第十三章 学校体育管理.课件电子教案教学教程

1、第十三章第十三章 学校体育管理学校体育管理本章提要学校体育管理是学校体育工作的重要内容，是保证和提高学校体育教育工作质量与效率的手段，反映某个时期国家对学校体育工作的认知、态度以及意志等。它明确了国家、地方以及学校在学校体育工作中承担的责任与义务，并通过出台政策法规等规定学校体育的组织、实施、监控、评价主体和各自职能，以及学校体育工作的运行机制、制度等等。 通过本章学习，你将了解我国学校体育管理工作中三个不同管理主体的构成体系其及各自职能；熟悉我国学校体育的纲领性政策法规制度、运行类政策法规制度和运动伤害事故的政策法规制度；明确学校体育工作管理的意义、组织和内容，学会学校内部体育管理的具体工作

2、。第一节 学校体育的管理体制 学校体育管理体制是指学校体育工作的管理体系及其运行机制，包括机构设置、权力划分、责任分工以及工作制度等等。它是学校体育教育工作有序开展、实现学校体育总体目标的组织保证。 我国学校体育管理体制是由教育事业机构、体育事业机构、其它事业机构构成的体系及其相对应的管理机制组成的。不同的学校体育事业管理机构承担着不同的职能，扮演着不同的角色，共同推动我国学校体育事业的全面发展。第一节 学校体育的管理体制一、教育事业机构的管理机制（一）学校体育的教育事业管理机构 学校体育管理的教育事业管理机制是指教育事业管理体系中有关学校体育的管理机构构成及其运行机制。具体而言，就是各级国家

3、教育行政部门及其机构对学校体育体育工作的管理制度。目前，我国学校体育的教育事业机制的管理构成是一个自上而下的管理体系，如右图所示：第一节 学校体育的管理体制一、教育事业机构的管理机制（二）学校体育的教育事业管理机构职能与机制 1.国家层面学校体育管理的机构与职能在我国，学校体育的教育事业最高管理机构是中华人民共和国教育部所设的学校体育卫生与艺术教育司。它是国家教育行政部门对学校体育卫生工作进行领导和宏观管理的专门职能部门。 第一节 学校体育的管理体制2. 地方层面学校体育管理的机构与职能 在地方层面，各省、市、区（县）教育职能部门（大部制改革后，有些地方教育行政部门与其它部门合并，部门称谓有所

4、不同等）所属的体育卫生与艺术教育处、科、股是学校体育事业的专门管理机构。 第一节 学校体育的管理体制2. 地方层面学校体育管理的机构与职能 地方学校体育事业管理部门是在上级部门的指导下开展学校体育工作的。下级学校体育管理部门必须在上级部门的指导下，在本地区主动开展学校体育组织管理工作，积极完成上级所交给的工作任务，并主动接受上级的检查与监督。 除体育卫生与艺术教育处、科、股等行政管理职能部门之外，各级教育（科学）研究院、教育教学研究室、教研中心的体育教育科（部）也承担着一定的学校体育事业管理与指导职能。第一节 学校体育的管理体制3. 学校层面学校体育管理的机构与职能 学校是学校体育管理的最基层

5、教育事业管理机构，也是学校体育工作实施的主体。对学校进行体育管理管理工作职能，学校体育工作条件第七章作了明确的规定：（见下表） 为进一步提高学校体育工作水平，各学校必须责无旁贷地根据学校体育工作条例、国家学校体育卫生条件试行基本标准、国家学生体质健康标准（2014年修订）、切实保证中小学生每一小时校园体育活动的规定以及国家的有关规定，切实做好学校体育工作。二、体育事业机构的管理机制第一节 学校体育的管理体制 我国体育事业的专业管理机构是国家体育总局及地方体育局（或文体局、文体旅游局）等，作为专门的体育行政管理部门，以青少年体育为主体的学校体育工作也是其重要管理职能之一。我国学校体育的体育事业管

