关于进一步提升国有资产产权登记管理工作的建议

1、    关于进一步提升国有资产产权登记管理工作的建议    顾艳君摘要：产权登记是国有资产管理的一项基础性工作，与我国经济体制改革及国有企业的改革发展密切相关，本文论述了国有资产产权登记管理工作的意义、产权登记管理工作内容，分析了产权登记工作中存在的问题，提出为进一步提升国有资产产权登记管理工作的相关实用性建议。关键词：国有资产;产权登记;问题及措施一、产权登记管理工作的意义（一）产权登记工作是国有资产监督管理工作的基础性工作，在防范国有资产流失，规范国有资产流转等方面具有重要的作用。国有资产产权交易方式具有多样性，交易程序也较为复杂，使得产权管理的难度

2、增大，因此只有通过行之有效的方式，才能保证国有资产的保值及增值。占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记是产权登记的三种登记情形，这三种登记情形记录了企业的全部经济行为，记录了企业从诞生到消亡的全部过程，因此对其全程进行监督管理，可以及时发现产权登记事项中存在的违反法律法规及国有资产监督管理条例的事项，能够即时要求企业进行整改，防止国有资产的流失。（二）产权登记工作能够让企业更加清晰其产权关系，进而增加企业产权意识。企业进行产权登记工作，确认了产权主体，将所有者与使用者各自的权利义务进一步明确，能够各司其职，各负其责，共同维护国有资产的安全完整。（三）能够帮助企业改善内部管理工作。通过产权登记

3、工作，能够让企业全面了解下属各级子公司的国有股持股比例、所处行业、行业分布状况;能够给企业提供主业、辅业资产分布状况数据，进而帮助企业对下属子公司进行整合，优化企业产权结构，进一步改善企业资源配置，从而使企业做强做大主业，提高企业整体经济效益。二、产权登记管理工作内容自2012年，产权登记工作开始实施网络登记方式，借助这种高效方式，将企业的占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记三种产权登记事项通过网络进行申报与审核，这种方式大大的提高了产权登记管理工作的效率。产权登记管理可将企业的经济行为划分为行为决策、资产评估（财务审计）、后期操作实施等三个环节，通过这三种环节，对企业的经济事项进行事前、

4、事中和事后的监督管理，将企业的经济事项按照真实的业务情形进行梳理，按照新的产权登记管理制度进行填报、上报、审核，同时上传相应的产权变动合规性资料。三、产权登记工作中存在的主要问题（一）对产权登记工作不够重视。产权登记工作属于企业一项日常性工作，很难直接体现出其经济价值，因此在日常工作中，该项工作往往被忽视，一些企业领导对产权登记只停留在形式上，有些企业没有设立和组建专职专责的产权登记部门和登记人员，从而造成了企业不能及时、准确、完整的进行产权登记工作，更有一些企业一年只进行一次集中性产权登记工作。（二）产权登记人员业务水平参差不齐。随着企业经营规模的不断扩张、主辅业的改制，使得企业在机构设置、

5、岗位设置上不断变化，造成产权登记工作的人员很多是兼职，多数人员经验不足，相应的业务知识不丰富，从而在一定程度上降低了产权登记工作的效率和效果。（三）产权登记制度及登记流程需要进一步梳理、优化。目前负责产权登记及管理的部门主要是企业管理部、综合部、财务部等部门，这些部门均涉及产权管理业务，因缺少统一的系统流程，导致产权登记人员掌握的资料不全面，以致产权管理责任不清、产权登记不及时或不完整。管理制度有待进一步健全、完善。国有企业改革已进入到一个重要时期，国家也连续出台一些配套政策，旨在进一步规范国有企业产权管理行为，加强监管，防止国有资产流失。企业集团也要针对新形势下国资监管要求，充分研究各项政策

