XX县水域船舶污染事故应急预案

1、xx县水域船舶污染事故应急预案目录1总则1.1编制0的1.2编制依据1.3适用范围1.4事故分级1. 5工作原则2组织机构与职责2. 1领导机构2.2日常办事机构2.3专家咨询机构2.4现场指挥部2. 5应急反应力量3预防和预警3.1预防预警信息3.2预防预警行动4应急处置4. 1事故报告和核实4.2先期处置4. 3分级响应4.4信息报送与处置4. 5评估与决策4.6应急力量的调动4. 7事故现场警戒与交通管制4.8监测与监视4.9防火防爆4. 10污染物围控、回收与清除4. 11敏感资源的防护4. 12人员救治与疏散4. 13事故调查4. 14污染损害索赔取证4. 15回收污染物和污染废弄物

2、的处理4. 16信息发布4. 17应急行动结束5应急保障5. 1应急通讯保障5.2应急队伍与应急设备保障5.3应急技术保障5.4资金保障5. 5社会动员保障5.6其他保障6善后处置6. 1污染损害索赔6.2环境恢复6.3总结评估7附则7. 1预案管理7.2区域协作7.3宣传、培训与演习7.4监督检查与奖惩7. 5实施时间xx县水域船舶污染事故应急预案1总则1.1编制目的1.1.1保护xx水域环境和资源，防治来自船舶及其相关作 业造成的污染损害，维护生态平衡，保障人命安全、人体健康和 社会公众利益，促进xx经济社会持续健康发展。1. 1. 2履行我国缔结和加入的有关国际公约，贯彻执行国家 法律、

3、法规及国家和地方的环保政策。1. 1. 3建立xx水域船舶污染应急反应体系，构建防范与应 急相结合的高效管理与应急反应机制，保障污染应急防治工作得 到必要的财力、物力和人力的支持；确保当发生水域污染事故时, 能迅速作出有效的应急反应，尽可能地控制和清除污染物，减少 污染损害。1. 2编制依据1.2. 1国内法律、法规中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国水污 染防治法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国危险 化学品安全管理条例国家安全生产事故灾难应急救援预案 xx水域船舶污染事故应急预案xx县突发公共事件总体应急 预案等。1.2.2国际公约联合国海洋法公约经1978年议定书修订的1973

4、年国 际防止船舶造成污染公约1990年国际油污防备反应和合作公 约1992年国际油污损害民事责任公约。1.3适用范围本预案适用于在xx县行政管辖水域(简称xx水域)内发生或 可能发牛的船舶污染事故的应急反应工作。临近水域发生船舶污染事件造成或可能造成xx水域污染事 故的，适用本预案。1.4事故分级根据国家突发事件信息上报的有关规定，结合水上船舶污染 的特点、污染事故对人命安全和海洋环境的危害程度以及所需的 应急力量和应急设备的规模，将船舶污染事故等级分为四级。1.4. 1特别重大污染事故(i级)(1) 船舶溢油量50吨以上的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成30人以上死亡(含失踪)或危及30

5、人以上生命安全的污染事故；(3) 对水域环境或海岸线等造成严重威胁的污染事故；(4) 其他可能造成特别重大社会影响的污染事故。1.4.2重大污染事故(ii级)(1) 船舶溢油量10吨以上、50吨以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成10人以上、30人以下死亡(含失 踪)或危及10人以上、30人以下生命安全的污染事故；(3) 对水域环境或海岸线等造成较严重威胁的污染事故；(4) 其他可能造成重大社会影响的污染事故。1.4.3较大污染事故(iii级)(1) 船舶溢油量5吨以上、10吨以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成3人以上、10人以下死亡(含失踪) 或危及3人以上、10人以下生命安全