6、理机构也是自上而下的体系，最高管理部门是国家体育总局，最基层的机构是乡镇文体办(中心)，如图13-2所示。（一）学校体育的体育事业管理机构第一节 学校体育的管理体制1国家体育总局青少年体育局的职责（1）指导和推进青少年体育工作，拟订青少年体育工作的有关政策、规章、制度和发展规划草案；（2）指导和监督学生体质健康标准的实施和学生体质监测；（3）指导和推动青少年体育服务体系建设；（4）组织开展青少年体育工作检查监督和评估表彰；（5）指导竞技体育高水平后备人才培养工作；（6）拟订青少年业余训练管理制度，完善青少年业余训练体系，指导全国各级各类体育运动学校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、各运动项

7、目后备人才基地建设和有关学生文化教育工作. 国家体育总局与地方体育局、文体局等之间是一种业务指导关系，各级体育行政部门在体育总局的指导下工作，接受体育总局的监督。体育总局与教育部对学校体育工作重点有所侧重，是一种相互协作与支持关系。二、体育事业机构的管理机制（二）各级体育事业管理机构的管理职能第一节 学校体育的管理体制 各地体育局、文体（旅游）局（大部制后，各地名称不一）是地方学校体育工作的体育事业专门的组织管理机构。学校体育工作管理主要职能集中于各地体育局、文体局的青少年体育工作处、科、办和群体处、科、办等。各地体育局、文体局的青少年体育工作处、科、办和群体处、科、办等主要负责地相关政策的落

8、实工作，其主要职能见下表：2. 地方体育局的管理职能第一节 学校体育的管理体制 乡镇政府的文体办、文教体办是最基层学校体育组织管理机构。它不是体育事业机构的专门学校体育组织管理机构，但是承担一定学校体育管理职能。如组织本乡镇学校开展文体活动；协助学校开展学校体育工作；引导学校体育的特色发展等。3. 乡镇文体办的管理职能 我国学校体育工作的管理除了教育部门、体育部门两大管理系统以外，各行业系统的学校体育工作受其所辖部委的主管本行业系统、本领域教育工作部门及其工会、共青团、妇联、学联等社团的管理，此外，还受体育总会、地方体协、学生体艺联合会、单位体协等的指导。就同一行业、领域而言，他们对体育的管理

9、也是自上而下的组织体系，上级对下级进行学校体育工作业务的指导和管理，下级则接受上级的检查和监督，并协助上级开展学校体育工作，将工作落到实处。 其它事业机构或民间组织对学校体育的管理仅限于本行业、本领域内部，负责行业内部青少年体育活动与训练的组织与指导；组织本行业、本领域各种各样的体育竞赛；组织参赛队伍进行体育训练、参加各种各样体育比赛以及体育文化交流活动等。 尽管我国学校体育管理体系中的教育事业机构、体育事业机构以及其它事业机构的管理职能各有侧重，但是他们之间既各司其职，又相互协作，形成一个完善而严密的组织管理体系，为促进学校体育事业的发展，实现学校体育总目标发挥巨大的作用。第一节 学校体育的

10、管理体制三、其它事业机构或民间组织的管理机制第二节 学校体育的政策法规制度 学校体育的法规是指由国家制定并实施的调整各类主体在学校体育工作和活动中所形成的权利和义务的法律规范以及相应的行为规则的总称。在学校体育法规和政策共同作下所形成的制度就是学校体育政策法规制度。学校体育政策法规制度的建立，是实行依法治理学校体育工作的基础和保证。随着我国社会主义法制建设进程的加快和现代学校教育制度的不断完善，学校体育政策法规制度在学校体育工作中的地位和作用日益突显。 目前，我国学校体育的政策法规制度主要有纲领性的政策法规及其制度、学校体育事业运行类政策法规及其制度、学校体育运动伤害事故的政策法规及其制度三大

