公文写作公文写作技巧

1、公文写作技巧壹、公文正文写作的“三要素” 公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么” 、“为什 么”和“怎么样”的逻辑起点划分，壹篇标准的公文正文可 由“主旨”、“依据”和“分旨”三个要素构成。三个要素各 有壹套恒定的“类型” + “文字标志”的表达特征以便区别； 同时，三个要素按照“内容集中、先后有序、详略得当”的 结构标准和“主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充 分；分旨具体、周密、可行”的内容标准组合于壹起，传递 着形形色色的行政管理信息。（壹）、公文的主旨1、公文主旨的语言文字和数字标志 主旨即壹篇公文最主要的意义或目的。 它回答壹篇公文要 “干 什么”的问题。任何壹篇公文，几

2、十字也好，几千字也好， 总能概括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。例如 下行文：“为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单 位和个人于纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行壹 次认真的检查清理。 ”“现将山东公共场所治安管理办法 发给你们， 请贯彻执行”“关于县之上地方各级人民政府悬挂 国徽和挂机关名称牌子的问题答复如下” 。又如上行文： “为 确保库区安全生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓四 处，需要资金 4.4 万元。妥否， 请审查批示”“现将我市 1992 年上半年城市经济改革情况报上， 请指正”。再如平行文：“拟 派上

3、海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期壹周的培训， 妥否， 请函示”“现将我部会同国家计委等有关部门单位共同 编制的南水北调限期第壹期工程计划任务书（草案） 壹式 五份发去。请结合你省实际情况，提出修改意见，于 1992 年某日前告我部某某司”等等，这桩桩件件意图或目的概括 即为“主旨” 。 通过上述，我们能够见出，主旨是壹篇公文中最基本的不可 或缺的头号要素，否则，文字再多，也只能是令人不知所云 的壹纸空文。上级不知下级所请何事，下级不知上级所命何 为。2、主旨的类型（1） 按照公文“欲进行之行为” （干什么）的过程，主旨能够 分为“目的”和“意图” （希望达到某种目的的打算）俩种基 本类型。

4、“为了正确贯彻国家的工商税收政策， 维护税收法令 的严肃性，确保国家税收收入” “为确保库区安全生产，做到 常备无患”壹句均表现为“目的”范畴； “国务院决定，必须 对纳税单位和个人于纳税中发生偷漏、 拖欠工商税收的情况， 进行壹次认真的检查清理” 、“急需修建地下消火栓四处，需 要资金 4.4 万元。妥否，请审查批示。 ”壹句均表现为意图 “范 畴”。（2）按照公文“欲进行之行为”的性质，主旨又能够分为“祈 使性”和“告知性”俩种基本类型。 所谓“祈使性”主旨，是指发文机关要求受文机关对所发公 文有所动作或有所遵从这里，也能够分为俩方面的意思 壹方面谓之 “祈求”：指下级机关要求上级机关或平

5、级机关要 求平级机关对所发公文有所帮助有所批准，如上行文“急需 修建地下消火栓四处（饲养场壹处、肉联场壹处、冷库壹处、 蛋禽场和蛋库之间壹处） ，需要资金 4.4 万元。妥否，请审查 批示”等句，“我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系”壹 句；再如平行文：“拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接 受为期壹周的培训，妥否，请函示”壹句， “因此，建议于新 机场正式启用前，拟请将济南机场（张庄）易名，以避免俩 个机场名称使用上矛盾。请予支持。 ”几句等，均是发文机关 要求收文机关帮助或批准的某种“请求”或“建议” 。另壹方 面谓之 “使令”：指上级机关要求下级机关对所发公文有所执 行有所遵循，如下行

6、文， “国务院决定，必须对纳税单位和个 人于纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行壹次认真 的检查清理”壹句，现将山东公共场所治安管理办法发 给你们，请贯彻执行”俩句， “国务院同意卫生部、国家工商 行政管理局、国家技术监督局、国家医药管理局、国家中医 药管理局、公安部关于严厉打击制售假劣医药商品违法活 动的方案 ，现发给你们，请遵照执行”壹段； “省政府同意 于原山东省经济技术协作总公司的基础上组建山东省经济结 构发展总公司”壹句，均是发文机关要求收文机关执行或遵 循的某种“指示”或“要求” 。而所谓“告知性”主旨，则是指发文机关仅仅要求受文机关 对所发公文有所知晓有所了解，而且不要求受文