6、的污染事故；(3) 对水域环境或海岸线等造成或可能造成较大威胁的污染 事故；(4) 其他可能造成较大社会影响的污染事故。1.4.4 一般污染事故(iv级)(1) 船舶溢油量5吨以下的污染事故；(2) 船舶污染物毒害造成3人以下死亡(含失踪)或危及3 人以下生命安全的污染事故；(3) 其他对水域环境或海岸线等造成或可能造成威胁的污染 事故。注：上述有关数量的描述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。1. 5工作原则1.5.1以人为本，防应结合。充分履行政府公共服务职能， 把保障公众的人身安全作为污染事故应急处置工作的首要任务， 积极做好应对船舶污染事故的准备，适时进入应急待命状态，应 急反应前

7、移，减少污染事故危害。污染事故发生后，快速、有序、 高效地组织、指挥和协调力量救助人命和控制、清除污染，避免 事故扩大危及较大范围人员安全和环境损害。1. 5. 2政府领导，依法规范。县政府对本县行政区域内水域 船舶污染事故的应急反应工作实行统一领导，并依照有关法律、 法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范 应急反应的组织、协调、指挥行为，使船舶污染事故应急反应工 作规范化、制度化、法制化，形成高效的应急反应机制。1.5.3统一指挥，分级管理。在市船舶污染事故应急指挥中 心统一指挥下，县应急指挥部负责县水域船舶污染事故应急反应 行动的现场处置等工作。同时根据污染事故的性质、污

8、染事故对 人身安全和海洋环境的危害程度以及所需的应急力量和应急设 备的规模，实施分级管理，明确各等级污染事故的指挥权限和应 急职责，保证各方应急力量行动协调一致，取得最佳的应急反应 效果。1.5.4整合资源，信息共享。通过整合现有污染事故应急力 量和资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系和网 络互联、信息共享、科学有效的防范体系，确保应急处置的人、 财、物等资源的管理和合理使用。1.5.5群专结合，形成合力。建立专业应急力量和社会力量 相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的船舶污染 事故应急反应机制，充分发挥各方力量的自身优势和整体效能， 相互配合，形成合力。1.5.6科学

9、决策，快速高效。运用现代科学技术手段，充分 发挥专家和咨询机构的作用，科学制定和调整应急方案，保证应 急指挥的科学性。建立健全快速反应机制，及时获取和研判信息, 果断决策，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。2组织机构与职责2. 1领导机构成立xx县水域船舶污染事故应急指挥部(以下称“县应急 指挥部”)，负责船舶污染事故的应急管理工作。2.1.1县应急指挥部组成总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县政府办公室分管副主任、xxxx海事处处长成员：xxxx海事处、县公安局、县海洋渔业局、县环保局、 县安监局、县卫生计生局、县水利局、县交通局、县气象局、县 旅委、县人武部、县经信局、县财政局、县委宣传

10、部和事发地乡 镇(街道)等单位负责人组成。2. 1.2县应急指挥部职责(1) 领导县水域船舶污染事故的应急处置工作；(2) 制定县船舶污染应急工作有关规章制度，编制县应急指 挥部应急工作预算；(3) 负责县水域船舶污染事故应急预案的制订、运行、更新 和管理;(4) 承担县水域船舶污染事故应急反应组织、指挥、协调工作；(5) 协调相关部门做好船舶污染事故的善后处置工作；(6) 负责船舶污染事故应急反应工作的督察和指导；(7) 组织船舶污染应急演练和应急演习工作；(8) 完成县政府及上级指挥中心交办的其他工作。2. 1. 3成员单位职责(dxxxx海事处：承担县应急指挥部日常工作；具体组织、 指挥

11、、协调和管理船舶污染应急反应工作，组织建立船舶污染应 急反应体系，实施污染应急预案，管理政府防污应急设备库；负 责船舶污染事故的调查处理和污染损害赔偿等工作。(2) 县公安局：承担船舶、码头等设施的火灾现场扑救工作, 控制火情和可能发生的爆炸；负责现场治安秩序维护及必要的公 众隔离，保证陆上交通畅通；负责侦破、处理人为破坏事故；协 助开展污染的控制、清除和遇难人员的救援工作：组织、指挥船 艇和人员参加海上应急、警戒区域的安全保卫等工作。(3) 县海洋渔业局：充分发挥海洋环境管理职能和应急反应 能力，及时提供海洋水文、海况等资料；负责通知可能受到污染 损害的水产养殖及渔业捕捞区，及时采取防范和污