11、类。这些法规制度相辅相成，共同构成了一个相对完善的学校体育政策法规制度体系，为学校体育事业的有序发展提供强有力的法制保障。第二节 学校体育的政策法规制度一、学校体育纲领性政策法规制度 现阶段主要的学校体育纲领性法规有现阶段主要的学校体育纲领性法规有中华人民共和国体育法中华人民共和国体育法、学校学校体育工作条例体育工作条例、中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见见、关于进一步加强学校体育工作若干意见关于进一步加强学校体育工作若干意见等。等。 1 1中华人民共和国中华人民共和国 体育法体育法19951995年年8 8月月2929日全国

12、人大常委会通过了日全国人大常委会通过了中华人民共和国体中华人民共和国体育法育法，其颁布和实施对规范学校体育工作，促进学校体育，其颁布和实施对规范学校体育工作，促进学校体育工作快速有序发展具有非常重要意义。工作快速有序发展具有非常重要意义。 2 2学校体育工作学校体育工作条例条例 19901990年，国务院颁布了由国家教委、国家体委和卫生部制订年，国务院颁布了由国家教委、国家体委和卫生部制订的的学校体育工作条件学校体育工作条件和和学校体育卫生条例学校体育卫生条例两个条例两个条例。两个条例是学校体育卫生工作的根本依据。两个条例是学校体育卫生工作的根本依据。3 3中共中央国务院关于中共中央国务院关于

13、加强青少年体育增强青加强青少年体育增强青少年体质的意见少年体质的意见20072007年年5 5月月7 7日，日，中共中央国务院关于加强青少年体育增强中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见青少年体质的意见正式下发，这对进一步加强青少年体育正式下发，这对进一步加强青少年体育、增强青少年体质具有重要意义。、增强青少年体质具有重要意义。 第二节 学校体育的政策法规制度二、学校体育事业运行类政策法规制度 学校体育事业运行类法规制度学校体育事业运行类法规制度是指学校体育在操作层面的政策法规制度，是指学校体育在操作层面的政策法规制度，它对学校体育工作的具体要求、具体内容以及具体做法等作出了明确

14、规定。它对学校体育工作的具体要求、具体内容以及具体做法等作出了明确规定。 我国有关学校体育事业运行类的法规制度较多，如我国有关学校体育事业运行类的法规制度较多，如国家学生体质健康标国家学生体质健康标准（准（20142014年修订）年修订）、 实施办法实施办法、国家学校体国家学校体育卫生条件试行基本标准育卫生条件试行基本标准、中小学校体育设施技术规程中小学校体育设施技术规程、义务教育体义务教育体育与健康课程标准（育与健康课程标准（20112011年版年版、教育部关于落实保证中小学生每天体育活教育部关于落实保证中小学生每天体育活动时间的意见动时间的意见、中小学体育工作督导评估指导体系（试行）中小学

15、体育工作督导评估指导体系（试行）、关于进关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见、关于开展全国少年关于开展全国少年校园足球活动的通知校园足球活动的通知、教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施“体体育艺术育艺术2+12+1项目项目”的通知的通知、切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定定等等。等等。 第二节 学校体育的政策法规制度二、学校体育事业运行类政策法规制度 （一）（一）国家学生体质健康标准（国家学生体质健康标准（20142014年修订）年修订）

16、 该标准）是2002年开始试行，2007年正式实施，2014进行修订。为建立健全国家学生体质健康监测评价机制，激励学生积极参加身体锻炼，引导学校深化体育教学改革，推动各地加强学校体育工作，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展而制定。 本标准从身体形态、身体机能和身体素质等方面综合评定学生的体质健康水平。将适用对象划分为以下组别：小学、初中、高中按每个年级为一组，其中小学为6组、初中为3组、高中为3组。大学一、二年级为一组，三、四年级为一组。（见下表）第二节 学校体育的政策法规制度测试对象测试对象单项指标单项指标权重（权重（% %） 小学一年级至大学四年级小学一年级至大学四年级体重指数（体重指

