门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划

1、门门头头沟沟区区妙妙峰峰山山镇镇土土地地利利用用总总体体规规划划（2006-2020 年）年）（文本（文本 说明）说明）门头沟区妙峰山镇人民政府门头沟区妙峰山镇人民政府二二一二年十二月一二年十二月门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本目录目录门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划文本.1第一章 总则.1第二章 土地利用现状.4第三章 土地利用战略定位与规划目标.6第四章 土地利用结构调整.8第五章 用地安排与指标落实.10第六章 城乡建设用地空间管制.12第七章 土地用途分区管制.14第八章 土地整治与生态建设.19第九章 村庄土地利用控制.22第十章 规划实施保障措施.2

2、5表 1 妙峰山镇土地利用结构调整表.27表 2 妙峰山镇耕地保有量情况表.28表 3 妙峰山镇新增建设用地指标控制表（到 2020 年）.29表 4 妙峰山镇土地用途分区面积统计表.30表 5 妙峰山镇重点建设项目列表.31门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划说明.32一、编制规划的工作过程.32二、规划的指导思想、原则和任务.33三、规划主要内容的说明.35门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本1门头门头沟区沟区妙峰山妙峰山镇镇土地利用土地利用总总体体规规划文本划文本第一章 总则一一一 规规划目的划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯

3、彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想，根据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列法律法规及相关文件精神，依照门头沟区土地利用总体规划（2006-2020 年）对妙峰山镇建设用地安排和耕地保护的相关要求，特编制门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年），为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。一一一 规规划任划任务务根据妙峰山镇自然和经济社会发展条件，遵循门头沟区土地利用总体规划（2006-2020）对妙峰山镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地

4、利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强山区土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。一一一 规规划依据划依据1 中华人民共和国土地管理法2 中华人民共和国城乡规划法门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本23 基本农田保护条例4 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）5 国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631 号）6 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）7 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部 43 号令）8 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土

5、地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号文）9 乡（镇）土地利用总体规划编制规程10 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范11 北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12 门头沟区土地利用总体规划（2006-2020 年）13 门头沟新城规划（2005-2020 年）14 门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要15 门头沟区煤矿和非煤矿山调整中的旅游产业规划16.其他相关的法律、法规及规划一一一 规规划范划范围围本规划适用于门头沟区妙峰山镇行政辖区 11261.39 公顷范围内的一切土地利用行为。一一一 规规划期限划期限本规划期限为 2006-2020 年，基

6、期年为 2005 年，规划近期年为门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本32010 年，规划目标年为 2020 年，规划基数更新时点为 2009 年。一一一 区域概况区域概况1.自然条件妙峰山镇位于北京市门头沟区东北部，距离门头沟新城 10 公里，是联结门头沟深浅山区的纽带，永定河、109 国道穿镇而过，北与昌平区、海淀区接壤，具有得天独厚的资源和地理优势。镇域总面积为 11261.39 公顷，占门头沟区总面积的 7.77。妙峰山镇属典型的大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，使得林木资源茂盛，野生动物繁多，农作物连年丰收，各种水果风味独特。2.社会经济状况妙峰山镇下

7、辖 17 个行政村，5287 户，2008 年户籍人口 9842 人，其中非农业人口 2855 人，农业人口 6987 人。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本4第二章 土地利用现状一一一 土地利用土地利用结结构构第二次全国土地调查结果显示，妙峰山镇辖区面积 11261.39 公顷。以农用地为主，占辖区面积的 56.85%，其中：耕地面积 68.84 公顷，占辖区面积的 0.61%；园地 745.00 公顷，占辖区面积的 6.62%；林地 5562.41 公顷，占辖区面积的 49.39%；其他农用地面积 25.70 公顷，占辖区面积的 0.23%。建设用地占辖区面积

8、的 6.65%，其中：城乡建设用地 509.08 公顷，占辖区面积的 4.52%；交通水利用地 74.80 公顷，占辖区面积的0.66%；其他建设用地 164.85 公顷，占辖区面积的 1.46%。其他土地面积 4110.71 公顷，占辖区面积的 36.50%。一一一 土地利用特点和存在的土地利用特点和存在的问题问题1.土地利用结构单一，耕地资源少，保护压力大。妙峰山镇土地利用以林地和自然保留地为主，辅以少许建设用地，结构相对单一，耕地资源很少。妙峰山镇作为小西山风景区的主体和门头沟浅山绿化功能区的重要组成部分，未来将是全区城镇建设和沟域经济发展的重点，对建设用地需求旺盛，耕地保护压力大。2.

