2018年局长在全市税务稽查工作会议上的讲话

1、1 / 102018年局长在全市税务稽查工作会议上的讲话同志们：今天是我第二次参加稽查专业会议。 虽然仅隔一年时间， 但我感到今年的会议与 去年的会议除了时空发生变化以外， 还有几点不同： 一是着力点不同。 从指导思 想来讲，上次开会主要目的是如何与稽查局的同志一道理清思路解决问题， 特别 是解决稽查干部的思想问题、 干部问题和精神状态问题； 今天参加这次会议， 着 力点主要是看望大家， 感谢大家。 上次稽查工作会议以后， 特别是今年以来我们 稽查战线的同志们做出了很大的成绩， 所以我应该来看望大家， 感谢大家。 二是 意义不同。上次会议重在如何提高认识，理顺关系，振作精神；这次会议重在总 结

2、经验，再接再厉，鼓足干劲，去争取更大胜利。三是心情不同。上次会议是我 担任局长之后不久，我对稽查工作很重视，刚开始感觉稽查队伍还有些不适应， 恨铁不成钢，特别是结合整个队伍的变化， 好多干部问题、思想问题交织在一起， 心情沉重；这次会议不一样了，我非常高兴，为拥有你们这支铁军而感到自豪。 刚才，王总就稽查工作代表市局党组讲了很好的意见。 既有全省稽查工作会议精 神的要求，也结合国税现实状况，体现了当前我们抓业务工作，治理税收环 境的一些要求， 希望大家回去之后很好的向党组汇报， 抓好贯彻落实。 王总讲的 要求我就不再重复了， 不再重复不是说这些要求不重要， 也不是我现在讲的重要， 不是这个概念

3、。我是说换一个角度来谈一些感受，做一些分析，讲一些想法，最 后提一些要求。一、一些感受 今年以来，对全市整个稽查战线的工作应该怎么去归纳概括呢？可能每个人站在 不同的角度有不同的认识，从我的感受来讲，有这么三点：一是很满意。 为什么满意呢？前后比较我感觉突出的有这么几点。 第一， 行动迅 速。我要求的标准高， 工作节奏比较快。 刚开始时，我觉得稽查工作还有些疲塌， 相对来说适应我的要求还不够。 当时， 我对稽查工作的要求、 关注包括一些案件 的批示，都是比较多的，有些事还直接交待办理。当然，这得有个磨合期，有我 这方面的原因， 也有过来惯性起的作用。 现在大不一样了， 我感到市局党组给稽 查局

4、交待一些什么事， 办一个什么案，或者有什么工作部署， 或者提出什么要求， 稽查局的反应非常迅速、 非常灵敏。大家知道，稽查队伍是一支非常重要的力量， 发挥着重要的作用。 这个作用和力量， 其他部门和人员是不可替代的， 我们反应 迟钝了，不仅是稽查工作的问题， 而是整个大局的问题。 我感到这个变化很明显。 第二，组织有方。近一段时期，我们开展了大规模的检查。包括去年对有关行业 的治理，今年连续组织的全行业的检查，无论从区域、行业，还是一2 / 10些重点案件 来看，组织非常严密。今年全市国税工作会议之后，稽查人员的分组、经费、食 宿、检查的计划、检查重点，都很快落实到位， 组织非常严密。 第三，

5、成效显著。 到4月底，已经查结135户，发现有问题的68户，查处税款1.5亿元，罚款105万元，现在已经查补入库1.17亿元，这里面还不包括调增收入部分，总的算起 来，1至4月份，全市组织收入中有2亿多是靠稽查战线同志的努力取得的。这 么短的时间内，这个成绩是非常显著的。第四，服从大局。我比较满意的就是， 整个稽查队伍服从大局的意识增强了。这支队伍有相对独立的办案和执法权,能 够自觉地站在我们部门最高利益上来考虑问题，站在保护干部这个意识上来考虑 问题，站位比较高，不是就事论事， 就案论案，就检查论检查。 许多问题的处理， 包括一些大案也好， 一些小案也好， 包括一些突发性事件也好，处理这些问

6、题都 体现了一个很高的大局意识。二是很辛苦。 全市国税工作会议之后， 在最短的时间内大家就立即行动， 拉出了 队伍，深入到企业检查。 从年初过了小年开始到现在， 稽查战线的同志马不停蹄， 中间也没有得到很好的休整， 大家长时间搞检查， 时间上付出很多， 精力上付出 很多，我感觉大家确实很辛苦，很劳累。今年检查跟平常工作不一样，平常有案 办案，或者是协查案件， 相对来说比较轻松一些。 现在我们到一个企业去查帐工 作量很大， 查不好将来别人来查再查出问题还要担负很大的责任。 对大家这种辛 苦、付出和努力，市局党组和我是理解大家的，是体谅大家的。我看到材料上， 检查矿区的二组7小组的王志军、穆中华办

