、总体目标和主要思路1、

18、事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能 划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个 类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转 为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化 其公益属性。2、总体目标：到2015年初步完成分类改革的目标，到2020 年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公 益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构 合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。3、主要思路：按照政事分开、事企分开和管办分离的要

19、求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化 机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行 试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群 众和经济社会发展对公益服务的需求。从中央的新部署看，事业单位的分类改革可以说是“甩掉 两头、留下中间（中坚）”。用国家行政学院教授宋世明的话说, 就是“行政的归行政，市场的归市场”，改革后的事业单位， 即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组 织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服 务的核心职能。强化事业单位的公益属性，是事业单位分类改革中尤为突 出的主导理念。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况

20、， 将从事公益服务的事业单位划分为两类。既承担义务教育、基 础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本 担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资 源的，划入公益二类。公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。八、事业单位改革的主要措施和办法中发2011 5号关于分类推进事业单位改革指导意见对事 业单位改革提出了明确的措施和办法，主要都是一些宏观的思路和理念，在实际工作还要结合实际情况制定具体操作办法。主要 有以下几方面内容:k推进承担行政职能事业单位改革一是严格认定标准和范围。按照是否主要履行行政决策、行 政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单

21、位。二是区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府 机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政 职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限 额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出 来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳 理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要 重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或 并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为 相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精 简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事 业单位，在过渡期内继

22、续按照现行法律法规和政策规定履行职责, 使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现 行政策规定实施管理。2、推进从事生产经营活动事业单位改革一是推进转企改制。事业单位转企改制后，要依照政企分开、 政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩。二是完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期， 一般为5年。3、推进从事公益服务事业单位改革一是明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体 制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主 动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服 务水平和效率，促进公益事业大力发展，提供更加优质高效的公 益服务。二是改革管理体

23、制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的 关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事 业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。 对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效 实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的 机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。三是建立健全法人治理结构。向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构， 健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。 不宜建

24、立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。四是深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为 核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、 分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快 推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依 据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、 合同管理。五是深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制 为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理 要求的工作人员收入分配制度。六是推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参 加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策。事业单位

25、工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保 险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老 保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。七是加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度， 考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。 加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要 建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人 民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。八是全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及 时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子, 加强党员教育、管理、服务，做好

26、思想政治工作，推进精神文明 建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织 在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心 作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。中办 发2012 12号文件关于在推进事业单位改革中加强和改进党 的建设工作的意见规定（2012.3.8印发），实行党委领导下的行 政领导人负责制的事业单位，应配备党组织专职书记和副书记，党员行政主要领导人一般应担任党组织领导职务。实行行政领导 人负责制的事业单位，党组织书记和行政主要领导由同一人担任 的，一般应配备1名专职副书记，党组织书记和行政主要领导分 开任职的，党组织书记一般应兼任行政副职。4

27、、构建公益服务新格局一是大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要,不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给 总、量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞 争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新 格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。二是强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要 求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定 的公益服务，促进公益服务公平公正。缩小城乡之间、地区之间 公益服务水平差距。优化公益服务资源配置，打破条块分割和行 政区划界限，推进

28、资源共享。三是鼓励社会力量兴办公益事业。对社会力量兴办公益事业 的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和 政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管， 引导其健康发展。四是充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场 在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良 好环境。九、目前我市事业单位改革的进展情况从全省来看，全省分类推进事业单位改革工作，目前已初步 完成清理规范工作任务，通过清理规范，撤并了一批职能相近， 规模过小或名存实亡的事业单位。我市的事业单位改革工作主要 由市编委办牵头组织，主要任务是：理顺事业单位与政府、企业、 社团的关系，调整事业

29、单位的布局，精简人员编制、减轻财政负 担，实行分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应 的事业单位管理体制。具体方法是：审批各部门事业单位改革方 案，对事业单位实施撒、并、转、留，并对保留和新设立的事业 单位进行“十定”：定机构名称、定隶属关系、定机构规格、定职 责任务、定单位类别、定内设机构、定编制、定人员结构、定领 导职数、定经费形式。从市编委办了解到以下具体情况：1、事业单位基本情况：截止2012年7月底，全市共有事业单 位1883个，其中市直714个，六个县（市）1031个；按行政级别划 分，我市共有副处级以上事业单位156家，其中：副厅级2个， 正处级50个（其中外县5个，含