17、数（BMIBMI） 15 15肺活量肺活量 15 15小学一、二年级小学一、二年级5050米跑米跑 20 20坐位体前屈坐位体前屈 30 301 1分钟跳绳分钟跳绳 20 20小学三、四年级小学三、四年级5050米跑米跑 20 20坐位体前屈坐位体前屈 20 201 1分钟跳绳分钟跳绳 20 201 1分钟仰卧起坐分钟仰卧起坐 10 10表表131学生评测单项指标与权重学生评测单项指标与权重第二节 学校体育的政策法规制度小学五、六年级小学五、六年级5050米跑米跑2020坐位体前屈坐位体前屈10101 1分钟跳绳分钟跳绳10101 1分钟仰卧起坐分钟仰卧起坐20205050米米8 8往返跑往返

18、跑1010初中、高中、大学各年级初中、高中、大学各年级5050米跑米跑2020坐位体前屈坐位体前屈1010立定跳远立定跳远1010引体向上（男）引体向上（男）/1/1分钟仰卧起坐（女）分钟仰卧起坐（女）101010001000米跑（男）米跑（男）/800/800米跑（女）米跑（女）2020注：体重指数（注：体重指数（BMIBMI）= =体重（千克）体重（千克）/ /身高身高2 2（米（米2 2）。）。表表131学生评测单项指标与权重（续）学生评测单项指标与权重（续）第二节 学校体育的政策法规制度（二）学生体质健康监测评价办法 学生体质健康监测评价办法学生体质健康监测评价办法是是20142014

19、年由教育部印发的，旨在提高学生年由教育部印发的，旨在提高学生体质健康监测评价的制度化、规范化和科学化水平，深化学生综合素质评价、体质健康监测评价的制度化、规范化和科学化水平，深化学生综合素质评价、学业水平测试和考试制度改革，完善学校体育工作评价机制。学业水平测试和考试制度改革，完善学校体育工作评价机制。 主要内容：主要内容： 1. 1.实行全体学生测试制度。学校每学年开展覆盖本校各年级全体学生的体实行全体学生测试制度。学校每学年开展覆盖本校各年级全体学生的体质健康测试工作，并将测试数据进行汇总整理，上报至国家学生体质健康标准质健康测试工作，并将测试数据进行汇总整理，上报至国家学生体质健康标准数

20、据管理系统。数据管理系统。 2. 2.完善上报数据审查制度，建立数据抽查复核制度。完善上报数据审查制度，建立数据抽查复核制度。 3. 3.建立体质健康研判制度。建立体质健康研判制度。 4. 4.实行监测结果公示制度。实行监测结果公示制度。 （接上）（接上）5.5.有效应用监测评价结果。有效应用监测评价结果。 6. 6.将学生体质健康监测评价工作纳入本级政府教育督导内容将学生体质健康监测评价工作纳入本级政府教育督导内容和评估指标体系，并作为对各级各类学校进行评优、表彰的基本和评估指标体系，并作为对各级各类学校进行评优、表彰的基本依据。依据。 7. 7.教育部设立国家学生体质健康监测评价工作监督电

21、话和相教育部设立国家学生体质健康监测评价工作监督电话和相关网络信息平台，鼓励第三方机构及公民个人以适当的方式监督关网络信息平台，鼓励第三方机构及公民个人以适当的方式监督学生体质健康监测评价工作。学生体质健康监测评价工作。 8. 8.各地教育行政部门和有条件的学校支持设立学生体质健康各地教育行政部门和有条件的学校支持设立学生体质健康监测、研究或服务机构，建设专业化的测试、服务和研究人员队监测、研究或服务机构，建设专业化的测试、服务和研究人员队伍。伍。第二节 学校体育的政策法规制度第二节 学校体育的政策法规制度三、学校体育运动伤害事故的政策法规制度 学校体育运动伤害事故的法规制度是指防范和处理学校

