乡村振兴背景下广东省美丽乡村规划建设研究

1、    乡村振兴背景下广东省美丽乡村规划建设研究    吴养国摘 要 在党的十九大和2018年中央农村工作会议全面部署实施乡村振兴战略的背景下，广东省委、省政府做出了全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的战略部署，提出用10年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村的奋斗目标。本文主要探讨在乡村振兴背景下广东省如何建设美丽乡村。关键词 乡村规划;城乡空间;建设 tu982.29 a 1674-7909（2020）12-17-2落实中央战略部署和国家顶层设计，贯彻落实省、市要求，是广东省美丽乡村规划建设的重点。准确研判经济社会发展趋势和乡村演变

2、发展态势，科学把握地方农情、阶段特征和关键问题，做到整体统筹、重点突破，才能建设好美丽乡村。在美丽乡村规划建设中，应重点把握空间布局、产业发展、人居环境、文化传承四大板块，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。1 促进城乡空间融合，构建乡村振兴空间新格局在美丽乡村规划建设中，应统筹城乡国土空间开发格局，落实城乡功能分区，优化乡村生产生活生态空间，顺应村庄演变和发展趋势，依据不同村庄发展现状和潜力，合理确定乡村分类规则，划定乡村发展类型并提出发展策略。1.1 示范引领型示范引领类村庄的主要特点为自生发展情况较好，生态文化资源禀赋突出，产业特色鲜明，人居环境基础良好。

3、具备重点打造潜力的村庄，对标先进地区美丽乡村建设标准，分阶段、分步骤有序推进。在美丽乡村规划建设中，加强乡村发展主题策划、产业业态与产品策划，重点加强乡村特色塑造，提升整体风貌。1.2 城郊融合型城郊融合类村庄分为2种类型。一是城内融合型，即已位于城市总体规划划定的城镇规划区范围内的村庄。根据城镇化进程和城市功能布局调整，美丽乡村规划中应按上位规划进行用地管控，完善公共服务与基础设施。二是近郊融入型，即紧靠城区、镇区，与城镇有着紧密的要素联系，但在城市总体规划期限内仍划为乡村用地的村庄。根据城镇发展進程，加快内部具备开发条件的土地统一收储，作为城镇发展的土地后备资源，努力提高基础设施、公共服务

4、与城镇的共建共享水平。1.3 集聚提升类城市总体规划期限内仍将存续的行政村、涉农社区，可结合自身产业基础、宜居条件，作为集聚提升类乡村。其发展重点是集聚产业、提升人居环境品质，乡村人口仍应优先引导进城进镇发展。在美丽乡村规划中明确乡村主导产业，重点强化产业优势，突出抓好“一村一业、一村一品”，提升农业产业或非农产业规模、效益，优化和聚集产业发展用地，依靠产业发展提高村庄集体经济收入水平、农村现代化水平与公共服务水平。1.4 特色保护类文化保护型，国家、省、市三级历史文化名村、传统自然村落及南粤古驿道沿线村庄，应优先编制历史文化名村保护规划、传统自然村落保护发展规划等保护性规划，划定保护范围与重

5、点保护对象，按照相关法规政策要求执行保护，合理活化利用。2 引导城乡产业互补，推动乡村产业特色化发展美丽乡村建设中应引导加快农业平台载体建设，加强农业质量品牌建设，建立现代农业经营体系，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，坚持推进乡村非农产业结构转型，培育农村发展新动能，实现乡村产业振兴1。2.1 严守粮食安全保障红线在美丽乡村规划建设中严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，确保永久基本农田红线数量不减少、质量进一步提升。2.2 做强做精优势特色农业在美丽乡村规划建设中应针对每个乡村的优势特色农业，实施提质增效行动计划，继续壮大优质蔬菜、特色水果、名优花卉、特色水禽、良种生猪和

6、海水养殖六大优势特色农业产业集群，加快品种改良，推进规模化、标准化、集约化生产，提升壮大优势产业带。2.3 引导农业产业化发展有条件的村庄及村庄集聚区，依托现代农业园区，整合、组织、延伸农业产业链，形成生产加工、冷链运输、科技研发、展销销售兼备的现代农业产业体系。推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力，打造一批“产加销”一体的全产业链企业集群。鼓励乡村发展“农业+冷链物流+电子商务”等新模式。2.4 推进乡村旅游发展根据各村庄资源优势，大力发展农家乐、乡村康养度假游、休闲农业游、生态观光游等乡村旅游，依托核心景点，串联沿线乡村与城市旅游节点，形成城市与乡村融合、传统文化与现代文化

