建设工程招标投标管理

1、会计学1建设工程招标投标管理建设工程招标投标管理工程项目业主工程项目业主法人负责制法人负责制工程项目工程项目招标投标制招标投标制工程项目工程项目建设监理制建设监理制工程项目工程项目合同管理制合同管理制建筑业推行建筑业推行的基本的基本制度制度建设项目建设项目资本金资本金制度制度工程质工程质量监督量监督制度制度建设项建设项目风险目风险管理管理制度制度4.1 招标投标法律制度招标投标法律制度第1页/共29页建筑市场建筑市场工程项目工程项目交易中心交易中心工程项目工程项目招标投标招标投标单一单一业主方业主方若干若干 承包方：承包方：设计方设计方监理方监理方承包商承包商供应商供应商择优选择择优选择承包方

2、承包方 竞争获得：竞争获得：设计项目设计项目监理项目监理项目施工项目施工项目供应项目供应项目第2页/共29页中华人民共和国招标投标法实施中华人民共和国招标投标法实施条例条例：已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。中华人民共和国招标投标法：中华人民共和国招标投标法：第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 中华人民共和国主席令第二十一号，自2000年1月1日起施行。第3页/共29页招标投招标投标法的标法的有关有关要求要求强制招标强制招标的范畴的范畴项目招项目招标应具标应具备的条件备的条件招标投标招标投标须按规定须按规定的程序的程序进

3、行进行招投标须招投标须接受政府接受政府的监督的监督管理管理1. 大型基础设施、大型基础设施、 公用事业项目公用事业项目 2. 国有投资国有投资/融资项目融资项目 3 .国际组织或外国政国际组织或外国政 府贷款、援助的项目府贷款、援助的项目1. 已批准立项已批准立项 2. 履行报建手续履行报建手续 3. 建设资金符合要求建设资金符合要求 4. 具备建设工程规划具备建设工程规划 许可证许可证 5. 技术资料满足招标技术资料满足招标 要求要求 6. 法律法律/法规法规/规章规定规章规定 的其他条件的其他条件 1. 依法核查强制招标的项目依法核查强制招标的项目2. 对招标项目监督对招标项目监督(项目项

4、目/招招 标人条件标人条件/招标代理机构招标代理机构)3. 对招标有关文件的核查对招标有关文件的核查 备案备案(资格审查文件资格审查文件 /招标文件招标文件) 4. 对投标活动的监督对投标活动的监督 5. 查处招投标中的违法活动查处招投标中的违法活动公开公开/公正公正/公平公平/诚实信用诚实信用第4页/共29页招标招标方式方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标直接直接委托委托两阶段两阶段招标招标通过新闻媒体发布广告通过新闻媒体发布广告参与的投标单位宗多参与的投标单位宗多 体现公开体现公开/公平的竞争公平的竞争 应设置资格预审程序应设置资格预审程序 评标的工作量大评标的工作量大 招标时间长招标时间

5、长/费用高费用高 适用于大型和国际项目适用于大型和国际项目邀请有资格的投标单位参加邀请有资格的投标单位参加 邀请对象不少于邀请对象不少于3家家 不需要发布招标广告不需要发布招标广告 不设置资格预审程序不设置资格预审程序 节约招标费用节约招标费用 和招标时间和招标时间 投标竞争的激烈程度较差投标竞争的激烈程度较差 可能会排除有实力的投标者可能会排除有实力的投标者保密工程保密工程 紧急工程紧急工程 小型或限额以下工程小型或限额以下工程公开招标公开招标邀请招标邀请招标第5页/共29页招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第7-8条规定：条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行

6、招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的

7、，可以邀请招标：n 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；n 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 公开招标与邀请招标的选择规定公开招标与邀请招标的选择规定第6页/共29页招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第30条规定：条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建

8、议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 关于两阶段招标的规定：关于

9、两阶段招标的规定：第7页/共29页申请招标申请招标组建招标机构组建招标机构选择招标方式选择招标方式准备招标文件准备招标文件编制标底编制标底发布招标广告发布招标广告进行资格预审进行资格预审确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件组织现场考察组织现场考察解答标书疑问解答标书疑问发送补充文件发送补充文件接受投标文件接受投标文件公开开标公开开标审查标书审查标书澄清问题澄清问题评标比较评标比较评标报告评标报告定标定标发中标通知书发中标通知书商签合同商签合同核查资审文件核查资审文件索购资格文件索购资格文件填报资审文件填报资审文件确认投标意向确认投标意向购买并研究招标文件购买并研究招标文件参加现

10、场考察参加现场考察参加标前会议参加标前会议确定投标策略确定投标策略编制并递交投标文件编制并递交投标文件参加开标会议参加开标会议解答有关问题解答有关问题准备履约保证准备履约保证合同谈判和签订合同谈判和签订监督开标过程监督开标过程监督定标监督定标通知未中标者通知未中标者 招招 标准备阶标准备阶段段 招标投标阶招标投标阶段决标成交阶段决标成交阶段批准招标批准招标核查招标文件核查招标文件监督评标过程监督评标过程资格预审投标书作废定标第8页/共29页资格预审资格预审一一. 资格预审的目的资格预审的目的 1. 保证投标人资质和能力能满足保证投标人资质和能力能满足 招标项目的要求招标项目的要求 2. 减少评