9、建设用地总量少，结构不尽合理，与功能定位和发展要求存在差距。妙峰山镇未来重点是建设小西山风景区，打造北京市级民俗文化休闲旅游沟域，加快城镇化发展，优化产业结构，大力完善道路交通门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本5等基础设施。而目前全镇城镇建设用地与交通用地面积占镇域面积的比例仍然偏低，旅游接待设施的规模和档次有待进一步提高，以适应建设旅游强镇的目标；道路交通等基础设施投入仍需增加，提高景点景区的交通承载力。3.农村居民点布局散乱，人均用地较多。全镇农村居民点受到地形地貌、交通条件等因素影响，分布较为零散，人均用地规模较大。存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，

10、土地利用率低下，农村居民点整理潜力巨大。4.生态环境有待进一步改善。妙峰山镇地处石灰岩山区，山坡陡、土层薄、植被覆盖度低，存在着较为严重的水土流失，非煤矿山开采造成大面积山体破坏，需要进一步植树造林、复垦整治，提高森林郁闭度，改善生态环境。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本6第三章 土地利用战略定位与规划目标一一一 功能定位与功能定位与发发展展战战略略妙峰山镇作为门头沟区浅山区的重要组成部分，将在优化生态环境的基础上，契合沟域经济发展良机，充分挖掘和创新开发各种旅游资源，建设集休闲度假、民俗风情、自然景观、农业观光为一体的综合旅游发展强镇；打造独具北京特色的沟域经

11、济示范区和旅游区，重点建设人与自然和谐的“数字、低碳、生态”的中芬生态城。一一一 土地利用土地利用规规划目划目标标根据妙峰山镇在门头沟区发展中的定位和土地利用总体战略，依照门头沟区土地利用总体规划（2006-2020 年）对妙峰山镇的要求，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1.耕地保护目标。到 2020 年，妙峰山镇耕地保有量为 0.084 万亩。2.建设用地节约集约利用目标。到 2020 年，妙峰山镇建设用地总规模控制在 5.25 平方公里以内，其中城乡建设用地规模控制在 2.51平方公里以内。3.近期新增建设用地占用耕地控制目标。到 2010 年，全镇新增建设用地 0.07

12、 万亩，占用耕地 23.21 亩。4.土地生态保护目标。规划期内，大力开展水土保持，绿化荒山活动，加强人工林抚育，结合永定河流域治理，美化恢复滨河绿色景观带。规划到 2020 年，全镇破坏山体、退化土地和废弃矿山得到明显治理和修复，以休闲旅游业和民俗文化产业为主导产业的产业结构基门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本7本形成，经济实力明显增强。5.社会经济发展目标。规划到 2020 年，妙峰山镇总人口 16200 人，其中：城镇常住人口 4000 人，旅游服务人口 1200 人；农村常住人口5000 人，旅游服务人口 6000 人。总 GDP 达到 10.70 亿元，

13、人均 GDP达到 118931 元。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本8第四章 土地利用结构调整一一一一农农用地用地结结构构调调整整从发展生态农业、休闲农业，满足特色农产品生产等用地需求出发，合理规划调整农用地，以利于建设山区生态观光休闲农业区，实现农游一体化绿色产业发展。规划到 2020 年农用地面积为 6626.17 公顷，占土地总面积的58.84%，规划期内增加 224.22 公顷。其中：1.耕地面积为 56.00 公顷，规划期内减少 12.84 公顷；2.园地面积为 745.00 公顷，规划期内无增减；3.林地面积为 5799.47 公顷，规划期内增加 2

14、37.06 公顷；4.其他农用地面积为 25.70 公顷，规划期内无增减。一一一一建建设设用地用地结结构构调调整整在严格控制总量的前提下，统筹安排城乡建设用地，合理调整建设用地结构，节约集约用地，确保经济社会发展支柱产业和基础设施的建设用地。规划到 2020 年全镇建设用地总量为 524.50 公顷，占土地总面积4.66，比 2009 年减少 224.23 公顷。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地：至 2020 年，全镇城乡建设用地面积 251.20 公顷，比 2009 年减少 257.88 公顷。其中：城市与建制镇到 2020 年面积达71.72 公顷，比 2009

15、年增加 38.20 公顷；农村居民点到 2020 年面积为164.26 公顷，比 2009 年减少 230.70 公顷；采矿用地到 2020 年面积为门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本914.55 公顷，比 2009 年减少 66.05 公顷；其他独立建设用地到 2020 年面积为 0.67 公顷，与 2009 年相比增加 0.67 公顷。交通水利用地和其他建设用地：至 2020 年，全镇交通水利用地和其他建设用地面积为 273.30 公顷。其中，交通水利用地到 2020 年达106.78 公顷，其他建设用地到 2020 年达 166.52 公顷。一一一一其他土地

