国土资源发展规划

1、国土资源发展规划“五年计划”期间，一项、的成就改革开放和“五年计划”以来，国土资源工作取得的成绩为“十二五”规划的实施奠定了坚实的基础。2哇县基本农田保护目标为 22494公顷。通过积极实施基本农田保护政策，该县加大了保护措施和力度。到“五年计划”结束时，基本农田保护面积仍保持在22494h顷。基本农田保护目标已经实现。国土资源二次调查评价取得显著 %效，国土资源基本摸清。国土资源开发利用成效显著，保障了农业 ，产和各项建设用地需求，国土资源管理得到加强，改革取得新进展 ,土地利用总体规划完成，发挥了宏观调控和引导作用；土地市场已 “形成，土地有偿使用制度逐步完善，土地使用权转让、租赁、抵押

2、日益活跃；采矿秩序进一步改善，人们的资源意识进一步增强。二、存在的矛盾和问题首先，土地和资源的短缺将长期存在。随着社会经济的快速发展,近十年来建设占用的耕地数量迅速增加。该县耕地总面积从XXXX的27353公顷下降到XXXX勺25XXX/顷，这是一个战略性+宏观+政 ，规划。纲要是“十二五”国土资源工作的纲领性文件，主要阐 M了我国国土资源管理的战略意图，明确了政府工作重点，引导了市 *主体的行为方向，提出了资源开发利用方向和结构调整重点，是市 ）主体的指导性意见。政府将用经济政策来引导它。本纲要中国土资源调查、资源保护与管理、信息化、土地整治 =0第二章是“十二五”规划的指导思想和目标一、国

3、土资源事业的指导思想和原则(一)指导思想面对“十二五”新形势新任务，我们要以邓小平理论和“三个代 产”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保 护环境的基本国策，坚持严格保护土地资源、科学发展用地、高效集 目节约用地“两个保证一个高”的要求。正确处理当前和长远、。加 虽宏观调控，转变土地利用观念，创新土地利用方式，注重增收节支落实共同责任，推进科技创新，在确保粮食安全的基础上，建立保 H和促进科学发展的新机制，加强耕地特别是基本农田保护，由数量 i呆护向数量与质量并重转变。所有非农建设都要优先使用其他农用地 ,尽量不占或少占耕地；在解决农民生计问题的基础上，要加大土地 *理、复

4、垦和开发力度，补充耕地，坚持耕地数量和质量平衡，努力 “高农业综合生产能力，全面提高依法行政水平，更加严格地保护资 k更加规范，更加持续有效地保障可持续发展，更加有效地维护权 k更加全面优质地服务社会，实现“有序补偿，供需平衡，结构优化，集约高效”(2)基本原则XXXX&耕地面积保持在23797公顷以上.9公顷，基本农田保护面积不低于xxxx进一步改善了土地管理秩序，逐步完善了国土资源要素市场，鼓励了社会中介组织。的发展第三章国土资源调查与评价开展土地变更调查和耕地变化、非农业建设用地规模扩张的土地 动态监测，建立覆盖全县的土地利用动态监测系统和年度监测通报系 统，土地利用现状调查更新

5、基础地图和数据库。基本完成农村集体 地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权调查和重点镇 地籍调查。全面开展城市土地集约利用潜力调查与评价、农用地储备 资源适宜性评价=开展农用地分等申请和评价结果。第四章土地资源的保护和合理利用始终坚持珍惜、合理利用土地、有效保护耕地的基本国策，正确经济发展7耕地保护与生态建设的关系，进一步加强对农用地特 “是耕地的保护，严格控制建设用地总量，优化土地利用结构，提高 3地资源集约利用水平，稳定和提高粮食生产能力，确保经济发展用地需求。积极推进土地整理复垦，适度开发土地储备资源。一、严格执行土地用途管制严格执行国家产业政策、禁止土地供应目录和限制土地供 应

