对农地股份合作制的认识和政策建议

1、对农地股份合作制的认识和政策建议刘守英等：近年来，各地在农村基本制度上的创新性做法不断涌现。 其中，成都市的城乡统筹试验中，在完善农业经营制度、创 新农业经营方式的探索方面，有些制度安排已经涉及农村基 本制度的根本。尤其是该市的崇州市尝试土地股份合作社和 建立职业经理人制度，推进了粮食适度规模经营，对农村基 本制度的突破最为明显。成都市的土地股份合作社的试验从2010年开始，日前在全市许多县市都有分布， 以崇州市推进力度最大， 数量最多 土地股份合作社，是在一个村民小组或村委会范围内，若干 农户按照入社自愿、退社自由和利益共享、 风险共担的原则, 引导不愿意种田或不想种田的农户将承包土地经营权

2、折股 加入土地股份合作社，由土地股份合作社安排入社土地的经 营与分配以及指派经理人管护的一种制度安排。土地股份合作社与原来的农户在管理与经营方式上存在 重大差异。一是合作社的基本决策单位是理事会和监事会。理事会、监事会由入社股东按合作社章程选举产生。理事会负责 合作社的种植决策、职业经理人的选聘与合约议定、合作社 生产资料的采购与产品销售的价格确定、以及合作社的收益分配。监事会对合作社的生产经营和财务收支执行情况进行监督，按生产进度定期向社员公示财务收支情况。二是农户入社后，不再对土地种植、经营管理有决定权。 农户入社后，只是对合作社理事会的产生与人员选择有投票 权，享有合作社利润分红权，可以

3、不再参加合作社的劳动， 也可以以雇工方式参加劳动、并领取工资。三是选聘农业职业经理人从事土地经营管理。土地股份合作社一般由理事会由面聘请农业技术人员、种植能手等为生产经理，合作社土地规模小的，生产经理会负责34个合作社的土地。合作社与职业经理人的合同内容主要包括产 量指标、生产费用、奖赔额度。四是职业经理人的农业经营活动。在明确职业经理人后，合作社的土地主要交由其经营管理。职业经理人为土地 股份合作社提供农业服务，负责全程代耕代管，负责合作社 的采购、生产、管理、经营全过程。化肥、农药，专门有农 机超市对接。由职业经理人负责联系，价格由监事会开会定 好。五是建立以“农业服务超市”为载体的专业化

4、服务体系。 职业经理人之所以能替代原来一家一户从事全社农户的土 地经营管理，关键是“农业服务超市”提供了全程的产前、 产中和产后服务，包括为合作社提供犁田、耕田、插秧、施 肥、收割、运输、晾晒、加工包装、储存等全程机械化服务；根据合同业主的需要，及时为其提供优质环保低价的农药、 种子和肥料；对合作社的产品建立收购和供销定单式服务； 以及为业主提供病虫害专业化防治、生产管理、稻麦代育代 管等服务。在农村结构变革和农业发生重大转型的背景下，成都的 农地股份合作社有其存在的合理性。但这一经营形式是否具 有生命力，是否能为更广大的农民所接受，需要更长的时间 和实践来检验，同时也有一些重大问题需要解决，

5、一是 农户 入社自主和退社自由问题，二是土地承包经营权的丧失风 险，三是土地股份分红的原则问题， 四是农地经营主体问题。要让土地股份合作社制度得到进一步发展，笔者有如下 建议。第一，明确农地股份合作制是农村基本经营制度的一 种制度安排。从成都的试验来看，土地股份合作社可以节约成本、提 高规模经营效益、增加产量、以及实现农户土地分红与经理 人收益增加双赢。在目前阶段，农地股份合作制作为一种可 选的制度安排和经营形式存在，有其合理性。建议在有关制 度、法律和政策修改与完善中，承认农地股份合作制是现阶 段农地经营的一种形式。第二，完善农村土地承包经营权制度促进土地流转和适度规模经营。一方面，进一步完