16、其他土地结结构构调调整整其他土地调整是在保护生态环境前提下，依据实际条件进行合理开发利用。规划到 2020 年其他土地面积为 4110.71 公顷，与 2009 年相比无增减。其中：1.水域面积为 80.75 公顷，与 2009 年相比无增减；2.自然保留地面积为 4029.96 公顷，与 2009 年相比无增减。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本10第五章 用地安排与指标落实一一一一耕地保耕地保护护按照统筹城乡发展与耕地保护，尊重自然禀赋和区域差异的原则，确保妙峰山镇经济社会的可持续发展和人口、资源、环境的相互协调，到 2020 年全镇实现耕地保有量 0.084

17、 万亩，达到在空间上的合理布局，以及耕地保护数量与质量的统一。一一一一建建设设用地用地规规模与布局模与布局强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治和废弃工矿用地的复垦挖潜，优化城乡建设用地结构和布局。到 2020 年，全镇城乡建设用地规模控制在 251.2 公顷；建设用地总规模控制在 524.5 公顷。1.促进城乡建设用地集约利用（1）保障城镇发展用地在“两规衔接”的基础之上，结合农村居民点整理与废弃工矿挖潜，优化建设用地空间布局，为妙峰山镇中心区建设提供足够的空间，加速山区城镇化发展，增强对周边村庄的辐射带动作用。到 2020 年，妙峰山镇

18、城镇建设用地规模将达到 71.72 公顷。（2）挖潜废弃工矿用地从产业结构调整出发，优化土地利用结构，在建设用地总量控制下，通过城乡建设用地增减相挂钩，复垦和充分利用废弃工矿用地来满足区域经济社会发展对于建设用地的需求，实现生态保护与涵养的目标。规划到 2020 年，全镇实现废弃工矿复垦利用 87.42 公顷的目标。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本11（3）农村居民点用地整理本着节约集约用地、改善农民生活条件和保护山区生态环境的原则，对现有农村居民点适当迁建合并。迁建合并的农村居民点一部分是出于生态安全控制及建设的地质适宜性考虑；另外一部分是现状规模较小、基础设

19、施、居住环境较差、无发展潜力的或过于分散的村庄。规划到 2020 年，全镇农村建设用地整治挖潜规模达 221.17 公顷。2.保障基础设施用地优先保障北京市、全区及本地区重点交通运输工程建设，统筹安排水利设施用地。考虑到山区道路水利建设选址的不确定性，现阶段未能确定具体位置的交通水利项目用地和其他建设项目用地，规划期间利用交通水利用地和其他建设用地预留指标予以保障。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本12第六章 城乡建设用地空间管制一一一一建建设设用地管制用地管制边边界界为了加强对妙峰山镇城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：1.城乡建设用地规模

20、边界。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，按照门头沟区土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。2.城乡建设用地扩展边界。为保障城乡发展建设的不确定性，依据妙峰山镇的城乡发展趋势和空间拓展模式，按照保护生态环境和节约集约用地的原则，在城乡建设用地规模边界之外，划定的可用于城乡建设用地布局调整的扩展范围边界，空间上主要位于城镇和农村居民点用地的外围。一一一一建建设设用地空用地空间间管制区管制区建设用地边界划定后，辖区规划范围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个区域。1.允许建设区。城乡建

21、设用地规模边界范围内为允许建设区，面积为 251.21 公顷，占全镇土地总面积的 2.23%。区内土地主导用途为城乡建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，节约集约用地。2.有条件建设区。城乡建设用地规模边界范围之外和城乡建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区，面积为 294.94 公顷，占全镇总门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本13面积的 2.62%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区的用地规模，区内村庄限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调。3.限制建设区。妙峰山镇规

22、划范围内，除允许建设区和有条件建设区外，其他用地划为限制建设区，面积为 10715.24 公顷，占全镇总面积的 95.15%。区内土地主导用途为农业生产和林业生态建设，是全区承载生态服务功能的主要区域。区内应严格控制城镇工矿用地建设。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本14第七章 土地用途分区管制土地用途分区是指按不同的土地主导用途划定的土地用途区。按照与区级规划相一致的原则，规划期间将妙峰山镇分为六个用途分区，即一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和林业用地区，对每个分区制定相应的用途管制规则。一一一一一般一般农农地区地区一般农地

23、区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地面积 615.98 公顷，占全镇土地总面积的 5.47%，主要分布在涧沟村、陇驾庄村、大沟村和下苇甸村等村。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用作耕地、园地、林地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地及林地；3.不得破坏、污染区内土地。一一一一城城镇镇建建设设用地区用地区城镇建设用地区是指建制镇以上城镇的建成区和需要实施的城镇总体规划建设用地区域，本区面积 98.83 公顷，占土地总面积的0.88%，主要分

