湖南边远山区现行农电网改造调查报告

1、湖南边远山区现行农电网改造调查报告长沙电力学院政法系：张京骆小平(2002 年 8 月四个月的精心准备，半个月的实地调查，我们一行十三人，辗 转会同、通道、新晃、芷江四县几十个村镇，行程千余公里，了解了 中国边远山区农村电网和经济发展的一些状况，看到了农村现代化建 设的艰难，增强了我们为祖国富强、民主、文明奋斗的责任感，同时 也感受到了中国农民奋发图强的精神，看到了中国未来的希望。现将 总结报告如下：(一、实地调查的状况和我们的感受1农电体制改革和农网改造前存在的弊端实行改革开放以来，我国的经济在迅速发展。国民经济有了很大 的提高，然而国民经济的一半以上是农村经济。农村经济的发展在很 大程度上

2、影响着我国国民经济增长的水平。在农村中，制约生产和经 济增长的一个重要因素就是“电”。农村生活、生产用的电我们称之 为“农电”。由于历史的原因，农电体制落后，农村电力的发展较缓慢。调查 表明，存在的主要问题有：电力基础设备落后。 农电管理事权不明，责任不淸，农村电力市场混乱，农电职 工队伍庞大，人员过多，且素质偏底。农村电价过高，农民不堪重负。 农村电网管理和电费收缴混乱，“权利电”、“人情电”、“关系 电”现象普遍，偷电漏电现象严重。由于农网维护和改造没有资金来源，电网设施严重老化，平均损耗率 一般都在30%左右，有的则高达50%。农村低压电网发生的电能损耗, 运行维护费、农村电工报酬等这一

3、系列的费用都要通过电价向农民摊 派，再加上农村居民居住较散，接线成本高。所以农村电价必高于城 市。2、农村电网改造迫在眉睫。我们小分队这次在会同县林城镇、若水镇的里龙村、檀木村、古 楼村、高椅乡的高一、高二村，新晃县的方家屯乡，杨家乡等实地调 查、了解到：在这些地方，都存在一定的问题，有的同时存在诸多问 题。如：会同县高椅乡电网至今未改造，电价为1.2元/度。严重制 约了当地经济发展；新晃县江岩村有时电价竟达到2元/度。据了解 主要是由于县、乡、村、组四级管理收费模式造成的。在这几个乡镇 中，高椅乡存在的问题最大，我们在村民中调查了解到：该乡2001 年10月份已向村民收取200元购买、安装电

4、表的费用，至今网改仍 未落到实处。原因是当地电力部门将高压变压器放置在地上，当在防 护墙倒塌以后又没有及时重建，一个三岁小男孩在玩耍时，触电致残， 受害人要求巨额赔偿，法院裁决后乡电管站没有资金，便将农民的投 资用于赔偿，因而造成今天网改无法进行。值得大家注意的是该地区 是刚刚确立的一个风景旅游区，电力基础建设的落后，直接制约着当 地经济发展。在当地电费高，线损严重，电压低且不稳，村民照明用 电只能用3w、5w的灯泡，而且经常停电。电线杆和电线架大多为木 质的，电力基础设施严重老化，接户线路非常不规范，而且存在很大 的安全隐患。该村的网改迫在眉睫，我们在调查中村民强烈要求将投 资的钱应用的刀刃

5、上，做到专款专用，立刻实行网改。这些钱都是老 百姓从牙缝里省出来的，不容易呀。3、用电工不规范，电工素质偏底。据调查了解：这些乡、镇电管站在人员的录用方面都在不同的程 度的问题。由于电力行业在外人的眼中就好像一块肥肉，所以很多当 地政府部门的领导在自己亲属就业问题上首选电力行业。已经进入湖 南省网的电力企业在这方面还好点。如果是属于地方网的小水电在这 个方面的问题就很严重了。我们在调查中发现：很多在岗的电工都是 在通过初中毕业后，随便到什么地方混了张电工证后，就通过关系进 入电力企业。由于文化水平的落后，基本素质提高就是一句空话。所 以，有的电力职工在服务过程中的态度恶劣便是必然的。在会同县坪