12、染清除措施； 负责组织对污染所造成的海洋与渔业资源及生态环境损失进行 评估；负责提供渔业污染区域监视、监测数据。(4) 县环保局：充分发挥协调与监督作用和执法职能，协助可能受污染损害的沿岸单位做好污染防备工作，协助组织陆岸、海滩及近岸水域的污染清除和污染废弃物的处置，提供监测数据 并协助核实污染清除费用及污染损害情况。(5) 县安监局：充分发挥安全生产监督部门的协调、监督作用和执法能力；协助做好相关污染应急技术支持、方案咨询、应 急处置等工作。(6) 县卫牛计生局：组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救护，特别是做好对烧伤、中毒人员的抢救工作。(7) 县水利局：负责核查和报告可能受到事故影响的

13、饮用水 水源保护区的受灾情况，通知相关管理部门采取应急反应措施， 防止水源保护区受到直接污染和废弃物的间接污染；负责提供内 河水文资料及相关水质监测资料。(8) 县交通局：参与应急反应组织、指挥和协调，提供必要 的应急资源和技术支持；提供应急交通保障等。(9) 县气象局：及时提供事故发生区域的气象等信息。(10) 县旅委：负责通知已受到或可能受到污染损害的旅游景 点，安排好应急情况下的旅游线路，尽力减小污染影响；做好游 客接待、安排和解释工作，必要时应关闭旅游区以防意外事故发 生；组织指导旅游风景区的污染预防和清除工作；负责核实旅游 风景区污染损害和污染清除费用。(11) 县人武部：参与海上应

14、急、警戒区域的安全保卫等工作。(12) 县经信局：负责协调应急通信保障工作。(13) 县财政局：为船舶污染应急反应行动和应急反应体系建 设提供必要的财政支持。(14) 县委宣传部：发挥新闻媒介的导向作用，及时向社会发 布相关的信息和新闻。(15) 事发地乡镇(街道)：负责所辖行政区域内近岸海域重 要敏感资源的防护；动员、调集社会人力和物力资源，尽可能采 取有效措施，解除或减轻污染危害。(16) 其他部门：按照县应急指挥部的统一指挥，协助相关部 门和专业力量共同应对船舶污染事件。2. 2日常办事机构2. 2. 1县应急指挥部办公室县应急指挥部下设办公室，办公室设在xxxx海事处，负责 综合协调和

15、日常工作。办公室主任由xxxx海事处分管副处长担 任。2. 2. 2县应急指挥部办公室主要职责(1) 汇总上报水域船舶污染事故信息和应急处置情况。(2) 贯彻落实县应急指挥部的应急处置决策，协助调度县指 挥部成员单位有效应对水域船舶污染事故。(3) 按照县应急指挥部的决定，做好信息发布等新闻宣传工 作。(4) 向县应急指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的准备工作。(5) 完成县应急指挥部交办的其他事项。2. 3专家咨询机构县应急指挥部建立包括海事、环保、油污清除、化学品防护 救助、航运、救捞、海洋、气象、法律、水产、生态、保险、通 信等方面的应急专家库。根据事故处置需要，县应急指挥部

16、可临 时邀请其他相关咨询机构的专家参加。咨询机构具体负责提供船 舶污染事故应急反应行动的技术咨询；参与相关船舶污染应急反 应体系建设的研究工作；提供船舶污染应急地方法规制定、体系 建设和发展规划咨询。2. 4现场指挥部根据水域船舶污染事故应急处置需要，县应急指挥部可设立 现场指挥部，负责县水域船舶污染事故的现场应急处置工作。参 加现场处置的单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。2. 4.1现场指挥部的组成现场指挥部由县应急指挥部成员单位和专家咨询机构成员 组成，现场指挥长由县应急指挥部总指挥指定。现场指挥长统一 组织、指挥现场应急处置工作。现场指挥长有权决定现场处置方 案，协调有关部门和单位开