24、布在陇驾庄村。本区主要管制规则是：1.城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，各项建设应严格按照规划执行，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应贯彻合理布局、节约集约用地的原则，严格管门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本15控土地供应；3.城镇建设用地应充分利用现有存量建设用地，确需新增建设用地的，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有批准权的机关审批；4.城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种的必须及时恢复耕种；5.禁止建设占用规划确定的基本农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设都必须有利于保护和改善城镇生态环

25、境。一一一一村村镇镇建建设设用地区用地区村镇建设用地区指用于农村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设的用地区域，本区面积 432.07 公顷，占土地总面积的 3.84%，村镇建设用地区在各村均有分布。本区主要管制规则是：1.村镇建设用地区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，鼓励农村集体建设用地整理，积极推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩，逐步提高村镇建设用地的集约利用水平；3.严格按照国家规定的用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出的宅基地要逐步依法收归集体所有；4.注重保护和改善乡村

26、生态环境，防止水土污染。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本16一一一一一 独立工独立工矿矿区区独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设区及村镇建设控制区之外的主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的用地区域，本区面积 15.22 公顷，占全镇土地总面积的 0.14%，主要分布在下苇甸村和水峪咀村等村。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于不宜在城乡居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求的工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5.注重保护

27、和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染的治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地的必须经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法批准。区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。一一一一一 其他建其他建设设用地用地其他建设用地是指独立于城镇村及工矿用地之外的其他建设需要划定的用地区域。本区土地面积 171.35 公顷，主要分布于上苇甸村、下苇甸村和黄台村。本区主要管制规则是：1.区内的土地主要用于军事、监教场所、墓葬地、水工建筑、水库水面以及风景名胜设施用地等不适合在城镇村内部布局的各类建设等；2.区内建设应符合相关行业的各项建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和

28、废弃地；门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本174.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5.区内土地应合理利用，从事非农建设用地的必须经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法批准。一一一一一 风风景旅游用地区景旅游用地区风景旅游用地区是指风景游赏用地、游览设施用地，包括为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。主要分布在上苇甸村、岭角村和炭厂村等一系列旅游业发展的重点村庄。本区规划总面积为180.24 公顷，占全镇土地总面积的 1.60%。风景旅游用地区管制规则：1.区内土地主要用于旅游、休

29、憩及相关文化活动；2.区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3.区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4.在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。一一一一一 林林业业用地区用地区林业用地区是指现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区的林地除外），已列入生态保护和建设实施项目的造林地，规划期间通过土地整治增加的林地，为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本18等

30、设施用地，及其他零星土地。妙峰山镇林业用地区在各村均有分布，总面积为 5575.43 公顷，占全镇土地面积的 49.51%。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2.区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3.未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本19第八章 土地整治与生态建设以落实耕地占补平衡为目的，结合妙峰山镇的土地利用实际情

31、况，以行政村为单位，将农用地整理与建设用地整理、土地生态建设相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整治。一一一一一 农农用地整理用地整理加强全镇土地综合整治，有效增加耕地面积，改善农田水利设施，提高耕地质量和综合生产能力。规划期内镇域内划定一片土地综合整治区，通过土地综合整治，提高耕地和园地的比重及质量。一一一一一 废废弃工弃工矿矿复复垦垦整理整理根据自然条件的适宜性，对部分废弃工矿腾退的建设用地进行土地复垦或生态修复治理，宜耕则耕，宜林则林。重点治理矿区生态退化区，恢复与重建植被，发展资源节约、环境友好、产品安全的生态产业，实现土地利用的生态转型。规划期间，计划完成废弃工矿复垦规模为 87.

32、42 公顷，主要分布在下苇甸村、桃园村和陈家庄村等村。一一一一一 农农村居民点用地整理村居民点用地整理综合农村居民点的区位条件、用地规模、经济社会发展水平以及农民意愿等因素，将妙峰山镇现状空置、粗放利用的农村居民点进行复垦整理与重新安置，并进一步优化农村居民点的空间布局。其中，全镇拟实施城乡挂钩复垦整理的农村居民点用地主要集中在上苇甸村、南庄村、担礼村和下苇甸等村。到规划期末，妙峰山镇农村居民点用地规模为 164.26 公顷，进行整治的规模为 220.40 公顷，涉及约 3006 人，规划就近安置在新城镇门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本20中心，规划期内尚未明确