22、体育工作中出现伤害事的政策法规制度。它是学校体育工作得以全面落实的重要保障。 我国有关学校运动伤害事故的处理，除了适用中华人民共和国民法通则中小学幼儿园安全管理办法中华人民共和国未成年人保护法等普通法规中有关规定之外，针对校园伤害事故（包括运动伤害事故）的专门法规主要有学生伤害事故处理办法、教育部关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急通知、教育部办公厅关于在全国学生体育竞赛活动中加强卫生防疫与安全工作的通知、关于进一步推进校方责任保险工作完善校园伤害事故风险管理机制的通知等。 第三节 学校体育管理工作 学校体育工作管理是指在国家政策法规的框架下，围绕学校体育工作的目标，遵循学校教育和学校体育的

23、基本规律，运用管理学的理论和方法，对学校体育工作过程及其内外部各种因素与环境条件所进行的计划、实施、检查与评定（督导）、总结的动态管理过程。它是学校教育管理工作的重要组成部分，是做好学校体育教育工作的保证。第三节 学校体育管理工作一、学校体育工作管理的意义（一）确保学校体育发展与国家教育方针、政策相一致（一）确保学校体育发展与国家教育方针、政策相一致 学校体育作为学校教育的重要组成部份，必须要与我国的教育方针、政策高度一致。我国现阶段的教育方针为：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。学校体育工作的管理必须以现阶段我

24、国的教育方针作为指导，反过来服务于培养德、智、体全面发展的社会主义事业建设者和接班人的目标。学校体育工作的管理就是确保学校体育工作必须与国家教育的大政、方针保持高度一致。第三节 学校体育管理工作（二）贯彻落实学校体育政策、先进理念（二）贯彻落实学校体育政策、先进理念 为了做好学校体育工作，国家和各地出台了各种各样的学校体育工作的相关政策。这些政策能否得到很好的落实，关键在于管理。通过学校体育体育工作管理，健全学校体育工作管理机构，明确各部门之间的职能分工与所承担的责任，充分调动组织与个人的积极性，将学校体育政策、先进理念落实到实处。第三次“全教会”后我国学校体育管理工作开始了更深层次的改革，能

25、更有效贯彻学校政策、理念的学校体育管理模式已逐步建立。目前，在体育管理工作中注重促进学生健康成长，注重培养学生运动兴趣和终身体育意识，关注学生个体差异的理念已逐步形成。 第三节 学校体育管理工作（三）提高学校体育工作效率（三）提高学校体育工作效率 学校体育工作管理就是调动管理体系内部机构的积极性，发挥资源调配作用，实现学校体育工作效能的最大化。现阶段存在的学校体育工作效率不高的问题，主要是由于学校体育管理工作的缺位、错位、越位所导致的。因此，要进一步提高学校体育工作的效率，必须加强体育工作的内部管理，不断创新管理体制机制，实现管理效率的最大化。随着我国学生体育管理体系的不断完善，高效的管理机制

26、逐步形成，我国学校体育工作效率也将大为提高。第三节 学校体育管理工作（四）促进学校体育科学化、规范化和制度化（四）促进学校体育科学化、规范化和制度化 学校体育管理工作的目标就是要建立一个机构健全、职能分工明确的学校体育管理组织体系，形成良好的内部管理机制，使学校体育工作在法律规范之下更加有组织、有秩序，更加高效。这个具有良好内部机制的健全管理体系的建立，必将大大促进学校体育管理工作的科学化、规范化与制度化。二、学校体育工作管理的组织第三节 学校体育管理工作 学校体育工作管理的组织主要包括学校体育管理工作的计划、实施、检查（含评估与督导）、总结等环节。 （一）学校体育管理工作计划（一）学校体育管

27、理工作计划 所谓计划就是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。学校体育管理工作计划就是指根据我国社会发展环境及学校体育事业发展的内外部环境提出学校体育未来发展目标以及实现路径。它是学校体育工作的依据和具体的行动方案。 学校体育管理工作计划既包括政府职能部门的宏观管理工作计划，又包括学校的微观管理工作计划。（见下表）第三节 学校体育管理工作 政府职能部门的 宏观管理工作计划 各地出台的加强学校体育三年行动计划、关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）、全民健身计划纲要、2001-