7、一个案就记录复印了500多页资料， 这说明查一个案，确实付出很大的劳动。不仅是体现了我们的能力， 我们的水平， 我们的技能，我们的知识，还体现了我们的奉献精神。 三是很感动。通过这段时间工作，我被大家这种精神、这种付出、这种境界而深 深感动。前一时期， 稽查工作中涌现出了很多感人的事迹。 我非常关注整个稽查 队伍的信息，“稽查之窗”栏目我经常看。市局稽查局的洪武同志，身体不好， 今年又面临这么大的工作任务和压力， 一直休息不好， 实在挺不住了才请假， 强 制睡眠，不然身体就崩溃了，他劳累到这种程度，辛苦到这种程度。英杰同志带 队在下面检查，也是带病坚持工作。 在矿区检查二组4小组的袁金生， 孩

8、子得了 肺炎，舍小家为大家也没有回去。 武安的张所顺同志爱人因病去世，办完丧事就 投入检查当中。 从这些同志的身上就折射出我们稽查队伍这种敬业的精神， 体现 了我们的精神风貌。 尽管我点了几个， 但他们确实体现了这支队伍整体的一种精 神状态。你们这种精神深深的感动了我， 我相信也会深深的感动所有的稽查干部， 感动整个国税干部队伍，这种精神还会激励我们继续努力，把工作干得更好。3 / 10二、一些分析 我同大家一起分析一下今年全市稽查工作面临的形势。我觉得稽查工作是这样， 其他工作也是这样， 包括一个人也是一样， 只有客观分析了形势， 就容易找准定 位，也就明确了前进的方向。 稽查工作处在一个什

9、么时空， 这种立体概念是个什 么，工作的着力点在哪里。 我觉得今年稽查工作面临着这么几个比较突出的形势： 一是收入形势。 稽查工作与组织收入是紧密相联的， 今年收入形势是近几年来最 严峻的。1-4月份，我们已经完到31.4亿元，按照政府口径来说，超进度1个 多百分点，整体上不错。但现在的收入形势是一个什么样的概念呢？与去年同期 相比，前面4个月我们大致减收到6个亿。另外，今年的收入工作各级要求非常 高，现在不是说完成任务的问题，市委、市政府要求我们如何减少负增长，如何 实现市财政收入任务不出现负增长， 最起码持平，这就使我们面临的压力比 较大。之所以出现这种情况有三个原因。第一，不可比因素。我

10、们去年有上年转 来的缓交税款12亿再加上其他因素约14.7亿，今年这块收入基本上没了， 这是 个主要因素。第二，钢铁市场因素。 是钢铁大市， 增值税50%多靠钢铁企业， 钢铁市场的变化就会给税收带来一些影响，价格下降，税金减少。第三，后续税 源因素。我们后续的一些税源， 特别是有支撑性大的项目还没有形成生产能力和 税收效益。另外，各级党政对税收的关注非常高， 市政府去年12月30日就开始 关注今年收入， 特别是现在每个月市长组织调度一次。 市长亲自调度收入在历史 上次数不多，18年任务最紧时，宋恩华市长调度过国税收入。今3月初，王三 堂市长亲自调度税收收入。最近，赵市长又在矿区开会，调度矿区、

11、武安、复兴 收入进度。从全省国税收入分析看，仅次于承德，进度排在全省第一，但比 去年同期下降16.4%。今年这样紧张的收入形势，也是造成稽查工作从年初到现 在紧张不停的很重要的原因。上半年，我们全力组织检查，减少了收入负增长，但从全年收入形势看， 我们计划进度与每个月申报缴税都差1个多亿，这么大的 收入差额靠什么来补。 所以， 稽查工作今年一年都不能放松， 必须坚持不懈地查 深查细，堵漏增收。二是执法形势。 稽查部门主要承担着执法任务。 从国家法制进程来讲。 整个社会 的法制进程在加快，各项法律、法规日臻完善，逐步健全，这是个大的环境。从 执法环境来讲。行风评议今年又开始了，任务这么重，稽查力