33、选址的新需农村宅基地用地指标在区级统筹安排。一一一一一 土地整治土地整治规规划划实实施措施施措施1.管理体制上政府主导。土地整治工作管理必须以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹规划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套运用，发挥最大效益。2.利益机制上市场运作。遵循市场经济原则，按照市场方式运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同，明确各自的责任和权利，充分尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.工作方法上先易后难。主客观条件成熟的地方先干，发挥示范带动作用，切实做到整治一个，造福一片，带动

34、一方。切忌搞违背农民意愿的大拆大建，要量力而行，充分考虑地方的经济实力、组织协调的能力和广大群众的意愿。4.规划设计上统筹兼顾。土地整治要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全面促进新农村建设和发展。5.法规政策上跟进保障。农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多。对土地确权登记、宅基地管理和退出机制、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、财税和金融政策支持、改革征地制度和维护农民权益等复杂问题，要及时跟进研究，总结创新成果，出台政门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本2

35、1策法规，为土地整治推进工程提供有力的法制保障。一一一一一 土地生土地生态态建建设设与保与保护护依靠科技力量，大力开展水土保持，绿化荒山，净化美化环境活动，加强天然野生动植物资源保护和人工林抚育，最终实现宜林、宜草区全部造林、种草，进行绿化，泥石流沟道得到全部治理。加大环境执法力度和环境保护宣传力度，全面推进环境保护工作，改善环境质量，是本地区的生态环境建设步入良性循环的可持续发展道路，把妙峰山建设成环境优美，生态和谐的山区小镇。规划期间，妙峰山镇将继续实施废弃矿山生态修复工程，投资1200 万元，实施 4000 亩荒山造林；投资 150 万元，实施 15000 亩封山育林。实施陇驾庄村环境优

36、美镇工程，投资 17.12 万元，改造公厕 1座，主要街道绿化 2000 平方米，绿化补栽，修缮残墙断壁 300 平方米，街道硬化 1000 平方米。上苇甸、大沟创建北京市生态村。做好垃圾分类工作，逐步实现 17 个村垃圾分类、减量。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本22第九章 村庄土地利用控制一一一一落落实乡镇实乡镇各各类类用地安排用地安排严格按照门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划的有关控制指标，结合辖区各类建设活动的用地需求以及各村实际，对耕地、城乡建设用地、交通水利等各类用地逐一落实到各村与地块。强化村庄内的土地利用调控责任，保证各项指标不突破区级规划下达指标

37、。一一一一一 统统筹兼筹兼顾顾各村土地利用各村土地利用重点围绕生态环境建设、产业结构调整、促进农民就业增收等方面全面推进妙峰山镇的和谐发展。规划期内，要继续加大旅游宣传力度，深入挖掘旅游资源，围绕民俗旅游、生态旅游、红色旅游等主题，针对新开发的仰山栖隐寺、滴水岩、京西古道等景区，组织旅游宣传推广，承办旅游文化活动，树立妙峰山旅游品牌，促进旅游行业整体壮大增收。同时，托沟域经济发展良机，重点建设两个特色沟域：妙峰山民俗文化休闲旅游沟域和苇甸生态科普旅游沟域。妙峰山民俗文化休闲旅游沟域建设重点：一是大力实施生态治理修复。完成沟域内 23 处、189 公顷裸露山体的生态修复。综合整治沟域内 18 公

38、里破损河道，整修塘坝 5 处，新筑塘坝 2 处，湿地 1 处，形成景观水面 5 处，建设集自行车道、步行道、泄洪沟多功能于一体的立体路网。沿沟谷在公路及河道两侧实施 3000 亩“彩叶工程”；加强生态林管护，提高 500 公顷林地质量，恢复生态植被。加强经济林管护，推行果草套种，提升果园的生态价值。二是大力发展观光休闲农业。建设玫瑰示范园产业基地、樱桃、盖柿产业基地、京白梨产业基地，造门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本23樱桃沟大樱桃、涧沟玫瑰花、担礼京白梨、陇驾庄大盖柿精品农业园区 4 处，形成“一花三果”的发展格局。三是加速推进民俗旅游发展。重点实施金顶妙峰山

39、风景区、妙峰山古香道、龙凤岭水土保持科技示范基地等“妙峰八景”建设；提高沟域内民俗旅游业发展水平，使沟域内 5 个民俗村全部达到市级民俗村标准，发展市级民俗旅游户 100 户，区级民俗旅游户 300 户。四是大力发展运动健身产业。开发建设杨岭山场自行车俱乐部、妙峰山沟露营地及环妙峰山 50 公里自行车赛道，涧沟村环山纵走路线、妙峰山顶登山线路。五是建设旅游集散中心、咨询中心、宾馆、会议中心、旅游保障和报警等旅游服务设施。六是实施村庄整治。实施旧村改造，建设新农村聚居地，提高村庄的宜居程度。开展多种形式的文明创建活动，大力推广太阳能等清洁能源，建设污水和生活垃圾收集、运输和无害化处理设施，使全沟