7、机关有所动 作或有所遵从，所发公文仅仅只是对某种情况或结果的壹种 “方案”或“告知” 。“现将情况方案如下”壹句， “现将我省 某某市某某某乡某某煤矿透水事故的调查处理情况方案如 下”壹句，“国务院决定该委员会为国务院直属事业单位”壹 句，仅仅只是要求受文机关对本机关的工作情况或某种决策 有所了解，且不要求受文机关对此有所行动。（二）公文的依据 依据即为壹篇公文主旨提出和成立的理由和根据。主旨的提 出和成立，往往要建立于壹定的理由或者事实的基础之上， 把这些理由或者事实写到公文中去，便是依据。壹篇公文如 果缺少这种必要的理由和根据就会影响受文者对来文主旨的 接受。主旨和依据这种依赖和被依赖的依

8、存关系非常类似于 议论文中论点和论据的依存关系。如果说论据是论点提出和 成立的理由和根据的话，那么依据就是主旨提出和成立的理 由和根据。和主旨要素不同的是，于壹些没有必要说穿的情况下，依据 要素能够省略。 “为适应国民经济发展的需要， 进壹步健全我 国货币制度，方便流通使用和交易核算”再如“为改革我国于对外活动中有关赠礼、受礼的决定规定，特作如下规定开 头”。这些特殊情况下的省略现象且不意味着依据的要素地位 会因之动摇，依据要素的类型也同论据壹样，能够分为理论 依据和事实依据俩大类型：前者又可细分为党和国家的政策 法规，文件会议精神，领导指示以及发文主题自发的议论等 四种小类型态；后者又可细分

9、为现实情况以及过去事实等俩 种小类型态；另外，来文来函，会议通过，领导研究等等也 是经常使用的事实引据。依据句。依据要素于公文中往往作为开头部分出现，其语言 形式比较简单的只有壹俩句话：如： “你办关于成立山东省 经济协作发展总公司的请示 （ 1992 鲁经协秘字第 108 号） 收悉。经研究”俩句话， “根据国务院办公厅国办发明电 19925 号要求”，“壹九八零年六月三日电悉”壹句话。 依据段。比较复杂的依据要素同主旨壹样也需扩展为段落来 表达，特别是于壹些回顾性的公文文体如奖惩性的命令、 决定、通报的下行文以及议案、请示、方案等上行文体中， 由于事情经过或报请理由往往是表达的重点，依据要

10、素甚至 能够由多个段落来表达。1、提示事实依据类：代表性的有“目的” 、“当前”、“随着”、 “近来”、“以来”、“经”、“已经”、“业经”、“由于”、“鉴于”、 “收悉”等十壹个。2、提示理论依据类：代表性的有“根据”、“遵照”、“认为”a） 于祈使性的主旨来说，分旨是壹种实现主旨的具体办法要 求。b） 对于告知性的主旨来说，分旨则是壹些补充详述主旨的具 体事项。（三）、公文的分旨 分旨即为壹篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或 补充详述的具体事项。壹般而言，公文正文三个要素中，依 据要素和主旨要素文字要少，而分旨要素文字要多。根据之 上公文正文三要素的结构原理，公文正文要素的建构格式

11、能够概括为如下四种基本图式：主旨依据分旨公文正文要素建构格式图 主旨分旨 公文正文要素建构格式图 主旨依据 公文正文要素建构格式图 主旨 公文正文要素建构格式图1（要素完全式）2（省略依据式）3（省略分旨式）4（省略分旨、依据式）据此，我们可将公文正文的外于体制类型整理如下：1公文正文最简单也最常用的外于体式类型即为 “单枪匹马”所谓“单枪匹马”是指各级行政机关之间有时要传递的信息 较少，壹篇公文全篇只有壹句话壹个段落组成，而这壹句话 壹个段落能够是三要素具全，甚至省略除主旨以外的其他俩 个要素。除通告、方案、会议纪要以及意见、条例、规定等内容复杂 的文种外，其余文种的正文均可使用“单枪匹马”