17、展应急处置工作，调度现场应急队伍。2. 4. 2现场指挥部的主要职责：(1) 受县应急指挥部及上级指挥部直接领导，贯彻执行指挥 部指令；(2) 决定现场指挥部各行动组组长，负责污染应急现场的组织、指挥和协调工作；(3) 指导事故现场船舶、设施和人员采取紧急处置措施；(4) 及时向上级指挥部报告现场情况或请示紧急事项；(5) 根据事故发展，对应急反应方案实施效果做出初步评估, 提出调整应急反应措施的意见或结束应急反应行动的建议；(6) 组织、指挥现场清理和撤离工作，并做好相应善后工作;(7) 当污染事故发生急剧变化或出现特殊情况时，现场指挥 有权采取背离应急反应方案的合理行动。2. 4. 3现场

18、指挥部工作组与职责现场指挥部根据现场应急处置需要，成立若干个工作组：(1) 信息处理组：由xxxx海事处牵头，县公安局和县卫生计 生局等单位组成。具体负责污染事故现场信息接收、核实和汇总, 按事故报告制度及时报告、上报和通报，传达上级指令，反馈指 令执行情况并做好记录。(2) 污染围控清除组：以污染应急防治专业队伍为主，其他 应急力量配合。主要负责切断污染源，把污染物围控在一定范围 内，保护敏感资源；负责回收污染物，正确使用化学消油剂处理 无法回收的污染物。(3) 警戒监视组：由xxxx海事处牵头，县公安局、县海洋渔 业局和县环保局等部门组成。负责现场水上交通管制、水上交通 秩序和治安秩序维护

19、；负责对污染源、污染物和污染事故发展趋 势以及环境资源损害程度进行监测监视，并及时提供现场信息。(4) 消防组：由县公安局牵头，企业或码头单位消防力量配 合。负责现场火灾扑救和消防管制。(5) 事故调查组：由xxxx海事处负责。具体负责事故现场勘 察，询问事故有关人员，收集事故证据，查明事故原因等工作。(6) 医疗救护组：由县卫生计生局负责。组织有关医疗单位 和专家对伤亡人员实施救治和处置。(7) 后勤保障组：由xxxx海事处牵头，县财政局、县经信局、 县交通局和事发地乡镇(街道)等组成。负责组织协调有关部门 保障现场指挥部与污染应急处置现场之间的应急通信畅通和信 息网络正常运行；负责现场污染

20、处置设施、设备等物资运输保障 工作。2. 5应急反应力量由政府拨款或企事业单位自筹资金组建的船舶污染应急防 治专业队伍，港口、码头、设施单位组建的兼职应急防治队伍以 及军队、企事业单位、社会团体和个人等社会应急力量组成。3预防和预警事故预防预警就是及时收集可能引起船舶污染事故的预警 信息，根据预警信息，采取相应措施，提前做好应急反应方案和 应急准备工作。3.1预防预警信息xxxx海事处负责船舶污染事故信息的收集、分析评估，并 做好相应的应急准备。县气象局、县海洋渔业局等部门负责提供 即时的水上有关预报预警信息。3. 2预防预警行动各有关单位要把船舶安全生产责任制落到实处，事先针对不 同船舶污染

21、风险制定预案，采取积极的预防和应急措施。县气象局、县海洋渔业局等部门负责及时向相关方发布安全 信息，防止污染事故的发生，减少对生命财产和生态环境造成的 危害。4应急处置4. 1事故报告和核实4. 1. 1事故报告任何船舶、单位和个人发现(发生)船舶污染事故应立即通 过“12395”海上报警专用电话或其他通讯手段向海事部门报告, 也可以向县社会应急联动指挥中心报告。事故责任方应同时启动 本单位(船舶)应急预案(计划)，采取有效措施，防止事故扩 大。4. 1. 2事故核实xxxx海事处在接到船舶污染事故报警后，应如实详细做好 记录；并立即按照事故报告制度逐级上报。同时，还应进一步了 解和核实以下内