6、 村镇，一位老农在我们定点搞服务宣传时主动向我们反映一个情况一 他家的开关闸坏了，请了几次电工来家，看看便走了，不会修。有 的电工则说，过两天来看看，老农告诉我们到现在已经6个月了，还 是没有修好，弄得他家一直不敢用电，给老人家的生活带来了极大的 不便。4、农村电管部门与农村电力用户的矛盾突出，严重制约农民 生活水平的提高和当地经济的发展。在高椅乡，村民反映，由于电费太高，供电质量又差，人们的生 活困难，有的不愿交电费有的确实交不起电费。但是电工却在没有任 何通知和其他正常手续的情况下就将用户的电断掉。为防止其自行接 线，就将线拆掉，农民没有办法用电，要用电时，又需再缴纳一部分 钱重新安装线路

7、，如此恶性循环，严重制约农民生活水平的农村经济 的发展。综上所述，边远山区农村电网改造势在必行，并且是一项十分艰 巨的任务。(二)农网改造政策要求和现实表现改造农村电网，实现城乡同网同价，是降低农村电价，减轻农民 负担的重要举措，对提高农民生活水平，开拓农村市场，繁荣农村经 济具有十分重要的意义。为此，党中央、国务院相关部门制定并出台 了一大批政策、法规，将农村电力体制改革和农村电网建设与改造落 实到实处，对促进农村经济发展，提高国民经济增长速度产生了积极 的影响。中央和国务院的主要政罠要求如下：(1) 农村电力体制改革是一项复杂而艰巨的工程，必须 规范管理，综合配套，统一规划，分类指导，有序

8、 进行，分步实施。(2) 按照政企分开的原则，管电与供电机构分开，使权 责分明，坚决杜绝“人情电、权利电、关系电”的 现象。(3) 全面推行“五统一”统一电价、统一发票、统 一抄表、统一核算、统一考核；“四到户”销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户； “三公开”电量公开、电价公开、 电费公开。(4) 整顿农村电工队伍，规范服务行为，实行统一考核， 择优录用的办法。(5) 投资方面国家加犬投资力度，通过国家商业银 行(中国农业银行)货款，同时支持和勉励供电企 业通过合法渠道筹集资金，各级地方政府也要加大 支持力度。(6) 组织方面，国家经贸委全面负责，各省政府、国家 电力公司实行责任制管理，各

9、省经贸委、计委、财 政厅、电力局(电力公司)、水利厅、物价局等相关 部门协商、共同将农网改造好。在四县的调查中，我们认为，以下四项值得宣传：1、会同有限责任公司主管的镇电网改造。实行发电、变 电、供电三个环节分开，有效消除了 “人情电、权利 电、关系电”的现象。2、新晃县电力公司将各乡、镇供电营业所设为公司的派 出机构，在财务上对营业所实行收支两条线管理，严 格控制各项管理费用，实行计划预算审批手续，在营 销方面通过建立健全各项规章制度，对生产经营进行 行业规范操作。目标管理，打破了旧的管理模式，建 立新的运行机制，广大农村用户有了一个良好的用电 环境，并从中得到了实惠。3、新晃县电力公司严格

10、实行“三公开”、“四到户”、“五 统一”，农网改造工程可以说是我们到过的调查实地中 成绩最好的。在他们的会议室里，一块2002年7月为 落款日期的“市十佳企业”的荣誉奖状特别引人注目。 还有基层乡村送的“感谢农网改造带来实惠”的匾等 等。我们到方家屯乡、杨家桥乡了解情况时看到在每 一个电管站的门前都有公布栏。在公布栏上，每一个 用户的户名、用电量、电价、共需电费都一清二楚， 且单位的回收率、利润率，重大事件都会定期公布， 这样让村民及时了解到信息，做到心中有数。4、会同的坪村及新晃县已完成的第一期改造工程的乡镇 均实行了农民部分出资方式，在会同县，每户上缴200 元钱，购买和安装电表，在新晃县

11、，电力公司领导从 农民的实际困难出发，考虑到当地农民生活水平低， 经济困难，公司贯彻“三个代表”精神减轻农民负担, 自筹部分资金，只向每户农家收取130元，特困户只 需交80元。农民非常高兴，所以在别的地方出现的收 费困难的现象，在新晃基本上没有出现。总之，国家政策在基层落到实处，“两改一同价”是利国利民的 德政工程，是“三个代表”思想贯彻落实的具体体现。（三国家实施“两改一同价”以来，农网改造取得了可喜的成 绩。我们调查实地中，非常高兴地看到：在实施网改后，乡村的可喜 变化。1、在会同县的坪村镇，全镇28个村，现已实现户通电率达到 100%o坪村是会同县农网改造的试点地。早在1999年10月