12、度这么大，肯定会 给国税的行风评议带来影响。 这一点我们已向党政领导汇报了。 我们不是怕影响， 只是不要因为行风评议说我们的队伍素质下降了，最起码领导不能有这种认识， 我也不会有这种认识。 从预防职务犯罪来讲。 国家正在开展侵权渎职专项治理活 动，包括我们税务部门也是监督的重点之一。 大4 / 10家都注意到一个信息， 前一段时 期，市局与市检察院联合就如何预防职务犯罪召开了座谈会， 如何防止国家工作 人员侵权渎职，这也是一个信号。一方面咱们要开展这项工作，形成一种气候， 另一方面市局也在做这方面工作， 如何去更好地保护我们的干部， 与检察部门建 立一个沟通机制。 另外我也撑握一些信息和情况，

13、 检察院要成立侵权渎职局， 与反贪局是平格的， 他们现在积极性很高， 千方百计找案源， 有些案子已经涉及我 们内部，我也不说哪儿了，都是几年前的事，检察院再审再看，这是一个形势。 刚才王总已讲到这个问题了，如果我们不认真思考这些问题，还按照旧的思想、 思路、做法、一些习惯去工作， 可能会撞到枪口上。 从总局执法检查来讲。 今年， 总局要开展执法责任制大检查，这项工作法规处已经布置， 条条列的很细。 这个 检查与我们原来的执法检查是两个概念，我们以往内部检查都是人工操作的， 还 有点人情，小错不断大错没有， 了事交帐。 这次全国执法责任制大检查完全是从 信息系统中提取，以机器管人，机制发挥到了极

14、致。此外，省里下达了一系列关 于执法责任追究的文件规定， 有的涉及到稽查工作， 你该查没查可能会追究到你。 省局法制法规部门给我拿过来一个件， 征求局长和主管局长的意见， 这个件马上 就要下发，涉及到执法的各个方面、各个环节。总局谢局长在河北调研时讲了，以什么标准来判断我们的工作？他不是以税收任务来判断， 税收任务主要是地方 党委政府的要求、 财政的需要而提出来的， 从总局来讲我们是执法的， 淡化税收 任务的观念，执法到位就行，执法不到位就追究我们的责任，有内部的责任、有外部的责任、有行政的责任、 有法律的责任。 我们稽查工作处在这个执法的大的 环境下，大家要认清这种形势。三是案件形势。 河北

15、省大案要案频发。 最近河北一些大的案件， 在总局挂号的案 件年年不断，接二连三。去年邢台宁晋、保定的废旧物资案件，紧接着是今年上 半年在衡水枣强的案件， 都是国家税务总局会同公安部直接组织力量查处的。 这 些案件都离我们不远，都在我们身边。安阳、濮阳案件没有形成气候，但也涉及 到我市的一些户。省局局长给我打电话，你们那里可不要出事，可得管好。从偷 税与反偷税的斗争来看， 这项斗争是长期的， 不会打击一年而停止， 由于利益的 诱惑，他不会因打击别人而不去犯罪。 我市涉税案件也非常严峻。 我市也存在着 大量的问题， 特别是偷漏税案件。 一方面收入任务紧，另一方面查一个案好几百 万，甚至上千万。说我

16、们管理水平低？这倒不是。偷税在任何国家都难免的，我 曾说，按照应征目标，美国在理论数据上达到85%，我国才达到75%。我们追求 应收尽收， 追求完美的目标， 但实现这一目标是很困难的， 不能因为有这种差距 就否定我们的工作。 即便如此， 我们应该缩短这种差距， 而且市稽查局收到大量 举5 / 10报偷税的信件， 这是公民意识提高的表现； 另一方面， 我市还有一些虚开发票 案件。在废旧物资采购、 农副产品收购票的方面还存在一些问题， 但是这些问题 还没有浮出水面。去年查了邯山一个糖酒公司，一个很小的个人承包的公司偷税， 一查就是偷税六、七十万，聂书记做出了批示。最近有一个县办了一个案，也是 我们

17、配合办的案， 一查光所得税就在300万元以上。不管什么原因造成的， 企业 都是零申报，我们税务人员连看都不看，没有管起来，真正到追究人的时候，处 分人的时候，后悔就晚了。我们面临的形势非常严峻，案件频发，一个接一个， 有些偷漏税还非常猖獗，这就需要进一步加大打击力度。四是关注形势。 政府的主要领导、 省局的领导、 市局的领导对整个稽查战线非常 关注，对稽查的作用非常关注， 对稽查的工作非常关注。 过来市级领导关注稽查 工作少，现在动不动问，你怎么查的，动了多少人？市委、政府领导讲话中多次 提到加强稽查工作，最近全省稽查工作会议在召开，也是集中了很大力量， 如何发挥好稽查的作用，更加突出的提出来