40、域所有村庄都达到文明生态村标准。七是加强基础设施建设。完善农业及产业用水配套，打机井 3 眼，发展 6000 亩精品果园节水灌溉。提级改造沟内 18 公里干道，修筑 3 条旅游路线。增加电力设施，实施全沟域照明工程，形成独具魅力的京西不夜谷。实施信息化一条沟建设，实现沟域户户通有线电视，实现电信、电视信号全覆盖。苇甸生态科普旅游沟峪建设重点：一是加强生态建设，生态修复黄台采石厂 1.3 公顷裸露山体，综合治理破损河道 20 公里。二是加快发展都市型现代农业，加强玫瑰、食用杏等种植基地建设，大力打造岭角大樱桃，禅房玫瑰花等 5 个农业观光园区。实施杂粮、果品加工项目。三是大力发展民俗旅游业，重点

41、开发峡谷览胜区、龙凤呈祥区门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本24等“苇甸沟四景”，建设 5 个旅游服务区，规范民俗旅游业发展。四是加快村庄环境整治步伐，所有村庄达到文明生态村标准。五是加强基础设施建设，完善水利配套，打机井 2 眼，完成 6 个村的污水处理改造，发展节水灌溉 3000 亩；加强道路建设，提级改造沟内禅房至大沟12 公里干道，建设园区观光路网 9 万米；加快电力设施改造及沟域信息化建设。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本25第十章 规划实施保障措施一一一一一 强强化法制化法制观观念，念，执执行土地法行土地法规规认真贯彻“

42、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行新修订的土地管理法、 基本农田保护条例及有关法律法规，依法用地，依法管地。一一一一一 以以规规划划为为依据，依据，实实行土地用途管制行土地用途管制以批准的门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）为依据，以土地用途管制为基本手段，严格对农地和非农地进行管理，实行土地用途转用许可制和基本农田占用许可制。实行土地利用规划管理，严格执行上级土地利用年度计划，严格按计划供地。完善基本农田保护措施，落实耕地保护政策。签订保护责任书，落实保护责任人，制定奖惩政策，严格兑现奖惩。一一一一一 加加强强土地市土地市场场体系培育，提高用地效

43、益体系培育，提高用地效益要继续推行家庭承包制和统分结合的双层经营体制，并进一步推进农业产业化进程，实现集约经营，向公司化、集团化发展，不断提高农业用地效益。实施土地使用制度改革，逐步建立起珍惜和合理用地的自我约束机制。大力挖掘土地潜力，城镇建设要充分盘活存量用地，走内涵发展、集约用地的道路。农村要采取综合手段，对田、水、路、林、村进行综合整治。一一一一一 建立健全建立健全节约节约集集约约用地机制用地机制制定与人口、经济增长等相挂钩的节约集约用地考核办法，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果定期公布，作门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本26为制定土地

44、利用年度计划的依据。积极盘活各类存量建设用地资源，鼓励提高农村建设用地的利用效率。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法、依规盘活利用农村集体建设用地。一一一一一 加加强强土地利用土地利用规规划的划的弹弹性管理性管理落实城乡建设用地空间管制制度，在保证城乡建设用地总量及新增规模不突破指标的前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，并视为符合规划，不进行规划调整；区内的农村居民点和独立建设用地原则上限制进行改扩建。一一一一一 实实行土地利用行土地利用规规划公示制度划公示制度将门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）公示于所涉及的单位和村、组，广泛听取社会

45、公众意见，完善规划，接受公众监督，加强土地利用动态监测，建立健全镇、村两级土地利用管理监测网络系统。一一一一一 建立建立实实施施规规划的跟踪反划的跟踪反馈馈系系统统门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）经批准后，应纳入国民经济和社会发展计划，并将任务和指标落实到各村，认真组织实施。建立上下结合的实施规划的信息反馈系统。制定实施规划的检查、验收制度，建立总体规划执行档案，以便监督规划的正常运行，及时反馈实施规划中的新情况、新特点，及时解决实施规划过程中出现的各种问题，并依照法定程序修改完善，进一步提高规划质量。27表表 1 妙峰山镇土地利用结构调整表妙峰山镇土地利用结构调整表

46、单位：公顷规划基期年（2009 年）规划目标年（2020 年）地类面积比重（%）面积比重（%）规划期间面积增减土地总面积11261.39 100.00 11261.39 100.00 0.00 耕地68.840.61560.5-12.84园地745.006.62745.006.620.00林地5562.4149.395799.4751.50237.06牧草地00000其他农用地25.700.2325.700.230.00农用地合计6401.9556.856626.1758.84224.22城镇建设用地33.520.371.720.6438.20农村居民点用地394.963.51164.261.