22、容：(1) 船舶的种类、总吨和载货量；船舶始发港、目的港；(2) 事故发生的地点、时间；(3) 事故类型或事故发牛的原因；(4) 污染物种类、溢出估计量及进一步溢出的可能性；(5) 事故发生地的气象与水文状况：包括风力、风向，流速、 流向，能见度等；(6) 已采取或准备采取的应急处置措施；(7) 事发地周围船舶及其联系方法；(8) 是否有人员受伤需要医疗救助以及人员撤离；(9) 船舶受损情况和船员人数，船舶的结构和总体布置；(10) 视情要求船方、货主提供所载货物的理化性质、人员防 护要求等信息；(11) 报告人姓名、单位、地址、报告时间、联系电话。4. 2先期处置水域船舶污染事故发生后，事发

23、地乡镇(街道)和有关单位 要立即采取措施控制事态发展，组织力量开展应急处置工作，并 及时向县政府报告。4. 3分级响应当本县水域内发生一般以上船舶污染事故时，应立即启动本 预案，并向市船舶污染应急指挥中心报告，按照市船舶污染应急 指挥中心办公室的要求开展应急处置行动。当本县水域内发生较大以上船舶污染事故时，应立即启动本 预案，并向市船舶污染应急指挥中心报告，按照市船舶污染总指 挥部的要求开展应急处置行动。4. 4信息报送与处置xx水域发生船舶污染事故时，发生事故船舶应立即采取控 制措施，并向xxxx海事处报告，xxxx海事处应按照有关信息报 告制度上报县应急指挥部、县政府及上级指挥中心。在应急

24、行动中，现场指挥部应每日将现场处置情况上报县应 急指挥部；当事故发生重大变化时，现场指挥部应立即报县应急 指挥部；应急反应行动各阶段的信息应逐级上报下达，重要信息 应优先报送传达。在本地区应急力量难以应对的情况下，应立即上报县政府和 市海上搜救中心，请求周边力量予以支持或启动上级相关预案进 行援助。4. 5评估与决策船舶污染事故发牛后，县应急指挥部应根据需要请求市船舶 污染应急指挥中心及时组织专家或利用相应的辅助决策系统，根 据造成污染的原因、危害程度和范围以及应急队伍和应急设备等 因素，对污染事故的危害、应急反应措施和效果进行初始评估和 进一步评估，制定应急方案，调动相应的力量。在应急反应行

25、动中，还应随时根据事故发展态势、派出的应 急反应力量以及应急反应行动效果，对应急行动进行评估，进一 步完善和调整应急方案和应急反应力量。4. 6应急力量的调动县应急指挥部应根据污染事故等级、事故危害程度和范围， 及时调动相应的应急反应力量，参与应急反应行动。在调动应急 反应力量时，发布的指令内容应包括：(1) 事故的原因、污染物的可能数量、遇险人员情况及所需 的救援、所执行任务的目的；(2) 事故发生时间、地点以及污染物飘移方向和影响范围；(3) 事故发生水域的气象、海况；(4) 通信联络方式；(5) 实施应急行动过程中的工作与现场报告要求；(6) 其他应急行动所需的信息。4. 7事故现场警戒

26、与交通管制根据事故发展态势和应急行动情况，需实施水上警戒和交通 管制的，县应急指挥部应及时巾请上级指挥部发布航行通(警) 告，并由上级指挥部协调警戒监视小组立即到达事故现场实施警 戒和交通管制，维护水上交通秩序。4. 8监测与监视现场指挥部警戒监视组应按照制定的应急监视监测方案和 国家环境监测规范和标准，对污染的水域、大气等资源等进行监 测，并及时将监测监视结果上报县应急指挥部。监测监视的主要内容包括：监视事故现场情况、发展趋势和 水上污染物的扩散与飘移状况以及滩涂、岸边污染状况等；对污 染物的数量和污染面积进行估算；对受污染水域的水质进行定 量、定性分析；对受污染水域周边的大气进行监测等。4