12、体式。下面以此为参考基点，来见公文正文内于要素的变化所引起 的正文外于体制的变化。关于的（标题） （主送机关：） 根据，（依据，）现决定，（主旨，） 由，（分旨。）特此（结语）年月日“单枪匹马”体制类型2如果上级对下级的具体要求有所增加， 分旨要素只是变得 稍微复杂壹些， 公文正文体式能够由 “单枪匹马” 变化为 “子 母剑”的体式。所谓的“子母剑”是指分旨要素变得复杂后，公文正文能够 于“单枪匹马”的基础上，开出壹个新段落来承载新增加的 内容。新段落和原段落俩个段落壹 “主”壹“辅”，类似壹“母” 壹“子”，故名之。此格式多为批复发布性的公文采用。此外，决议、公告、通 告等文体也可采用。 关

13、于的（标题） （主送机关：） 你关于的收悉（依据。）经研究，同意 ，（主旨）。是，。要，。（分旨） 年月日“子母剑”体式类型3 如果分旨要素进壹步复杂， 要说明的内容进壹步增多，公 文正文体式又能够由“子母剑”进壹步演变为“切豆腐块” 的体制。所谓“切豆腐块”是指分旨要素进壹步复杂后，公文正文能 够于“单枪匹马”的基础上，开出多个新段落来承载新增加 的内容，每个新段落前用“会议”作为文字提示。这多个 好似由原段落切出的壹个个 “豆腐块”，原段落和这多个新段 落之间的关系表现为总分关系，故名之。 此格式多为决议、会议纪要等会议文体采用。关于的决议（标题） （年月日）会议批准的，且对的 表示满意（

14、。主旨）会议同意，会议赞成 会议认为 会议指出 会议强调 会议号召（分旨） “切豆腐块”体式类型4 如果为使增多的分旨要素条理清楚、 层次鲜明， 公文正文 体式能够由“单枪匹马”变化为“天鹅下蛋”的体式。 所谓“天鹅下蛋”是指主旨要素单独或和依据要素合且为开 头壹段，作为分旨要素产生的根源好比是壹只“天鹅”母体， 用壹个段落容纳不下的诸多分旨要素则作为这只“天鹅”下 出的“蛋”用数字序号为标志逐壹分条列项而出。 作为和 “单 枪匹马”且列的第二种公文最典型、最常见的体式，大部分 文种均可采用。上述公文正文三要素说的要素分类、文字标 志及其内容集中、先后有序、详略得当的结构原则等基本原 理，均可

15、通过此种“天鹅下蛋”的标准体式清楚地反映出来。 关于的（标题） （主送机关：） 目前，（事实依据；）根据，（理 论依据）；为了，（目的主旨）；先决定壹、，（分旨）特此（结束语）年月日 “天鹅下蛋”体式类型5 、如果为使公文的主旨部分内容更加鲜明突出，公文正文体式又能够由“单枪匹马”再进壹步变化为“刀枪剑戟”的公 文体式。所谓“刀枪剑戟”是指为使分旨部分的每壹段落（ “天鹅”下 出的每壹个“蛋” ）前面加列小标题，使段旨似“刀枪剑戟” 鲜明突出。此种体式长篇的决定、决议、方案、会议纪要以 及意见等文种多采用之。关于的（标题）（主送机关：） 目前，（事实依据；）根据，（理 论依据）；为了，（目的主

16、旨）；现决定 ，（意图主旨）。具体如下（过渡语）： 壹、（小标题）， 二、（小标题）三、（小标题） （分旨） 特此（结语） 年月日 “刀枪剑戟”体式类型6 、如果公文的主旨部分内容十分复杂， 公文正文体式又能够 由“刀枪剑戟”再进壹步变化为“章断条连”的公文体式。 所谓“章断条连”是指于条例、规定等规范性公文的写作中， 根据该文体内容庞大而又严密的特性要求，将全篇内容按照 层次要点，分列“章” 、“条”、“款”等级顺街而下（内容特 别复杂者，可编列至“编” 、“章”、“节”、“条”、“款”、“项”、 “目”等七级，如宪法 ），其中，每壹章中的“条”虽被 “章题”隔断，但下壹章的“条”的序号和上