7、兼备的旅游带，推动潮汕文化体验游、近郊都市休闲游、动漫主题乐园游的发展。挖掘潮汕传统历史文化，推进特色小镇、田园综合体等项目建设。3 壮大农村集体经济，选择合适的农村集体经济发展模式农村集体经济作为美丽乡村建设中最为重要的环节，目前国内外发展较好的乡村，均有强大的农村集体经济作为经济基础。在美丽乡村规划建设中如何壮大农村集体经济，是众多乡村干部最需解决的乡村问题。要想壮大农村集体经济，一是依靠乡村产业发展，二是依靠乡村集体资产盘活。通过研究分析，可分为以下7种发展模式：合作组织带动型，成立农业专业合作社，发展特色优势农业，村集体通过入股分红或参与管理获取收益;龙头企业带动型，扶持乡村龙头企业，

8、依靠集体或资金参股、集体土地租赁获取收益;园区基地带动型，依托农业产业园区、特色农产品基地，壮大农村产业发展平台;旅游开发带动型，村集体与旅游开发公司合作开发本村旅游资源，获得旅游运营收益;厂房、市场租赁带动型，依靠村集体厂房、农贸市场租赁获取收益;土地运作带动型，通过集体土地开发，与开发商协调开发利益分成，获得一次性补偿收入或长期分红收入;闲置资产盘活带动型，村集体掌握的闲置土地、闲置资产通过农村“三资”管理平台招商获取收益2。在美丽乡村规划建设中，应针对各个村镇不同情况，鼓励区、镇、村根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件，以市场为导向，本着“宜工则工、宜渔则渔、宜农则农、宜旅则旅”的原则，

9、因地制宜选择适用于自身的农村集体经济发展模式;应从用地布局、产业发展、道路交通等方面，助力村庄集体经济发展。4 提倡绿色发展，营造质朴、生态新型乡村人居环境开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，夯实全区生态安全网络格局，系统推进山水林田海整治和修复，加快推进农业绿色发展，引导乡村形成绿色发展方式和生活方式，推动乡村生态振兴。4.1 农村人居环境整治大力实施“三清三拆”“四边三化”、露天粪坑整治和畜禽养殖整治，全面划定畜禽禁养区、限养区和适养区;加快推进农村“厕所革命”;完善生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”工作机制，全面落实“一区一场、一镇一站、一村一点”的建设要求，推进农村生活垃圾处理

10、;加快推进农村生活污水治理和雨污分流系统建设。4.2 治理提升乡村生态系统积极开展田园生态系统建设，完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系、植物篱等田间绿色基础设施，构建种养结合、生态平衡、环境优美的田园生态系统。5 传承传统乡村文化，推进乡村文化振兴以深入弘扬社会主义核心价值观为导向，加强农村思想文化阵地和队伍建设，倡导广泛开展道德模范评选活动，树立乡村文明新风;弘扬潮汕优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系3。5.1 弘扬潮汕优秀传统文化潮汕乡村地块散落了众多的潮汕传统建筑、古墓葬、遗址等历史文物，在美丽乡村建设规划中，在落实各级文物保护的同时，着力打造全国古村落、国家级历史文化名村等文物精品

11、旅游景点，扩大文物旅游影响力。5.2 加快潮汕非物质文化传承与保护建立健全各级非物质文化遗产名录、传承人、传承基地和研究基地体系。加强民间艺术之乡建设，大力培养非遗传承人。加强保护好潮汕优秀农耕文化遗产，大力弘扬红色文化、潮汕文化、妈祖文化、海丝文化和海洋文化，保护传承潮汕工艺、潮剧潮乐、潮汕方言、潮汕物产和潮汕民俗等潮汕优秀传统文化和非物质文化遗产。5.3 构建新型宗族关系，助力乡村文化振興广东省潮汕地区拥有较为浓厚的宗亲文化，国内外几千万华侨、华人均会在各个村镇每年大型的宗族祭祀民俗活动中汇聚。在美丽乡村规划建设中紧扣这一特点，致力构建新型的宗族关系，不局限于当前的宗族祭祀活动，以宗亲血缘为抓手，鼓励吸引海内外宗亲回乡发展，构建海内外宗亲产业发展信息平台，形成以宗亲产业发展融合、信息共享为主的新型宗亲关系，助力