12、份就开始 实施农电网改造工程。2000年元月全面铺开，经过一年时间的运作， 28个村已全部改造完毕，克服了居民分散，线路分布广，距离长的 困难，并努力提高业务技术，保证供电质量。使家家户户都用上了放 心电。电价由原来的1.2元/度，降到0.65元/度。排灌用电有优惠 只需0.39元/度。严格执行国家的农网“两改一同价”的要求。线损 降为24-25%,远远低于改造前的比率。2、新晃是侗族自治县。虽然地理位置不佳，经济比较落后。可 新晃县电力公司党组一班人，对市场进行了科学的调查论证，从老百 姓的切身利益出发，在农电网改造过程中探出了一条很好的路子。农 网改造以来全县新建35千伏输电线路105公里

13、及110千伏输电线路 15公里；并进行县城门0千伏中心变电站增容改造，增加变电站总 容量1万千伏安；改造35千伏变电站两座，改造农村10千伏配电线 路660公里，改造0. 38千伏及以下线路4000公里，改造台区350处， 更换高耗能配电变压器350台。农户26627户，实现抄表到户的村 有154个，一期改造工程已达全县总面积的54%,农户反映很满意。3、新建和改造变电站、线路及新建和改造村网台区，提高了电网 的输、变、配电安全性、可靠性、稳定性和经济性，提高了县电网的 电能质量。如兴隆镇新村村，电压由原来的155伏上升到220伏，原 来100瓦的照明电灯现在只要40瓦就足够了。网改降低了线损

14、。由 原来的50%降到22%,电价也降到0. 65元/度，用电质量的提高和低 压线损的降低，减少了农民的隐形支出。4、减轻了农民负担，带来了方便和实惠。电价的降低提高了农民 用电的积极性，农户纷纷购买切菜机、打米机、水泵、电扇、电冰箱 等家用电器，提高了生活质量，促进了农村的发展。40. 00%0. 00%35. 00%30. 00%25. 00%20. 00%15.00%10. 00%5. 00%系列1降低电价加强改造加强服务52. 20%农民对网改的期望示意图减少负担 方便生活 能做生意农民对网改反映的示意图5、网改不仅给农户带来了实惠，也给电力公司带来了良好的效益。 网改后，许多企业用电

15、量大大增加，农村居民用电也舍得了，电力公 司的供电量和售电收入也随之提高，社会效益和经济效益都得到了回 报。方家屯乡供电所当年经济指标指标名称网改前网改后19951996199719981999供电量（万 kwh）98.88107. 72121.8115. 65132. 70售电量（万 kwh ）78.0773.5085. 1384.31100.95线损率（率）28%28.4%34%27%24%售电收入（万元）28.4025.6141.7542. 1947. 40总收入（万元）28.9126. 1034. 3642.8251.00总支出（万元）29.0733.9135. 6445.8350.

16、20利润（万元）-0. 252-7. 80-1.28-3.010.89（四沢网改仍然存在诸多问题：1电网改造落实不到位。如：会同县的若水和高椅两镇未实行 网改。我们到若水镇后，当问及对电网改造有什么看法时，他们竟然 表示不知道有这件事！我们 非常震惊。不说执行，就连最起码的宣 传都未到位。责任在谁？主管部门没有责任吗？网改是一项“德政工 程”，是为人民服务的，是从人民的根本利益出发的，却没有得到应 有的重视和严格的执行，作为人民的“父母官”应该反省反省。2、实际建设中执行不力。高椅乡号称“江南第一古村”，这里的 人们几乎都住在淸朝时的房子里，非常古老的村民部落。该乡18个 村，早在2001年1

