人大扶贫攻坚实施方案

1、人大扶贫攻坚实施方案人大扶贫攻坚实施方案为深入贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶 贫工作的意见 ，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新 路径新模式，特制定本方案。一、目标任务以XX个贫困县（市、区）和XX个插花型贫困县（市、区） 为重点区域，以 XX个特困片带、XX个建档立卡贫困村为重 点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推 动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节 的工作，从XX年到XX年，全省XX3以上的贫困乡实现利用 电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽 带网络全覆盖。从 2018 年到

2、 2020 年，全省贫困地区基本普 及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子 商务服务中心， 乡有电子商务服务站， 村有电子商务服务点， 贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料， 交易额年均增长XX%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大 幅提高， 4G 网络全面覆盖。二、主要措施（ 一） 建立行政推进体系。在市、县、乡建立健全电商 扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策 制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协 会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作 机制。（二）建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服 务站和村服务点功能及配套设

3、施，为贫困地区网店开设和运 营提供策划、培训、 IT 外包、美工、客服、代运营等专业服 务，健全上下游服务链 ; 依托国家、省级电子商务示范基地 和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业 孵化服务。（ 三 ） 建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产 品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加 工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业 化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体 系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货 源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准， 指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装， 从源头保证

4、网货供应质量 ; 抓好流通环节质量监管，建立网 销产品质量追溯体系， 对流通环节进行监测， 杜绝质量隐患（ 四 ） 建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设， 采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流 企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根 物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。（五） 建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合 现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（ 职业） 院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。 发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学 （兰州 ） 等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶 贫人才培训

5、和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员 培训全覆盖。（ 六 ） 建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体 系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同 奖惩。围绕“三有一能” 目标，建立电商扶贫统计通报制度， 重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外 销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。三、重点工作（一）宽带网络建设。省通信管理局、工信委等有关部 门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推 进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分 光纤入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村互联网覆盖。（二）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物 流快递

6、服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶 持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送 门店，在贫困村建立快递服务点， 开展集中收购、 集中配送， 到 XX 年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、 多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场 对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网 店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、 能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助 贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困 村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在 校大学生以及致

7、富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商 扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。（ 四 ） 网络品牌培育。按照“一县一业” “一村一品”的 原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地 标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加 强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知 名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产 品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定 主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡 镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头 企业，进行认证挂牌管理和扶持。（ 五 ） 金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信

8、贷支 持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫 困户生产销售网货产品、带动效果明显（ 以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、 5 万元以下、三 年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农 村信用社、农村商业银行在贫困乡镇设立服务网点，村设立 金融服务代办点， 改善农村网店支付、 结算等金融服务条件。（ 六 ） 试点示范引领。在 58 个贫困县 （ 市、区 ） 和 17 个 插花型贫困县 （市、区）每县选择 1 个乡镇，每个乡镇选择 3 个村，开展电商扶贫试点工作。各市 （州）、县（市、区 ）按照 试点方案迅速安排启动，指导试点乡、村制定路线图，确定 时间

9、表，高标准、高质量地做好试点工作。实施好国家电子 商务进农村综合示范县项目，开展省级电子商务示范县创建， 加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。积极推进阿里巴 巴集团“千县万村” 、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村 电商”计划的落地， 利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。四、强化保障（ 一 ） 组织领导。电商扶贫工作实行“省上指导、市州 协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在省扶 贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调下开展，由省商 务厅、扶贫办负责工作指导和推进 ; 各市 （ 州） 扶贫领导小组 做好协调和检查指导工作 ;各县（市、区 ）扶贫领导小组对电 商扶贫负总责，具体负责本县

10、 （市、区 ）电商扶贫各项工作的 协调落实。 各乡（镇）和贫困村为具体实施单位， 要整合乡 （ 镇） 电商办和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电 商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执 行。（二）责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门 的职责任务。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求 清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检 查、年度考核等工作 ; 商务部门负责做好电商大平台引进、 本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导 和监督检查等工作 ; 农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品 质量安

11、全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化 生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作 ; 农工办负 责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责， 纳入驻村帮扶年度考核 ; 通信管理、工信等有关部门负责做 好协调电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业加快贫困 村宽带网络建设工作 ; 工商、质检、食药部门负责做好网上 销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大 网络市场监管力度等工作 ; 财政部门负责做好电商扶贫配套 资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。（三）技能培训。省上重点抓好示范性培训，以县（市、区） 为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。把电商 扶贫培训纳入