18、。从上到下，从内到外，各级领导对 稽查队伍、对稽查工作关注越来越高。我说的这几点形势，处理好了，今年稽查工作不仅面临的是挑战，更多是机遇。是解决问题的机遇。 因为领导关注了， 尽管困难多， 一些难点问题现在都可以 解决了。这个机遇，稽查局长和主管局长都要好好思考，人员如何搭配，哪些需 要加强，今年要很好地解决，错过这个时机，解决问题的难度可能要大一些。包 括一些县的一些市场税收管理问题。 二是锻炼队伍的机遇。 现在可以很好的练兵。 三是展示才能的机遇。给你搭好了舞台，你自己唱戏去。当你是块金子的时候， 在地下埋着很难发现，现在把你放在舞台上，你有才干、有能力就会闪闪发光， 这也是个机遇。 我希

19、望大家既要看到这种挑战的形势， 也要认识到这种面临的机 遇，做好我们的稽查工作。三、一些想法这些想法有些是老生常谈， 但是体现了我的思想， 同时也赋与新的内涵。 同样一 句话我们不同时期去理解， 会有不同的感受。 我觉得我们思考稽查工作， 就要认 真解决找准定位问题，有些思想要转变。一是收入型稽查要向执法型稽查转变。 我刚当局长时就给稽查局提出过这个要求， 记得上次在涉县时我也讲了这个问题， 当时没有展开讲， 在全市国税会议上我也 讲了这个问题，为什么一直这样讲？因为收入任务时紧时松， 有人对这个问题理 解不一样。18年、18年也包括18年，当时收入任务紧，那个时候收入型向执法 型转变意义不一

20、样。 我们不能光抓收入也要讲执法。 去年在收入好的时候， 我们 不费劲抓任务了，稽查作用有所淡化，所以要讲抓好执法。今年任务又不好完了， 我们提出来组织收入年， 发挥稽查的作用， 现在又提出收入型向执法型转变， 这 个时候提出来， 我的思想转变也有个过程。 如实讲，现在处理一些具体的个案问 题上，从收入的角度考虑的问题更多些。包括一些案子的定性，6 / 10先把收入补上， 在组织收入的作用上注重更多一些。 我参加省里会议， 听了谢旭人局长在河北的 讲话后， 对我触动也比较大， 提出来淡化任务的观点， 完不成任务我们给政府说 清楚就行了， 我们的目标定位是执法， 联系到我们国税部门， 更多的执法

21、体现在 稽查局。今年提出收入型向执法型转变， 要求我们下一步在整个办案指导思想有 明显转变。完不成任务挨点批评， 这是由于税源问题。 我担心指导思想上的错误 会造成执法上的不规范， 又遇上了现在执法上的气候， 我觉的需要再次强调执法 问题，否则有些同志出了问题我觉得对不起大家。 现在检察院对一些问题要对条 文的，所以大家要增强自我保护意识。 从主管局长开始， 稽查工作不能单独考虑 收入问题了，必须从执法的角度来考虑问题，这个转变不能单独从字眼上来看， 包含着深刻的内涵。二是办案型稽查要向治理型稽查转变。 过去稽查是办案， 我们的成效很多体现在 案件查处上，真正从更高的层次、从治理的角度来看，我

22、们发挥的作用还不够， 最起码办案发挥的辐射作用还不够。 现在站在这个层次来看， 我们办的个案再多， 单纯的办案不去治理，一个行业、一个区域出了问题，我们就是失职。像保定、 衡水，相当一部分干部会受到牵连， 这就需要从自我保护出发， 加强治理的力度， 要考虑治理税收秩序的问题。 在全市税收形势这么紧张的情况下， 专门拿出力量 治理这个行业不是单纯为了增加收入， 一旦出了问题会涉及很多人。 我这个思想 上次已向各县区一把手做了要求，一个区域、一个行业出了问题，总局、省局来 查，不要说对经济造成多大的冲击、 牵扯我们多少精力， 主要对我们一部分干部， 这个进去了那个进去了， 谁在这儿当领导都应该感到