28、2010年体育改革与发展纲要等都有章节条款提出了学校体育管理工作计划。 学校的 微观管理工作计划 各学校出台的学校体育三年计划 、每天锻炼一小时活动实施计划等；第三节 学校体育管理工作（二）学校体育管理工作的实施（二）学校体育管理工作的实施 学校体育管理工作的实施就是将学校体育管理工作的相关政策、工作计划具体化，并在学校教育、学校体育工作中贯彻执行过程。例如，将地方学校体育三年行动计划进行具体化，转化为学校体育具体工作并加以贯彻实施；再如，将学校体育年度计划进行分解，安排人员进行组织教学、训练，开展课余活动等。学校体育管理工作的实施依据，从宏观上是国家宏观的学校体育管理工作计划，微观上则是某所

29、具体学校的体育工作计划。第三节 学校体育管理工作（三）检查评估督导（三）检查评估督导 检查评估督导是国家、地方教育行政机关或学校对地方或本学校落实国家、地方学校体育政策法规以及落实学校体育计划情况的专项检查（督导）并对取得的效果进行效果评定的过程。学校体育工作检查是国家赋予地方、学校对学校体育进行督导检查的权力。（四）总结（四）总结 学校体育管理工作的总结是指地方政府或学校在学校体育管理工作过程中取得的成绩进行分析回顾，对存在的问题与不足进行反思的过程。学校体育管理工作总结的作用主要包括两个方面：一方面是是为了扬长避短，对学校体育管理工作优点继续发扬，对存在的缺点加以改进并加强防范。另一面，是

30、为找出工作存在的缺位和失位情况，通过制订政策法规等去进行防漏补缺，不断完善学校体育管理工作的政策法规制度。第三节 学校体育管理工作三、学校体育工作管理的内容 学校体育工作管理内容分为宏观管理和微观管理两个层次。前者是指各级政府职能部门、社会组织对学校体育工作的管理机构和政策、法规等；后者则是学校内部体育工作的管理，主要包括行政管理和业务管理两大类。 学校内部体育工作的行政管理内容包括学校体育组织、教师管理、场地设施管理、体育经费管理等；业务管理包括体育课程管理、体育教学工作管理、课余体育工作管理以及学生体质健康标准管理四部分。下面着重介绍学校内部体育工作的业务管理。第三节 学校体育管理工作（一

31、）体育课程管理（一）体育课程管理 1999年6月发布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出:“调整和改革课程体系、结构、内容,建立新的基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程”。紧接着两年后颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定进一步明确：“实行国家、地方、学校三级课程管理。” ，至此，我国基础教育课程管理从原来单一的国家统一课程管理走向国家、地方、学校三级课程管理。就学校体育课程而言，三级管理就是指国家对体育课程的管理、地方对学校体育的管理以及学校对体育课程的管理。 国家对体育课程的管理职责：制订和颁布体育与健康课程标准；编制教科书或教材开发与管理的相关政策

32、,定期向学校和社会公布经过审定的中小学体育教材目录和使用情况评估报告；制定国家体育课程实施过程的指导性意见,引导地方和学校根据实际情况创造性地实施国家体育课程；制订和颁布地方课程开发与管理指南和校本课程开发与管理指南等。 地方对体育课程的管理职责：根据体育与健康课程标准,结合本地区的具体情况，制订本行政区域课程实施方案, 报教育部备案后可以在本行政区域内实施；依据教育部颁布的地方课程开发与管理指南,组织专家合作开发地方体育课程并制定出学校实施地方体育课程的指导性意见。 学校对体育课程管理职责：各学校在国家体育与健康课程标准和所在省、直辖市或自治区制定的体育课程实施方案的指导下，根据本校的师资力量、学生兴趣爱好、场地条件等实际情况，编制本校课程实施方案，进行校本体育课程开发等。第三节 学校体育管理工作第三节 学校体育管理工作（二）体育教学工作管理（二）体育教学工作管理 体育教学是学校体育工作管理的中心环节，也是达成学校体育目标、完成学校体育任务的核心途径。体育教学管理包括体育教学计划管理、课堂教学管理、教学质量评估管理三个基本环