12、“两后生”培训范围，列入年度计划，加大培 训力度。采取“走出去”与“请进来” 、课堂教学与现场观 摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。以市（州）、县（市、区 ）为主体，加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、 网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护 工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品 的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每 个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。（四）考核奖惩。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶 贫部门协作机制， 对电商扶贫工作进行季度检查、 半年通报、 年底考核，推动各项重点工

13、作任务落实。每年评选表彰一批 全省电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店” ，给 予奖励 ; 对销售假冒伪劣产品、损害甘肃电商扶贫形象的不 良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。（ 五 ） 宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、 电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项 宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用 微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。 依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重 要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做 法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。人大扶贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实省委、省政

14、府关于扎实推进精准扶 贫工作的意见 ，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，特制定本方案。一、目标任务以XX个贫困县（市、区）和XX个插花型贫困县（市、区） 为重点区域，以 XX个特困片带、XX个建档立卡贫困村为重 点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推 动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节 的工作，从XX年到XX年，全省XX3以上的贫困乡实现利用 电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽 带网络全覆盖。从 2018 年到 2020 年，全省贫困地区基本普 及电子商务应用，实现“三有一能

15、”目标，即县有农村电子 商务服务中心， 乡有电子商务服务站， 村有电子商务服务点， 贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料， 交易额年均增长XX%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大 幅提高， 4G 网络全面覆盖。二、主要措施（ 一） 建立行政推进体系。在市、县、乡建立健全电商 扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策 制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协 会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作 机制。（ 二） 建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服 务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运 营提供策划、培训、 IT 外包、美

16、工、客服、代运营等专业服 务，健全上下游服务链 ; 依托国家、省级电子商务示范基地 和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业 孵化服务。（ 三 ） 建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产 品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加 工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业 化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体 系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货 源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准， 指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装， 从源头保证网货供应质量 ; 抓好流通环节质量监管，建立网 销产品质量追溯

17、体系， 对流通环节进行监测， 杜绝质量隐患。（ 四 ） 建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设， 采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流 企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根 物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。（五）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合 现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（ 职业） 院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。 发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学 （兰州 ） 等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶 贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员 培训全覆盖。（ 六

18、 ） 建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体 系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同 奖惩。围绕“三有一能” 目标，建立电商扶贫统计通报制度， 重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外 销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。三、重点工作（一）宽带网络建设。省通信管理局、工信委等有关部 门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推 进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分 光纤入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村互联网覆盖。（二）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物 流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶 持物流企业在贫

19、困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送 门店，在贫困村建立快递服务点， 开展集中收购、 集中配送， 到 XX 年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、 多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场 对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网 店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、 能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助 贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困 村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在 校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商 扶贫产业园内开设扶贫网

20、店，代销农特产品。（ 四 ） 网络品牌培育。按照“一县一业” “一村一品”的 原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地 标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加 强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知 名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产 品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定 主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡 镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头 企业，进行认证挂牌管理和扶持。（ 五 ） 金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支 持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫 困

21、户生产销售网货产品、带动效果明显（ 以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予免抵押、免担保、 5 万元以下、三 年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农 村信用社、农村商业银行在贫困乡镇设立服务网点，村设立 金融服务代办点， 改善农村网店支付、 结算等金融服务条件。（ 六 ） 试点示范引领。在 58 个贫困县 （ 市、区 ） 和 17 个 插花型贫困县 （市、区）每县选择 1 个乡镇，每个乡镇选择 3个村，开展电商扶贫试点工作。各市 （州）、县（市、区 ）按照 试点方案迅速安排启动，指导试点乡、村制定路线图，确定 时间表，高标准、高质量地做好试点工作。实施好国家电子 商务进农村综合

22、示范县项目，开展省级电子商务示范县创建， 加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。积极推进阿里巴 巴集团“千县万村” 、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村 电商”计划的落地， 利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。四、强化保障（ 一 ） 组织领导。电商扶贫工作实行“省上指导、市州 协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在省扶 贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调下开展，由省商 务厅、扶贫办负责工作指导和推进 ; 各市 （ 州） 扶贫领导小组 做好协调和检查指导工作 ;各县（市、区 ）扶贫领导小组对电 商扶贫负总责，具体负责本县 （市、区 ）电商扶贫各项工作的 协调落实。 各乡（镇）和贫困村

23、为具体实施单位， 要整合乡 （ 镇） 电商办和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。 贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电 商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执 行。（二） 责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门 的职责任务。扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求 清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检 查、年度考核等工作 ; 商务部门负责做好电商大平台引进、 本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导 和监督检查等工作 ; 农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品 质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化 生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作 ; 农工办负 责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责， 纳入驻村帮扶年度考核 ; 通信管理、工信等有关部