30、抚远县1个），副处级104个（外 县9个），其中：承担行政职能的74个、从事生产经营活动的3 个、从事公益服务的79个；正科及以下级别1582个；事业编制 总数61778名，在编人员58811名。2、事业单位改革进展情况：我市事业单位改革于2008年3 月正式启动，在市直属事业单位中，以建设、交通战线为试点； 在县（市）区中，把汤原县作为试点单位。在事业单位改革基础 工作方面。2008年2月28 0,成立了事业单位改革领导小组，市 委、市政府两办下发了关于开展事业单位机构改革和冻结机构编制.人员流动、国有资产的通知，全面冻结事业单位机构编制、 人员流动和国有资产，不准增设机构、不准增加编制、不

31、准调入 人员、不准突击提干、不准变卖国有资产（五不准）。2009年，正 式出台了关于贯彻落实佳木斯市事业单位职工基本养老保险制 度改革实施意见若干问题的通知，下发了关于事业单位开展“六 清”工作的通知，在全市事业单位开展以“职责清、机构编制清、 人员清、参保情况清、资产清、负债清”为主要内容的“六清” 工作，形成了市本级事业单位机构编制、“三险一金j固定资产、债权债务、退休人员等基础资料。在建设.交通战线事业单位改 位参与改革试点的要求，市编委办形成了建设、交通系统事业单 位改革“十定”方案（市编委会议研究通过，但文件未下发）。另 外对部分事业单位进行了归口管理与规范。如城市基础设施投融 资发

32、展中心、供热市场管理办公室、城市公交客运管理办公室等 原市政府直属事业单位实行了归口管理；对一批事业单位进行了 跨度较大的资源整合，如组建市环卫集团，实行企业化管理（后 改制成玉和田公司）。市直其它事业单位改革工作方面。市委本着 成熟一个改一个，成熟一批改一批，积极稳妥，扎实有序的原则， 稳步推进市直其它事业单位改革。先后有市审计局、计生委、档 案局、统计局、残联、人保局、人大等七个条件成熟部门的事业 单位“十定”方案得到了批复，完成了事改。革试点工作方面。按照11届27次常委会议确定的163家事业单3、事业单位改革主要做法和内容：事业单位改革是各项改革 的重点、难点和热点，市委、市政府高度重

33、视，在2008年就把它 列为全市十项重点工程中的改革攻坚工程的重要内容强力推进。通过对事业单位科学分类、资源整合，推进管理体制、投入机制、 组织人事制度、分配制度和社会保障制度改革，转换事业单位管 理体制和运行机制，全面实行事业单位人员聘用制度。事业单位改革的任务和主要内容涉及六项，分别由四个部门 组织实施。分别是市编委办、市人社局、市财政局、市委组织部。 一是整合资源。事业单位机构改革首先要对现有事业单位进行资源整合，科学分类。上面已经提到了，不细说了。二是组织人事制度改革。要建立按需设岗、竞争上岗、以岗 定酬、合同管理为主要内容的聘用管理制度，实行全员聘用合同 制、公开招聘制和人事代理制，

34、建立和完善与聘用制相配套的各 项组织人事管理制度。组织部门做了大量的工作，特别是在2011 年1月，制定下发了关于落实2010-2020年深化干部人事制度 改革规划纲要三年推进实施意见（佳组发20118号文件）。 主要任务是按照中央规划纲要和省委三年实施方案要求, 做好我市201 0-2020年10项干部人事制度改革：规范干部选 拔任用提名制度；健全促进科学发展的党政领导班子和领导干 部考核评价机制；推行差额选拔干部制度；加大竞争性选拔 干部工作力度；逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范 围；（6）坚持和完善从基层一线选拔干部制度；健全调整不适宜 担任现职干部制度；探索建立拟提拔干部廉政报

35、告制度；深 入整治用人上的不正之风；（10）实行干部工作信息公开制度。我市 将在规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、坚持 和完善从基层一线选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、 建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考评管理体系、深 入整治选人用人上的不正之风等6个重点项目全面规划，明确目 标，制定措施，整体推进，分步实施，重点突破。三是财政投入体制改革。根据事业单位不同类型，实施不同 的投入政策，对公益事业单位投入的资金和资产，从“养人”向“办事”转变，财政投入与公益事业单位的工作任务和绩效挂钩， 建立健全与其职能、目标相适应的经费使用绩效考评制度。规范 公益类事业单位收入管理和资产经营效益，体现岗位绩效和分级 分类管理的事业单位薪酬制度。四是社会保障制度改革。建立事业单位人员社会保障制度， 最大限度地实行事业单位人员的养老、医疗、失业保险。实行社 会统筹和个人帐户相结合的方式，单位和个人按规定比例交纳保 险