11、标工作量减少评标工作量 二二. 资格预审的程序资格预审的程序 1. 招标人编写资格预审文件招标人编写资格预审文件 (1) 资格预审须知资格预审须知 (2) 资格预审表资格预审表2. 投标人购买资格预审文件投标人购买资格预审文件 3. 招标人确定资格预审评定内容招标人确定资格预审评定内容 和分项评分标准和分项评分标准 (权重权重/评定评定/打分打分) (1) 资质条件资质条件 (4)财务状况财务状况 (2) 人员能力人员能力 (5) 工程经验工程经验 (3) 设备和技术能力设备和技术能力 (6) 企业信誉等企业信誉等 4. 资格预审合格的条件资格预审合格的条件 (1) 投标人必须满足一般资投标人

12、必须满足一般资 格条件和强制性条件格条件和强制性条件 (2) 评定分数必须在预先确评定分数必须在预先确 定的最低分数线以上定的最低分数线以上 (3) 合格标准合格标准 (限制合格者数量限制合格者数量 和不限制合格者数量和不限制合格者数量) 三三. 投标人必须满足的基本资格条件投标人必须满足的基本资格条件 1. 一般资格条件一般资格条件 2. 强制性资格条件强制性资格条件 第9页/共29页第10页/共29页投标人相互串通投标情况投标人相互串通投标情况 条例第条例第39条：条：n投标人之间协商投标报价等投投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；标文件的实质性内容；n投标人之间约定中标人；投标

13、人之间约定中标人；n投标人之间约定部分投标人放投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；弃投标或者中标；n属于同一集团、协会、商会等属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；要求协同投标；n投标人之间为谋取中标或者排投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联斥特定投标人而采取的其他联合行动。合行动。 第11页/共29页投标人相互串通投标的认定投标人相互串通投标的认定 条例第条例第40条：条：n不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；n不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人

14、委托同一单位或者个人办理投标事宜；n不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；n不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；n不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标文件相互混装；n 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 第12页/共29页招标人与投标人串通投标情招标人与投标人串通投标情况况 条例第条例第41条：条：n招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人招标人在开标前开启投标文件并将有关

15、信息泄露给其他投标人;n招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；n招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；n招标人授意投标人撤换、修改投标文件；招标人授意投标人撤换、修改投标文件；n招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；n招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。 第13页/共29页 问题：投标书作废，招标人是否问题：投标书作废，招标人是

16、否 可没收投标保证金或投标保函可没收投标保证金或投标保函 ？第14页/共29页第15页/共29页第16页/共29页第17页/共29页第18页/共29页限问题限问题n关于保留金关于保留金/维维修金释放问题修金释放问题n关于工程价款的关于工程价款的审价审价/审计问题审计问题n关于工程保险与关于工程保险与担保问题担保问题n关于工程师问题关于工程师问题及其公正性问题及其公正性问题第19页/共29页招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第7-8条规定：条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批

17、、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：n 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；技

18、术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；n 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 公开招标与邀请招标的选择规定公开招标与邀请招标的选择规定第20页/共29页投标人相互串通投标的认定投标人相互串通投标的认定 条例第条例第40条：条：n不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；n不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；n不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；n不同

19、投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；n不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标文件相互混装；n 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 第21页/共29页第22页/共29页建筑市场建筑市场工程项目工程项目交易中心交易中心工程项目工程项目招标投标招标投标单一单一业主方业主方若干若干 承包方：承包方：设计方设计方监理方监理方承包商承包商供应商供应商择优选择择优选择承包方承包方 竞争获得：竞争获得：设计项目设计项目监理项目监理项目施工项目施工项目供应项目供应项目

20、第23页/共29页招标投招标投标法的标法的有关有关要求要求强制招标强制招标的范畴的范畴项目招项目招标应具标应具备的条件备的条件招标投标招标投标须按规定须按规定的程序的程序进行进行招投标须招投标须接受政府接受政府的监督的监督管理管理1. 大型基础设施、大型基础设施、 公用事业项目公用事业项目 2. 国有投资国有投资/融资项目融资项目 3 .国际组织或外国政国际组织或外国政 府贷款、援助的项目府贷款、援助的项目1. 已批准立项已批准立项 2. 履行报建手续履行报建手续 3. 建设资金符合要求建设资金符合要求 4. 具备建设工程规划具备建设工程规划 许可证许可证 5. 技术资料满足招标技术资料满足招

21、标 要求要求 6. 法律法律/法规法规/规章规定规章规定 的其他条件的其他条件 1. 依法核查强制招标的项目依法核查强制招标的项目2. 对招标项目监督对招标项目监督(项目项目/招招 标人条件标人条件/招标代理机构招标代理机构)3. 对招标有关文件的核查对招标有关文件的核查 备案备案(资格审查文件资格审查文件 /招标文件招标文件) 4. 对投标活动的监督对投标活动的监督 5. 查处招投标中的违法活动查处招投标中的违法活动公开公开/公正公正/公平公平/诚实信用诚实信用第24页/共29页招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第30条规定：条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分

22、两阶段进行招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 关于两阶段招标的规定：关于两阶段招标的规定：第25页/共29页资格预审资格预审一一. 资格预审的目的资格预审的目的 1. 保证投标人资质和能力能满足保证投标人资质和能力能满足 招标项目的要求招标项目的要求 2. 减少评标工作量减少评标工作量 二二. 资格预审的程序资格预审的程序 1. 招标人编写资格预审文件招标人编写资格预审文件 (1) 资格预审须知资格预审须知 (2) 资格预审表资格预审表2. 投