6、及制度，对现有的管理制度进行梳理，及时进行补充或完善，以适应新时期国有企业管理和发展的需要。（四）产权登记系统需要调整和完善。（1）现行的产权登记系统主要登记企业的基础性资料，除企业名称、注册地、注册时间，所属行业外，主要登记企业的出资人、出资额、持股比例等，未涉及企业的资产负债、权益、资产状况等信息，因此很难对企业整体状况进行直观认识，进而在一定程度上影响产权管理分析作用的发挥。（2）产权登记系统无法与工商登记系统、财务报表系统进行数据共享，加重产权登记系统检查复核工作，使用价值不高。四、进一步加强产权登记工作的建议针对产权登记管理工作现状及存在的主要问题，为进一步加强产权管理工作，提出以下

7、建议：（一）建立、健全产权管理相关制度，加强制度执行力度根据最新国有企业相关政策，结合企业现状，健全或完善产权管理相关制度，进一步明确产权管理相关责任;同时，将各子公司产权管理及制度执行情况纳入年度经营绩效考核或领导责任考核中。（二）结合现有信息系统，优化、整合产权业务管理流程产权管理是一项系统性工作，涉及企业管理、投资、财务等相关业务部门，必须建立一套系统管理流程，明确各层级子公司、各管理环节的责任部门及责任人;同时，充分利用现有系统资源，依据产权管理需求，进一步设计或开发产权业务管理模块，实现各业务环节联动操作、产权全流程管理。17年，产权登记系统将产权登记、资产评估、债券发行及国有上市股

8、信息采集四个信息系统进行整合，形成新的产权管理综合平台，新平台的模块设置对企业的机构管理也提出了更高的要求，为保证产权登记数据的及时准确性，产权登记管理部门与实际产权登记部门必须要密切结合起来，不能各自为政，要统一管理部门，优化产权登记流程，从根本上杜绝产权登记的滞后性及数据的不完整性问题，同时企业也要明晰、理顺部门职责，以進一步提高产权登记工作的效率。（三）加强产权业务培训工作，进一步提高业务人员理论知识及业务水平增强产权登记人员，特别是企业管理人员对产权登记工作重要性的认识，组织学习最新的产权登记管理文件，针对国有企业改革已进入重要时期，配套政策及制度也陆续出台，建议国有资产监督管理部门定

9、期举办产权管理业务培训，企业也将根据管理需要定期组织业务及系统操作培训，提高业务人员理论知识及业务水平，以适应新形势下产权管理工作的需要。维持产权登记工作人员的稳定性，尽量选择具有丰富的经济、法律及财务知识的人员从事产权登记工作，以保证产权登记工作的连贯性。产权登记管理部门要经常与国有资产监督管理部门的产权局沟通工作，以便于能够及时、准确的掌握第一手产权登记资料。（四）开发产权登记系统，提高产权登记效率产权登记系统不仅是国有资产监督管理部门日常办公的重要工具，获取产权信息资料的重要途径一，更是集团企业了解整体资产分布，产业布局的重要工具之一。随着国有企业产权结构的多元化，噬需对产权登记系统进一

10、步开发完善，以便适应产权登记管理工作的需要。目前产权登记系统年检核对基础工商数据均是采取人工核对方式来进行，这种方式不仅工作量巨大，且耗费时间长，准确率较低，建议开发产权登记系统，使之能够与国资委财务报表系统、工商管理登记系统、企业信用信息公示系统等系统数据能够对接，以提高产权登记核对工作的效率，同时为保证产权登记数据与工商登记信息相一致，建议出台相关的管理规定，规定企业进行工商登记前需要完成产权登记工作，否则不予办理。针对产权登记系统登记内容较为单一，不利于对企业整体分析把握的情况，建议产权登记系统能够与财务报表软件对接，增加对企业财务数据的分析功能，提炼企业财务核心数据及相关指标，以便更好的满足出资人及管理者的需求。五、结束语“归属清晰、权责明确，保护严格、流转畅通”的现代产权制度是企业进行产权登记最终的目标，为了使这个目标得到实现，企业应充