6、善土地承包经营权制度，促进土地适度规模经营和现代农业发展，另一方面，要防止和纠正借土 地规模和土地流转，侵犯农户土地承包权的行为。1 .完善政策和相关法律，促进土地承包权与经营权的分离。完善农户土地承包权权能， 明确土地承包权为田底权， 拥有土地承包权的农户对土地享有使用权、收益权、转让权、处置权和抵押权。明确土地经营权是土地承包权中派生的土 地权利，设置土地经营权为田面权。土地经营权农户享有对 土地的使用权、收益权、享有一定比例的土地投资回报权和 依土地收益和土地上的投资作为抵押物获得信贷的权利。对 土地承包权和经营权实行依法同等保护。2 .保障土地承包权权益。土地承包权流转必须遵循自 愿、

7、依法、有偿原则。地租归原土地承包权农户。土地承包 权人享有长久不变的土地承包权。3 .发挥集体组织服务功能作用，实行农地重划，促进 土地规模流转。第三，制定农业经营者资格认定和培养制度。农业经营者资格认定制度，是保障农地农用和粮食生产 的基本制度；农业经营者培养制度，是促进现代农业健康可 持续发展的有效手段。1 .借鉴日本、韩国、我国台湾地区的经验，在国家政 策和法律中设置农业经营者资格认定、进入条件、退由机制在法律上保护农业经营者的合法权利。2 .建立农业经营者国家培养体系。国家设立专门资金 用于农业经营者培养。建立国家农业经营者培训体系。3 .明确法人不得进入农业大面积租地经营农地。严格

8、用途管制制度，对各种将农用地非农化的做法定性为法律禁 止行为，并依法予以处罚。第四，巩固和规范农业合作制度，把合作社办好。新型农业合作经济的发展，决定我国小规模农户经营制 度的生命力；专业合作社的健康运行，决定我国农业经营的 效率。1 .把农户需求作为衡量专业合作社成效的最重要指标。 以专业合作社对农户服务的能力为标准，推进合作经济的发 展。防止地方片面追求专业合作社数量、忽视质量的倾向。2 .规范和完善专业合作社内部制度建设。落实专业合 作社“民办、民管、民受益”的原则，帮助合作社建立明晰 的内部管理制度，完善合作社利益分配制度。3 .明确专业合作社的主管单位。改变目前几个部门争 夺管理权的

9、格局。提高相关部门对专业合作社的服务能力。4 .完善促进专业合作社发展的相关配套政策。承认试 点专业合作社利用自身资产（如农机具、农作物收益）作为抵押物获得信贷的办法。明确专业合作社利用集体土地建厂 房、设施、农具摆放、粮食烘干设施等的用地政策。5 .制定豉励专业合作社发展加工业的政策。第五，完善促进农业适度规模经营的农业支持政策。在实行适度规模经营后，政府对农业的支持政策不仅不 能削弱，而且应该进一步强化。应该在继续执行原有的以承 包农户为基础的普惠制农业补贴政策的基础上，完善农业支 持政策，促进适度规模农业经营形式的发展。1 .制定向规模户倾斜的农机补贴政策。完善现行农机补贴政策，将补贴资金和对象向适度规模单位倾斜，激励其 购置农业机械和设备，从事农业专业化经营。2 .实行促进适度规模经营的土地整理。适度规模经营, 要求土地的连片成方和田、水、路、林的综合整理，单个家 庭农场无力实施。建议对国土部、财政部、农业部等多部门 实施的土地整理项目进行统筹，进行高标准农田建设，为适 度规模农场创造农业基础条件。3 .提供优质、高效的农业技术服务。实行适度规模农 场后，农产品品质的要求更高，农业技术服务的需求更多， 地方政府必须搭建更完善的农业服务体系，在农技、种子、 防疫、生产资料供应等方面提供全