23、痛心羞愧。 在这里我还得说 任何一个方面出了问题， 一把手都有问题， 没有尽到责任， 一个区域里面出了问 题，你局长有领导责任，主管局长有直接领导责任，再往下排就是你稽查局长。 你这个稽查局处在打击涉税违法犯罪的前沿阵地， 尽到责任了吗， 是怎么当的？ 所以在治理方面，我们要动些脑筋，我不希望我们出问题。出不出成绩是一 回事，别出问题，再低一点的要求，别出大问题，一些小问题也断不了，但是别 出伤筋动骨的问题。 所谓伤筋动骨的问题就是涉及我们税务干部人身安全的问题。 三是被动型稽查要向主动型稽查转变。 今年， 稽查局要增强打击的主动性、 工作 的主动性、 案件的案源分析的主动性， 不能只被动地按

24、领导要求、 上面安排去检 查。所在区域存在的问题，要主动采取一些对策，当好参谋助手，这个方面一定 要主动。现在看来，这方面有了很大的转变，我们的工作还是不错的，这点还要 继续发扬，这里我就不再展开讲了。以上说的，是我近期的一些想法，给大家交 交底。7 / 10四、一些要求 这些要求更多的是对我们县区局一把手和领导提出来的。 一是要重视稽查工作。 从目前我市国税整体上来看， 我感觉各单位领导还是重视 稽查工作的， 主管局长抓的还是不错的， 成绩还是显著的。 但也发现一些地方领 导认识不高，重视不够，支持不到位。对这方面的问题，有时候我也分析，也思 考，可能是人的认识水平和工作水平包括对形势的把握

25、水平都不一样。 去年我在 涉县召开的稽查会上已经讲的够透了， 我也分析的够透了。 在这种形势下， 你一 把手、你这个班子不重视稽查工作， 我觉得不是认识的问题了， 很可能就是水平 问题，认识水平能力就这么高。 再往后说就是个责任问题， 你对这一方担负着打 击治理涉税犯罪的责任，这种责任要求各单位领导不能不重视。我要求县（市）区局党组和一把手一定要重视稽查工作，我觉得在这一点上从市局要做个表率，应该说市局给大家做到前面了。重视要真正重视，真正从思想上、感情上、工作 上去重视，去解决问题， 不是简单的上边要求了应付一下， 也不是给大家喝场酒 就重视了。还是一个意识问题、 认识水平问题。你为官一任，

26、担负着重大的责任， 认识不到稽查的这种作用，或者认识比较低， 或者责任心比较淡薄， 那重视程度 就不会高。 现在看，特别是上一次业务工作会议后， 各单位的一把手压力是非常 大的，我想我们主管局长的压力也会越来越大。 你看责任追究办法， 除了一把手 都是主管的，责任都是连带的，不按规定办，别说贪污受贿问题，少批一本票多 批一本票不按规定办就先免职再说。 会议之后，借这次全市稽查工作会议的机会， 你们对整个稽查工作要很好的研究一下。 本地本单位如何加强稽查工作， 要提出 具体的实施办法来。别说会议之后材料你看看吧，谁在哪儿讲话了，网上都有， 看看就行了。别玩这个虚的，都坐下来，涉及你这个单位几个人

27、，咱们工作能力 怎么样，工作对象怎么样，咱们面临哪些困难，哪些问题需要解决。在解决稽查 工作面临的问题时， 还要解决一些制度性的东西。 今后我们如何办， 我给洪武说 过，稽查工作今后指标性的东西要放到全市整体去分析。 每个月市局对所有业务 分析一次， 各种数据分析一次， 现在稽查这一块， 征管软件上有没有？稽查局要 提供，对案件分析情况要通报，这对下边也是一个促进。这是一个整体的，包括 户数的情况，欠税的情况，征管的一些情况，我们用票的一些情况，任务的一些 情况，包括我们案源的一些情况，纳税评估的一些情况，税负的一些情况，一看 就比较清楚，谁的问题谁解决。昨天上午，市局专门召开局长办公会，就是搞征 管分析。现在市局和省局都是一块给你们反馈问题，具体到那一户，谁管的户， 什么问题你们需要去纠正。 市局很快要建立一个联动机制， 这个机制就是数据分 析，涉及各业务处室和市局稽查局。 我市现在有7000多户纳税人零申报负申报， 把零负申报8 / 10单子都给各单位了，有些大户市稽查局就要介入，解剖是什么原因， 是管理环节的，是征收环节的，还是稽查环节的，要形成一个整体效能。 二是要支持稽查工作。 现在说实在的，咱们稽查局局长都很不容易， 办一个案子 难度很大，因为我们整个法制的要求和现实有差距。 各种法律法规、 各种框子都 有，现在的社会， 我们不是生活