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文档简介

1、    农村转移人口的农地退出态度及政策建议    郑云+李小建摘要：立足于“四化”同步发展与全面深化改革的大背景，为给国家发展战略调整创造条件，农村转移人口全方位离农势在必行。当前，离农的关键环节在于退农，而退农的焦点领域在于农地退出。从河南省的实地调查情况来看，农村转移人口无论是持有农地的用途，还是退出农地的条件，都是基于保障层面的现实考虑。因此，实现农村转移人口有序退出农地，应坚持以下原则：建立农村转移人口新的生存保障基础，以公共资源置换农地资源，瞄准重点目标人群。其间，转变农村转移人口的农地保障思维、健全农地退出利益补偿机制、加快农村转移人口市民

2、化步伐、加大农村转移人口重点人群退出农地支持力度等相关政策的助推不可或缺。关键词：农村转移人口；农地退出；生存保障：c912.82：a：1003-0751（2014）11-0084-06一、问题的提出农村劳动力转移是经济社会发展的客观规律。只要存在城乡发展差距与城市间发展差距，农民工进城及其在城市间的流动就不可逆转。改革开放以来，我国农村人口大规模转移，积极向农业系统与农村区域以外的行业与地域转移，实现城镇非农就业，对促进国民经济增长、缩小地区间差距和改善收入不平等、促进现代农业发展及推动城镇化建设、驱动改革和社会融合等产生了巨大作用。然而，以农民工为主体的农村转移人口的职业与身份长期处于非同步转换状态，使我国在城镇化进程中出现了一种存在于农民工群体的“非城非乡，亦工亦农”的“半城镇化”状况。当前，我国正值工业化中期阶段与城镇化加速阶段，应积极采取各种措施助推农村转移人口实现“全职非农”，即全方位离农。关于农村转移人口的离农依据，目前理论界主要有两种观点：一是社会学角度的公平正义论。国务院发展研究中心课题组认为，推动农村转移人口市民化，应改变其模糊身份与尴尬处境，赋予其应有的“城市主体”地位，并通过公共服务均等化来使其平等享受合法权益，继而促进社会和谐发展。二是经济学角度的资源配置论。程名望指出，农村转移人口的基本机理便是市场经济的资源配置原理。农村人口在转移初始所表

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