17、壹章的“条” 的序号藕断丝连 （故名章断条连） ，从而使整篇文章结构鲜明 有序、引用方便。关于的规定（条例） （年月日通过）第壹章总则 第壹条根据，（依据；）为了，（ 旨），特制定本。（过渡语）第二条， 第三条 第二章（章题） 第四条， （壹），第四条，（壹）第五条，（壹）第六条第七条 第三章（章题）第八条第九条第十条第四章附则第十壹条本由负责解释 第十二条本自年月日起实施（。分旨） “章断条连”体式类型7和“章断条连”体式关联，规范性公文仍有壹种“壹条到 底”的体式。所谓“壹条到底”是“章段条连”的简化型：于较简单的条 例、规定等规范性公文的写作中，全篇内容按照层次要点， 从头到尾只以 “条

18、”编列通号 （较复杂者，“条”可分“款”）， 从而使整篇文章结构壹气贯通，井然有序。关于的规定（条例） （年月日通过） 第壹条根据，（依据；）为了，（目 的主旨），特制定本。（意图主旨兼过渡语） 第二条，第三条，（壹），第四条第五条第六条 第七条 第八条 第九条本由负责解释 第十条本自年月日起实施（。分旨） “壹条到底”体式类型8 于分旨部分内容十分复杂的情况下。 公文正文体式仍能够 有“单枪匹马”再进壹步变化为“俩套车”的公文体式。 所谓“俩套车”是指于某些方案文体的写作中，由于其分旨 部分具有的“追述使令性”的特点（对过去工作安排的壹种 回顾），整篇公文结构表现为俩套三要素结构 （整个分旨

19、部分 有相当于壹篇小公文） 。关于的方案（标题） （主送机关：） 根据，（依据）；为了，（目的主旨） ； 现将方案如下（意图主旨兼过渡语转入以下分旨） 。 最近，（；二级依据） 为了，（；二级主旨），现如下（过渡语）： 壹、二、； （二级分旨） 年月日 “俩套车”体式类型 9和“俩套车”体式关联，上述文种仍有壹种“平铺直叙”的体式。所谓“平铺直叙”是“俩套车”的变化型：指于某些方案、 公告等写作中，其分旨部分仅具有“追述性”的特点而不象 “俩套车”的分旨部分那样，同时具有“使令性”的特点。 因此，整个分旨部分只是对过去工作情况的壹种回顾性的平 铺直叙，整篇公文结构也仅表现为壹套三要素结构。关于

20、的方案（标题） （主送机关：） 根据，（依据；）现将方案如下（主旨兼过 渡语）：， ，（分旨）年月日“平铺直叙”格式类型10 如果有些公文的分旨内容特别复杂，分旨部分又能够再 进壹步变化为“枪里夹鞭”的公文体式。所谓“枪里夹鞭”是指特别复杂的分旨内容不便以正文行文 时，仍能够采用正文配合附件的形式制作。正文似“枪” ，附 件似“鞭”，俩者相得益彰。关于的（标题）（主送机关：） 根据，（依据；）现将，；请 ，（主旨）。附件：（分旨） 年月日“枪里夹鞭”体式类型11 和“指示”类下行文的侧重点往往于分旨部分，相反， “请示”、“议案” 类上行文的侧重点往往于和依据要素部分， 因此，随着依据要素的复杂化，公文正文又能够于“单枪匹 马”的体式的基础上再变化为壹种称做“图穷匕见”的写作 体式。所谓“图穷匕见”是指公文开头先将申请的理由和依据层层 叠出，如同打开壹幅幅“图卷” ，直到文章最后方才推出“匕 首”申请的主旨所于，故名之。当然，于之上“天鹅下蛋” 、“刀枪剑戟”等体式中依据要素 也能够扩展，但和大体无碍，就无须另立名目了。另外，于 之上各类正文体式中，依据要素的省略也不会引起正文体式 的本质变化，这种情况说明，依据要素的变化对正文体式影 响较小。关于的请