6、目录，加强对农用地转用等土地利用项目的规划审查，对不符合 k地利用总体规划、预审不合格、未能获得规划指标和突破规划的。该项目将不提交审批一、建立和完善耕地保护新机制建立T匕地供应对土地需求的引导和约束机制，合理配置农用地转”规划指标，推进农用地转用审批中现有土地使用。严格审查#充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定。根据土地利用总体规划确定的耕地数量指标，积极探索建立2+补充耕地储备制度，建立各级耕地保护领导目标责任制，落实耕地保护与效益奖惩挂钩的政策； 建立耕地保护预测预警体系，形成约束土地利用行为的社会监督机制。耕地，特别是耕地得到有效保护。XXXJT格实施基本农田保护制度

7、，确保到十二五末全县耕地面积不少于23797 .9公顷，其中基本农田面积不少于 XXXX新增建设用地不超过 XXX杵度“划的调控功能。制定和完善规划实施管理的配套法规，建立规划实"监管制度，做好规划实施的监督、检查和跟踪分析工作。加强土地“用计划管理。做好建设项目用地预审工作，积极引导建设项目不占用或少占用耕地。第五章土地综合整治“十二五”期间，我们将启动国家级和省级基本农田示范区建设做好土地综合整治，推进土地整理复垦，实现资源开发与环境保护的协调发展加强土地生态环境建设，防止土地退化。开展土地利用生态环境"查评价，建立土地利用生态环境背景数据库和生态环境质用预测、预警服务

8、系统。 构建生态环境良性循环的土地利用模式。采取有效 措施遏制土地质量下降。加强耕地生态环境保护和防止土地污染。积 极开展土地整理复垦，适度开发土地储备资源。十二五期间，土地整理、7xxx年复垦开发补充耕地的重要任务。积极推进国土资源管理方 式转变，有效转变政府职能，加强依法行政，提高宏观调控，建立良好的国土资源开发秩序，不断适应生产力发展 的需要。加强国土资源法制建设。进一步宣传国土资源保护、合理开发利 用、生态环境保护等法律法规。，即土地管理法、矿产资源法、测绘 法、城市房地产管理法、土地登记规则、土地复垦条例等。将进一步 深入人心，大力推进依法行政。规范国土资源登记、审批、处置、行 政处

9、罚等行政行为。强化动态检查责任制，预防为主，事前预防与事 J调查相结合，加大国土资源违法案件查处力度。建立健全国土资源 规划体系。维护规划的权威性和严肃性。丰富规划的科学依据。建立 由土地规划组成的国土资源规划体系、土地利用规划、土地开发整理 规划、基础测绘规划。建立和完善以土地利用总体规划为主导的土地 利用规划体系、各专项规划协调积极培育和发展土地市场、矿业权等因素，充分发挥市场机制在 4源配置和结构调整中的基础性作用。继续推进土地有偿使用、矿产 资源，优化资源配置。依法规范和管理土地使用权、矿业权及相关资H、技术市场。改革建设用地供应机制，实行供给约束和需求引导相 7吉合，补充增量和存量。

10、划拨土地应严格执行划拨土地目录，多 产道筹集资金，增加土地收购储备制度，确保政府对一级土地市场的 卜度垄断和有效监管，放开和搞活二级土地市场；扩大存量和新增建 工用地有偿使用范围，严格出让土地等招标、拍卖、国有土地使用权 产牌；建立建设用地信息发布系统，合理引导社会投资方向；完善土 ,价格管理政策，做好城市基准地价的修订工作，并及时公布；建立有形土地市场，加强监管，保持土地交易公开、公平正义；开发土地评估、注册、交易代理等中介服务机构。建立集中统一、高效、依法行政、权威的国土资源管理新体系，统筹国土资源可持续利用。实行县乡（镇）垂直领导，搞好国土资源执法监察领导体制改革，建立有效的国土资源管理

11、支持体系。加强国土资源管理。加强土地资产管理，建立健全符合社会主义 产场经济要求的国有土地和集体土地产权制度，理顺产权关系，依法 呆护土地所有者和使用者的合法权益；强化中央政府作为国有土地所 “权代表的主体地位，加快农村集体土地所有权的确认，明确各项土 地权利主体的权利和义务，制定有条件转让集体非农建设用地使用权的 X策措施；改革和完善征地制度，切实保护国家、集体、农民和用地 '位的合法权益；完善地籍管理制度，加强土地登记管理，逐步推行 地籍调查中介和土地登记代理制度，规范土地证书年检制度；严格执 亍建设用地供应政策和定额，规范土地开发、整理、复垦项目审批管 理，加强建设用地。审批管理