17、0月就做了准备-每户上缴了 200元钱作为购买 电表安装电表的费用。但半年多过去了，却没有实施。据说2001年 底，发生了一起电力事故，一小孩玩耍不小心触电断了一只胳膊， 农民交的网改资金作了赔偿费用。对此解释我们不敢苟同仅仅一 起事故就造成了网改无法运行吗？3、现有的电力设施过于陈旧。我们采访了高椅乡水利水电管理 站的负责人侯详辉、兰祥亨，他们对未进行网改，辜负了乡亲的期望 也很无奈-上面不给个说法，下面不满，拒交电费的事常有发生， 他们的工作也不好做。该乡低压电力 设施、接户线都是三类标准。 导线截面积小于2.5平方毫米，绝缘老化并有露芯，没有支持绝缘 子或破损；线间搭连严重；导线对地距离

18、小于2米，又没有防护措施, 支架脱落，严重腐朽；低压设施配电箱则也全部为三类，漏雨、缺门 窗，一、二次配线接头裸露，截面积不符合要求；钏刀开关无把，瓷 底胶盖破损，接触点烧伤，有的螺栓无法紧固，保护设施不合格；应 接地部分未接地，严重影响人参安全和设备安全。高椅乡典型地区电力设施动力设备调查表标地点一类二类三类备注高椅134三舟片33翁挑22翁高11邓家22公路片1910该乡的设施几乎都为三 类，存在的安全隐患相当严重，这些电 力设施建于60-70年代，当时都以木杆为支柱，现在仍在使用，已经 年久腐烂，这种情况却长期得不到改变，而这些靠他们自己是无法解决的，因此亟待农网整改。4、农电网规划不合

19、理。新晃县的网改相对来说要好，存在的问 题是：供电半径过大，安装不规范，特别是解股线、卡脖线，高能耗 变压器以及电能表长期不校对失准等原因产生的电能损耗相当严重， 仅乡级线损就高的乡镇就高达27%,高损耗是导致农村电费高摊派的 主要原因。该县主干线均为lgj-50导线，随着农村电力负荷的发展, 主要干线的中禾线其传输能力难以满足10年的规划需要，且尚有300 多个台区未改造，仍存在线损过高，电能质量差、用电保证率低的状 况。5、部分电管员素质不高，责任心不强，偷漏电、人情电、权力 电得不到遏止。在农村电工应是农民的好帮手，是人们所期待的“万 金油”（农民们希望电工能给他们一些基本用电和使用电器

20、的知识， 帮助维修电器等）。而现在一些电工远不能满足农民的需要，不仅不 会维修电器，就连如何安全更换电闸都弄不懂，只会抄表收钱，且服 务态度不好，农民迫切希望有一批能做实事的能手。6、网改投入资金，应做到专款专用，用在农网改造最需要的地 方。来看看他们的说法。在投资的问题上，在107份有效问卷中，有 37人认为“愿意出资”，占34. 6%;选“希望知道投资用在那些地方 了”的有51人，占47. 7%;选“担心物资质、量控制不严”的有19 人，占17. 7%o从这些数据可看 出，农民对当前的资金用在何处不 清楚，村民有权知道自己的投资用途。电力企业应公开，让双方互相 信任，让老百姓心里有个底，在

21、与自己的密切相关问题上看得“真真 切切，清清楚楚，明明白白。”60. 00%47. 70%40. 00%34. 60%20. 00%0. 00%17. 70%1 1乐意岀资l知道用途严格控制系列134. 60%47. 70%17. 70%7、电费收缴透明度不够，乱涨价、乱加价、乱罚款的现象严重, 一些电工滥用权力，电价收几样；村民反映问题难，并且难以得到解 决；具体的优惠政策操作性不强，许多“两改一同价”的优惠政策没 有落实。（五）、农民网改评价和要求我们在“农网改造的线路质量？ ”的问卷调查中选择“可以”的 有65.3%,选择“较慢一般”的有19.2%,选择“很快，很好”的占 15.5% （

22、见下表）。由此可见对网改进度大家还是认同的，人们反映牵 线搭线装表没几天就全搞好了，而对线路质量，村民反映“一般”据 他们讲只要一刮风下雨，线路就会出现故障，由于电表都是串联的， 一家线路坏了，一条线上的就都没电用，非常不方便，他们纷纷要求 提高网改质量。1、问题：你认为网改速度、质量与电工素质有关吗？选择“有很大关系”的有52. 5%,选择“一般”的有28.9%,选 择“无所谓”的占18. 6%,可见，大部分人认识到了电工的重要性， 因为很多具体的操作都是电工完成的，他们的贡献大家都看在眼里， 而我们也应看到47.5%的人的感受并不一样，这一方面表明村民对此 不关心，但另一个方面更说明了，当