47、46-230.70采矿用地80.600.7214.550.13-66.05城乡建设用地其他独立建设用地000.670.010.67小计509.084.52251.202.23-257.88公路用地43.33 0.38 75.31 0.67 31.98 铁路用地12.50 0.11 12.50 0.11 0.00 水工建筑用地4.83 0.04 4.83 0.04 0.00 交通水利用地水库水面14.14 0.13 14.14 0.13 0.00 小计74.80.66106.780.9531.98特殊用地150.52 1.34 150.04 1.33 -0.48 其他建设用地风景名胜设施用地14

48、.33 0.13 16.48 0.15 2.15 小计164.851.46166.521.481.67建设用地合计748.736.65524.504.66-224.2328地类规划基期年（2009 年）规划目标年（2020 年）规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）水域80.750.7280.750.720.00自然保留地4029.9635.794029.9635.790.00其他土地合计4110.7136.504110.7136.500.00表表 2 妙峰山镇耕地保有量情况表妙峰山镇耕地保有量情况表单位：公顷规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积基期耕地面积增加合计土地整理土地复垦土

49、地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量规划期68.840000012.840.97011.87-12.845629表表 3 妙峰山镇新增建设用地指标控制表妙峰山镇新增建设用地指标控制表（到（到 2020 年）年）单位：公顷规划期间新增合计耕地非耕地一、城乡建设用地23.900.57 21.97 1、城镇建设用地20.290.57 18.83 2、村镇建设用地3.61 0.00 3.54 3、独立建设用地0.00 0.00 0.00 二、特殊及交通水利设施用地32.910.40 27.171、公路用地30.470.40 24.732、铁路用地0.00 0.

50、00 0.00 3、水工建筑0.00 0.00 0.00 4、风景名胜设施用地2.440.00 2.445、特殊用地0.00 0.00 0.00 总计56.81 0.97 55.84平均每年占地5.16 0.09 5.08 30表表 4 妙峰山镇土地用途分区面积统计表妙峰山镇土地用途分区面积统计表单位：公顷村名城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区林业用地区一般农地区风景旅游用地区其他建设用地禅房村0.008.250.004.6333.920.000.07陈家庄村8.3273.560.00274.4319.600.003.42大沟村0.002.140.0032.8252.872.150.00担

51、礼村0.0070.050.00308.0838.430.000.07丁家滩村1.1240.530.00242.4536.110.000.01黄台村0.008.280.71174.2119.620.0035.71涧沟村0.1912.730.001005.62120.400.004.24岭角村0.007.690.00374.8412.4626.150.00陇驾庄村69.5422.551.71104.7065.480.0013.88南庄村0.0028.450.00792.9512.630.000.00上苇甸村6.9528.590.00297.5555.44139.4539.50水峪咀村0.8015.

52、224.78166.249.150.000.00炭厂村0.076.230.00184.6533.7312.050.00桃园村0.0036.030.00310.480.740.000.09下苇甸村2.6343.807.08689.0447.070.0073.81斜河涧村2.1015.610.94255.1026.420.000.15樱桃沟村7.1212.360.00357.6531.910.450.39总计98.83432.0715.225575.43615.98180.24171.3531表表 5 妙峰山镇重点建设项目列表妙峰山镇重点建设项目列表项目建设单位项目名称建设性质（新建、改扩建）项目

53、用地规模（公顷）项目所在村镇位置是否占用基本农田门头沟公路分局水担路改建工程改建24.67水闸担礼否仰山栖隐寺新建妙峰山镇否担下路新建担礼下苇甸否中芬生态谷项目新建妙峰山镇否陕京三线项目新建24.64妙峰山镇否担礼村民建房新建0.36担礼村否陇驾庄运输队新建1.61陇驾庄村否水峪咀项目新建0.89水峪咀村否门头沟公路分局109 国道改建工程改建73.36三家店市界否十二五公路规划新建全区否十二五市政交通规划新建全区否门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 说明32门头门头沟区妙峰山沟区妙峰山镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划说说明明一、编制规划的工作过程土地利用总体规划的

54、编制，是一个分阶段、连续的工作。门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划的编制工作大体经历以下四个阶段：1.准备阶段。包括组织准备、业务准备和经费准备等。2.调查研究阶段。首先，规划人员进行了深入细致的调查，详细掌握了妙峰山镇各有关单位对土地利用的设想和要求，收集整理了有关基础资料，并进行了分类、调整、核实。其次，按照“尊重历史，正视现实，展望未来”以及专业人员与公众参与相结合的原则，综合分析论证，统筹安排规划。同时，坚持定性与定量分析结合，常规方法与现代理论和科学预测相结合，以适应基础资料不同的特殊情况要求，为编制门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划提供了扎实的基础。3.编制规划方案阶段。通过调查研究，