27、. 9防火防爆船舶污染事故发生后，消防组应随时处于应急待命状态，根 据需要，迅速到达事故现场做好防火防爆工作。4. 10污染物围控、回收与清除污染围控清除组应根据事故污染物种类、数量和气象、海况 等因素，充分利用现有的应急力量、应急设施设备和船只，采取 有效措施控制污染源；尽可能回收海面污染物；正确使用消油剂 处理无法回收的海面污染物，消除（减轻）污染损害。4. 11敏感资源的防护当污染危及环境敏感区，特别是饮用和工业水源地、自然（生 态）保护区、旅游区、水产资源保护区时，县应急指挥部应迅速 通知有关部门采取必要的防护措施，并根据资源敏感程度、现有 应急措施的可行性和有效性、被污染后清理的难易

28、程度以及可能 造成的经济损失等因素，组织专家进行评估，确定优先保护的次 序，制定行之有效的保护方案。4. 12人员救治与疏散当污染造成人员伤害时，医疗救护组应立即开展救治和处置 工作。当污染危及周边地区较大范围人员安全时，现场指挥部应根 据实际情况，及时制定实施群体性人员紧急疏散的方案，明确疏 散的范围、时间和方向。县政府及有关部门，应当按照县应急指 挥部的请求，及时、有序、全面、安全地组织实施人员疏散，妥 善解决疏散人员的临时生活保障等问题。4. 13事故调查在应急反应行动开展的同时，事故调查组应展开事故调查， 查明事故的原因。4. 14污染损害索赔取证在船舶污染事故应急行动中，必须重视污染

29、损害索赔证据收 集环节。各有关单位应指定专人对污染损害情况和污染事故的控 制、监视及清除工作中所投入的人力、物力资源等进行详细的记 录；利用拍照、摄像、污染物提取等有效手段做好原始证据的收 集和保全工作。4. 15回收污染物和污染废弃物的处理回收的污染物和污染废弃物应按有关环保法规和规定的要 求进行妥善处理，防止造成二次污染。4. 16信息发布按照及时、准确、客观、全面的原则发布信息。应急反应行 动各阶段的信息由现场指挥部指定专人进行收集、整理、定稿， 由新闻发言人按照相关规定及指令发布信息。具体按照xx县 突发事件新闻发布应急预案执行。4. 17应急行动结束现场指挥部应根据事故现场应急处置情

30、况，对应急反应方案 实施效果进行评估，认为污染事故的污染源已得到有效控制，污 染物回收或清除达到预期目的，或继续清污作业已无效或继续清 污代价与收效相比极不合算时，向县应急指挥部提出应急反应行 动终止的建议。经市总指挥部综合评估后由市船舶污染应急指挥 中心宣布。5应急保障5. 1应急通讯保障各有关部门应根据船舶污染事故应急反应工作的需要，建立 健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结 合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保 应急指挥等处置工作通信畅通。5. 2应急队伍与应急设备保障根据xx水域实际情况和“重点防护、优化配置、资源共享” 的原则，由国家、政府、企

31、业共同出资建设船舶污染应急专业队 伍、建立防污应急设备库，配备必要的应急设备和物资。5. 3应急技术保障相关部门应在县政府的统一协调下，做好水域环境功能区 划，绘制敏感资源图；建立污染物扩散预测模型和船舶污染风险 预评价方法；研发船舶污染事故应急信息系统；完善污染物监视 监测技术系统等工作，建立完善的污染物应急反应技术支持系 统。5. 4资金保障xx县水域船舶污染事故应急准备和反应工作所需资金由县 应急指挥部按规定提出预算，经县财政局审核后列入年度财政资 金预算。5. 5社会动员保障当应急力量不足时，由县应急指挥部动员本县机关、企事业 单位、社会团体和个人等社会力量参加应急反应行动。5. 6其他保障各有关部门还应做好交通运输、医疗卫生、气象信息、治安 等其他保障工作。6善后处置6. 1污染损害索赔应急反应结束后，xxxx海事处应及时组织县环保局、县海 洋渔业局、县民政局和事发地乡镇（街道）开展污染损害索赔证 据的收集、汇总、整理，做好损害赔偿金额的计算和索赔工作。6. 2环境恢复县环保局应组织有关单位制订污染损害场所的恢复计划（方 案），并进行跟