23、前电工没有很好的发挥自身的作 用，没有扎扎实实的为民众办事，给大家带来的方便不够。而对另外的一个选题，人们的反映趋于一致问题：你对电工的要求主要侧重于？选择“知识型”的占30.2%,选择“热情，服 务态度好”的占41.5%,选择“综合素质高”的有97. 6% （此题为多 项选择）据了解，这与县网改办招选职工和对电工素质考核的要求一系列 130. 20%41.50%97. 60%致。我们走访了不少农户，并采访了县级网改办有关负责 人，根据以上数据、图表，我们可以认识到以下几点：a、目前我国农网改造工程中聘用了很多农电工参与到网改建 设中去。电工性质也由“村”改姓“农”，但电工的工作范围、工 作职

24、责都没变化。他们身处山区，熟悉山区的人情风俗、地貌环境 和农电线路的走向，尤其是语言相通，能加强和方便交流，他们有 着别人无法取代的优越条件。b、“综合素质型”的职工最受欢迎的原因：一是本地电工熟悉 地形，合理选择地方架设线路，可节省资金，二是随着农村生活水 平 的提高，各种高低档的家用电器进入农家，他们渴望电工能知 道如何正确使用，维修电器，提高生活质量，三是目前许多电工动 不动就以停电、罚款相威胁，挫伤农民用电的积极性，素质高服务 态度好自然就能招彳来多人的拥戴。c、“两改一同价”的实施后，不仅农户，网改部门也期望能 看到他们下到村户去体察民情，解决实际困难。电工要勤快，心勤 手勤腿勤嘴勤

25、，要减少办事程序，提高服务效率。总之，农电工被广大村民认为是农村中的“电官”，电官就以 内灌溉具备较强的政治和业务素质，即使做到上传下达，让农民用 上安全电、放心电，明白电，增加用电的透明度。2、你对网改的期待？对此题我们设置了三个选项“a电价在降低，b加强危及安全 运行、线损犬、电能质量差的地区的改造，c提高服务态度和质量” 在这三个选项中，选a的有33. 6%,选b的有30.90%,选c的有 26. 5%o见下图：据我们调查了解：农民对网改的期待中，“电价”是首要问题。 这与当前边远山区经济状况落后是密不可分的。网该后电价统一为 0.65元/度，对经济较好的农户来讲是 可以接受的，也负担的

26、起, 但许多农民非常困难，好不容易用上了电，又要小心谨慎省着用，因 此他们普遍认为电价高了，需要降低价格。我们认为0. 65元/度的价 格就全国来讲是合适的，对贫困地区 可以给予优惠政策，定为 0. 350. 45元/度是更加符合实际情况的。对于加强线损大地区的改造也是广大用户所期待的。电能质量 差和存在安全隐患的现象，在我们的实地调查反映突出。会同县的 坪村与新晃县岩山乡的人们就反映电压低不稳定，尤其到了夏天， 电扇、空调、电饭煲不能同时使用，带不起来，非常不方便，也是 干着急，有时还时不时的停电。有些地方的电线杆还是木头的年久 腐烂，歪歪斜斜在路旁，看起来都吓人，碰到打雷，刮风下雨，大 家

27、都绕道而行。另外，村民还希望农村的“抗旱电”的优惠政策能够切实执行。 夏季，干旱的事经常发生，亩田的排灌所需用电量相当大，电费也 就高了。因此他们希望一是要降低排灌用电价格，二是要保证电能 质量，不限制用电量。我们认为，排灌用点是必要的，是方便农民 搞好农业生产，促进农村经济发展的一个重要方面，应该大力扶持。（六我们的建议通过以上调查分析，我们认为，在农网改造中，必须强化以下 几个问题：仁 加强组织领导。领导决策要慎重，领导班子要齐心协力，团 结一致。在乡镇成立相应的领导机构，并签责任状，负责抓好本乡 镇的“两改一同价”工作，各相关部门派出专门负责人。计委、财 政部、农办、水电局、物价局、人事部门要各司其职，协调配合， 扎扎实实的抓好每一步工作。2、转变传统观念。供电企业人员要更新观念，可以尝试