55、根据门头沟区土地利用总体规划（2006-2020 年）、国民经济和社会发展“十一五”规划及其他各方面的要求，确定土地利用的目标和方针，综合平衡城建、交通、水利、农业、林业等各部门之间的用地关系，调整土地利用结构和布局，确定各类用地的管制规则，在确保近期规划的可操作性基础上制订规划实施与管理措施，形成初步总体规划方案，经过广泛征求意见，不断进行论证、修改和完善。在规划编制过程中，坚持以土地利用供给决定土地利用的需要，注重控制非农建设的用地规模特别是占用耕地规模。在规划编制过程门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 说明33中，特别注意处理好三个关系：第一，处理好上下级土地利用

56、总体规划之间的关系。通过上下反复协调最终确定各项用地指标，做到用地发展方位布局合理，上级各类控制指标落实到位，坚决实行土地用途管制。第二，处理好土地利用总体规划和专业规划之间的关系。着重做好与部门专项用地规划，尤其是与镇域总体规划的衔接工作。第三，处理好保护耕地和发展经济之间的关系，既坚定不移地支持经济建设，又高度重视耕地保护，切实做到在保护耕地的前提下供给建设用地。4.成果整理阶段。主要是对规划文本、说明、土地利用现状图、土地利用总体规划图等成果进行整理，形成正式文本、说明及图件。二、规划的指导思想、原则和任务（一）指（一）指导导思想思想全面落实科学发展观，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地

57、的根本方针，大力提倡生态文明，统筹协调区域之间、城镇之间和近远期之间的各业用地需求，从严管理各类土地利用和建设行为，促进土地合理利用和高效配置，为妙峰山镇实现国民经济又好又快发展提供保障。（二）（二）规规划原划原则则本次规划遵循的原则是：依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施。1.依法依法编编制制门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 说明34遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、国土资源部及其他部门制定的相关法规，符合北京市、门头沟区地方政策的要求。2.上下上下结结合合在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、用地结构调整和空间布局优化等过程中注重

58、上下级规划的协调衔接与相互反馈，充分考虑规划编制和实施，及时进行上下沟通。3.因地制宜因地制宜从妙峰山镇的自然资源、社会经济发展现状实际出发，客观分析妙峰山镇的资源优势和限制条件及社会经济发展趋势，制订切实可行的规划目标与实施措施，解决规划期间主要的土地利用问题。4.相互相互协调协调充分了解“十一五”规划、镇域规划的编制和实施情况，征询发改、规划等部门对土地利用总体规划的设想和建议，与相关规划在村镇发展、重点项目建设、用地规模、布局和管制措施等方面进行相互协调，做好衔接。5.公众参与公众参与广泛听取政府、专家、规划实施机构和监督机构对规划目标、规划方案、各类用地管制规则及实施措施等方面的意见和

59、建议，并多次征询和吸纳本地机关、企业单位和个人的意见。6.注重注重实实施施门头沟区妙峰山镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 说明35注重规划的可操作性和可行性，充分考虑市场条件下的效益和效率，妥善处理刚性和弹性、指令性和指导性、近期和远期的关系，明确规划实施的措施和步骤。（三）（三）规规划划编编制的任制的任务务根据妙峰山镇社会经济发展需要，在第二次全国土地调查基础上，按照土地资源条件和土地利用现状，确定辖区规划期内土地利用的目标任务，对各业用地需求量进行预测和供需综合平衡分析，调整土地利用结构和布局，提高土地利用率和利用效益，重点是确定各业用地面积，重点建设项目用地，村庄建设规模和范

60、围等，做到定性、定量、定位，为实施土地用途管制制度提供依据。三、规划主要内容的说明（一）基（一）基础资础资料和数据来源料和数据来源虽然本轮规划基期年为 2005 年，但考虑到规划的现势性，文本中关于土地利用现状的描述采用的是第二次全国土地调查数据（2009年）。因此，为了与土地利用数据对应，规划采用的社会、经济、人口等数据均为 2008 年数据，源自北京市门头沟区统计年鉴（2009 年）。（二）土地利用（二）土地利用现现状及与二状及与二调调数据的数据的衔衔接接根据北京市的统一要求，本规划土地利用现状数据采用的是由国家确认的第二次全国土地调查（以下简称二调）数据，并在二调数据的基础上按照规划用地