12、第八章重大项目在“十二五”期间，应努力组织和实施以下重大项目: 一、国土资源地理信息项目建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源信息系统，重点 3决基础测绘、国土资源动态监测、资源评估信息采集与传输等基础 问题，全面实现国土资源调查评估、行政和社会服务主体流程信息化二、基础土地数据库建设建立全县地理信息、城镇地籍、农村地籍和土地变更调查数据库提高地理信息日常变更、产权管理和综合统计工作的现代化水平，”地理信息应用和土地利用动态监测提供基础支持；开发地籍信息服 务系统，促进地籍数据的公开查询和社会共享三、政府互联网项目和信息基础设施建设实施国土资源政务网上项目，建立政府行政管理信息系统，形成

13、，国土资源管理网上办公的新工作模式，为建立高效、清洁、开放的 国土资源管理提供技术支持。建立国土资源空间数据基础设施技术体系；建立先进的、实用的国土资源信息共享平台；利用局域网+内联网和互联网，建设覆盖全 点的国土资源信息网络系统，建设全县国土资源基础数据交换系统， 实现信息共享四、基本农田保护示范区项目高标准建设柳南区（乡、乡、镇）、西南区（乡、镇）5 2万-3万亩 国家级、2 XXXX年度工程建设。同时，积极探索社会主义市场经济体 "下土地整治新机制，推进土地整治产业化和社会化，使示范区建设 实现“基本农田标准化=0”五、建立合理的城市和产业规划体系在适应东部+南部城市发展的同时

14、，重点推进县域建设，进一步“升县域等级，加快县域建设和发展，不断完善服务功能，努力提升 产业和人口集聚能力，在城市化进程中发挥桥梁和纽带作用。按照后中布局、集约用地、产业集聚的原则，加快装备制造基地、城市循 环经济化工示范基地、县域国家生物产业基地、冶河集团、斗鱼集团、柳林屯集团、南宫集团建设发展。的目标六、引进新的工业经济增长点，加强基础设施建设积极引进通用汽车企业社会责任集团；实施裕华热电能源项目； M好京港奥高速公路、赵信线、轻轨等交通设施建设，实现工业经济 多元化，物流运输便利化，网络水电供暖。第九章规划实施一、加强宣传教育，提高资源保护意识通过各种宣传媒体，结合地球日+国土日和普法，

15、大力宣传中国人口多+资源相对不足的基本国情和国土资源保护与合理利用的严峻 形势，大力宣传人口 + 环境+资源的基本国策，大力宣传和加强舆论和 会监督。使资源保护的基本国策与计划生育的基本国策一样普及、 %境保护，切实增强人民群众的资源忧患意识和保护意识，提高公众 执行资源国策的自觉性。广泛动员全社会力量参与计划的实施，广泛动员全社会力量参与本纲要的实施。二、增加投资，集中精力做大事国土资源“十二五”规划的目标和主要任务应纳入县域国民经济 和社会发展“十二五”规划。国土资源监测和信息化工程、土地整理 L垦工程、纳入县政府重点领域的基础测绘工程。加强国土资源可持 续利用的政策创新。建立符合可持续发展要求的项目。国土资源政策 隹系旨在节约、保护资源与环境，协调各种政策措施、配套，搞好人 口、资源、环境与经济社会协调发展的综合规划，充分发挥规划和政 策的调控作用。促进我国尽快建立资源节约型国民经济体系。三、培养管理科技人才，提高团队素质实施21世纪人才工程，培养科技创新人才。加强干部教育培训优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高专业水平和管理能力。按照“政令畅通、严格执法、优质服务、廉洁勤政”的16字要求,第9页共10页内力加强国土资源系统高素质人才建设，保持优良传统作风。加强国 土资源社会中介机构建设四个、加强领导，依法行政认真贯彻落实中央政府国土资源工作的重大方针政策，强