浅谈如何以创业带动就业

1、浅谈如何以创业带动就业党的十七大报告明确提出： “实施扩大就业的发展战略， 促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。 ”同样， 就业促进法也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。 这一信号反映了积极就业政策的新发展。当前，我省正深入实施“创业富民、创新强省”总战略，其最终目的，是为了改善民生，提高人民生活品质，把改革开放和创业创新的成果转化为人民的福祉。我们更应适时转变工作思路，抓住创业带动就业战略部署。一、创业带动就业剖析中央强调促进以创业带动就业，把扩大就业的政策手段选择范围扩大到更加综合的领域，即通过政策调整和体制改革，创造

2、更加有利于创业的政策环境，包括改变劳动者的就业观念，促进小企业、私营企业以及个体就业的发展等等。实际上，改革开放以来特别是20 世纪 90 年代后期以来就业的扩大，在相当程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。当前，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析就业形势的基础上提出来的。一是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，有关数据表明， “九五”时期经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.13 个百分点。但到“十

3、五”时期，经济每增长一个百分点带动的就业增加量明显下降。 “九五”时期国内生产总值每增长一个百分点能带动 90 多万人就业， “十五”时期下降到带动80 多万人就业。二是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。 劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司、个体经营等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。 20 世纪 90年代中后期，企业改制重组，许多失业人员不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起失业的职工实现了再就业。 如我县失业人员 “创业新星”毕凤英在克服资金、技术、厂房设备等等难

4、题下，带领了 6 名失业人员毅然创立了 “百岁坊” 农产品深加工企业， 同时解决了 30 100名季节性的农村剩余劳动力，而广传为佳话。三是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，以及经济转型产生的失业人员，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5 个，比一般发展中国家还少 22 27 个。企业数量少，就业的容量当然也就小。另据2001 年我县失业人员调查显示， 失业人员自主创业和自谋职业只占 7.4% ， 发展空间大， 回旋余地大。二、

5、创业带动就业的现实障碍以创业带动就业是近几年来浙江促进就业工作一大特点和亮点。浙江省是一个市场经济相对发展比较成熟的省份，桐庐也不例外，如分水制笔、横村针织、富春江机械制造等块状经济在市场上占有一定地位，自主创业和自谋职业极大地促进了就业的扩大，为稳定就业局势作出了积极贡献。但当前以创业带动就业路径的构建，还面临着许多课题和挑战。一是缺乏创业的环境氛围和进取精神。 深受传统文化的影响， “小富即安” 的心态较为普遍， 淡化了创业进取的精神。 想创业的被认为是 “冒险的行为” ， 是不守本份。 甚至有的青年人， 宁肯背上 “啃老族” 的骂名，都不肯迈出创业之路。而我们的程式化的应试教育，在很大程

6、度上也未能培育起青年创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容。二是缺乏强有力的融资扶持体系。对于“上要养老、下要顾小”的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的失业人员， 他们创业资金有限， 支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，小额贷款往往不能满足其资金需求，可以说是“杯水车薪” 。如 2007 年，我县小额担保贷款审核只通过 11 笔贷款，发放32 万元。对刚毕业的大学生及其他青年人来说也如此，资金短缺是一个瓶颈问题。三是缺乏创业的支持系统。要提高创业成功，关键在于我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现

7、自己的创业“梦想” 。有部分失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给失业人员创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多失业人员并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。三、创业带动就业对策以创业带动就业，是积极的、有效的就业政策。现实中，民营企业的发展是缓解就业压力的主力军。 尤其中小企业是市场中最活跃的力量，能提供最多的就业机会。如果政府在加快经济发展、扩大就业需求的同时，把鼓励创业作为解决就业问题的重要手段，通过创

8、业使中小企业获得快速发展，不但可以扩大就业，还可以推动经济的发展。前面提到，虽然我省市场经济比较成熟，但与“创业创新”客观要求还有一定距离， 更应从各方面加以推动。1 、转变思想观念，创新就业模式观念决定思路、决定行动。要打破“一生依靠单位”的观念，纠正许多就业者就业观念误区，如追求稳定、追求高待遇、想一步到位等等。面对当前的就业形势，就业者应该转变观念，强化自强自立信念，树立自主创业是就业的新形式、天地广阔、大有作为的新观念，向自主创业、向民营企业、个体企业发展。对失业人员自主创业的，深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助

9、失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。2、强化政策扶持，畅通融资渠道“创业创新”关键是完善政策，优化环境。为了促进以创业带动就业，党的十七大报告提出，要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。加大信贷支持力度，金融部门转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政 对中小企业贷款担保公司的支

10、持。运用媒体将政府对创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。要考虑落实各项扶持政策。比如创业培训免费、就业技能培训补贴、完善创业人员的社保补贴等。3 、加大创业培训力度，提高创业能力坚持以人为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”“定单” 、 “分级”培训。创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性，努力提高创业培训的成功率。围绕创业的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们创业的开业指导，帮助制

11、定好创业计划书 ，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。积极面向社会广泛征集创业“金点子” ，创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等，可汇编成“创业项目手册”印发宣传，主动开展创业项目展示会活动，加大项目指导力度，帮助创业人员明确自主创业的方向。积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助选好、选准创业项目。宣传创业典型案例，广泛宣传一批自主创业、自谋职业典型事例，营造创业良好的社会氛围，要充分发挥工会、妇联

12、等组织的积极性和主动性，动员全社会共同参与。4、优化服务效能，提高办事效率充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好创业的基础工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，让创业人员能拥有自己的一席创业空间。从源头抓起，全面清理、重新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田” 。简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩短新企业的审批时间，同时放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。带着感情去做好创业服务工作，经常性地换位思考，使创业人员真正享受到简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不受挫。加大扶持力度，对那些拥有一技之长、有创业信心但找不到门路的就业者，要主动为他们提供信息服务，积极牵线搭桥；对那些有一技之长的技术人员，建立劳动力供求信息库，及时向创业者推荐。政府还应