突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案(共享)

1、突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案1总则1. 1编制目的为保障我区自然灾害、事故灾难、社会安全事件、重大传染 病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大创伤 事故等突发公共卫生事件发生后，各级医疗卫生单位医疗卫生救 援应急工作迅速、高效、有序开展，提高对各类突发公共卫生事 件的医疗卫生救援能力和水平，保障公众健康和生命安全，维护 社会稳定，制定本预案。1. 2编制依据根据突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件 应急预案、国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案、灾 害事故医疗救援工作管理办法、四川省突发公共卫生事件应急 条例实施办法、四川省突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预

2、 案、成都市突发公共卫生事件应急条例实施办法、成都市 社会急救医疗管理规定、成都市突发公共卫生事件总体应急预 案和成都市新都区人民政府办公室关于印发成都市新都区突 发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案的通知及其相关法律、 法规、政策，制定本预案。1. 3工作原则统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法 规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。2医疗卫生救援应急事件的分级根据突发公共事件的性质、危害程度、波及范围、发生时间、 发生场所等因素，将医疗卫生救援事件划分为特别重大（i级）、 重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iv级）4级。

3、根据事件发展 态势，对事件的分级适时进行调整。2. 1特别重大事件（i级）（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者核事故 和突发放射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡，省政府和 省卫生行政部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发 公共事件。（2）跨省（自治区、直辖市）的有特别严重人员伤亡的突发 公共事件。（3）国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援 工作的特别重大突发公共事件。2. 2重大事件（ii级）（1）一次事件伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危 重病例超过5例的突发公共事件。（2）跨市（州）的有严重人员伤亡的突发公共事件。（3）省政府及其有关部门确定的

4、其他需要开展医疗卫生救援 工作的重大突发公共事件。2. 3较大事件（iii级）（1）一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危 重病例超过3例的突发公共事件。(2) 市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援 工作的较大突发公共事件。2.4 -般事件(iv级)(1) 一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危 重病例超过1例的突发公共事件。(2) 区(市)县政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗 卫生救援工作的一般突发公共事件。3组织机构与职责3. 1医疗卫生救援应急指挥组织机构与职责医疗卫生救援应急组织机构包括：区卫生局成立的突发公共卫 生事件医疗卫生救援应急领导小组、

5、专家组和医疗卫生救援应急 机构(成都医学院第一附属医院、区人民医院、区第二人民医院、 区中医医院)、现场医疗卫生救援应急指挥部。3. 1. 1区突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组区卫生局成立突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组， 由区卫生局主要领导任组长，分管领导任副组长，区卫生局相关 科室和医疗卫生救援应急机构的负责人为成员，在区委、区政府 或区突发公共卫生事件应急指挥办的统一领导、指挥下，负责领 导、组织、协调全区突发公共卫生事件的医疗卫生救援应急工作。 区卫生局医政科负责日常管理工作。3. 1. 2区医疗卫生救援应急机构突发公共卫生事件医疗卫 生救援应急领导小组区医疗卫生救援应

6、急机构成立本单位突发公共卫生事件医疗 卫生救援应急领导小组，负责领导、组织、协调本单位参与的突 发公共卫生事件医疗卫生救援应急工作。日常工作由医院医务科、 急诊科负责。3. 2医疗卫生救援应急专家组区卫生局成立医疗卫生救援应急专家组，由传染病（呼吸、消 化道传染病）、食物和职业中毒、重大创伤事故、生化和不明原因 疾病等专业的专家组成，参与全区突发公共卫生事件医疗卫生救 援应急工作，并负责进行技术指导。3. 3区医疗卫生救援应急机构各级各类医疗卫生机构在区卫生局突发公共卫生事件医疗卫 生救援应急领导小组和本单位突发公共卫生事件医疗卫生救援应 急领导小组的统一领导和指挥下承担突发公共卫生事件的现场

7、医 疗卫生救援应急任务。任何医疗机构不得拒绝因突发公共卫生事件所致的伤病员救 治。3. 4突发公共卫生事件发生后，驻区有关单位要服从突发公 共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组的统一指挥，承担与其职 能相对应的医疗卫生救援应急任务。4医疗卫生救援应急响应和终止4. 1 医疗卫生救援应急响应区卫生局接到关于突发公共卫生事件医疗卫生救援应急的有 关指示、通报、或报告后，立即启动突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组工作，根据突发公共卫生事件的类别，迅速组 织相应医疗卫生救援应急队伍到现场开展医疗救治工作。并及时 向区委、区政府、区突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小 组报告有关处理情况。区卫生局

8、突发公共卫生事件医疗卫生救援 应急预案启动，区医疗卫生救援应急机构突发公共卫生事件医疗 卫生救援应急预案自然启动；相应医疗卫生救援应急专家组队伍、 车辆、药品器械等必须在规定时间内集结到位。区卫生局突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组要及 时掌握突发公共卫生事件医疗卫生救援应急工作的发展趋势，对 超出我区医疗卫生救援应急能力的，要及时报告成都市卫生局。4. 2突发公共卫生事件现场医疗卫生救援应急区医疗卫生救援应急机构接到命令后要立即组织本单位医疗 卫生救援应急队伍第一时间赶赴现场，并根据现场情况全力开展 医疗救援工作。在实施医疗救援过程中，既要积极开展救治工作, 又要注重防护和个人自我保护

9、，确保救治工作安全有序。区卫生局根据现场医疗卫生救援应急工作需要，在事发现场设置现场医疗卫生救援应急指挥部。区卫生局突发公共卫生事件救援应急领导小组负责人要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节, 提高效率，加快抢救进程，正确及时处理。4. 2. 1现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍要迅速将伤病员转送出危 险区，本着“先救命后治病、先救重后救轻”的原则开展工作。 按照国家统一标准对伤病员和死亡人员作出标记（分类标记用塑 料材料制成腕带)，扣系在伤病员的手腕或脚踝部位，并将救治伤 病员的情况、注意事项填写在伤病员情况单上，以便后续救治辨 认或采取相应措施。4. 2. 2伤病员转送当现场环境处于危险

10、或在伤病员情况允许时，尽快将伤病员转 送，并做好以下工作：(1) 对已检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出 血或转送途中有生命危险的急危重症者，就地先予抢救、治疗， 做好必要的处理后再进行监护下转运。(2) 认真填写转运卡，以便提交接纳的医疗机构，并报现场 医疗救援指挥部汇总。(3) 在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病 情变化，并确保治疗持续进行。(4) 在转送的过程中，要科学搬运，避免造成二次损伤。(5) 合理分流伤病员或按照现场医疗救援指挥部指定的地点 转送。4. 3信息共享4. 3. 1信息报告突发公共卫生事件发生后，责任报告单位和责任报告人必须向 区卫生局报告事件

11、信息。区卫生局要及时向区委、区政府应急办 和区突发公共卫生事件医疗卫生救援领导小组报告有关情况。4. 3. 1. 1责任报告单位和责任报告人(1)责任报告单位突发公共卫生事件的责任报告单位包括：各级各类医疗机构； 突发公共卫生事件发生责任单位。（2 ）责任报告人突发公共卫生事件的责任报告人包括：执行职务的医务人员 （包括村站医生、个体开业医生）或医疗机构指定的报告人（医 务科、急诊科）；各级各类医疗机构值班人员；区卫生局值班人员。4. 3. 1. 2报告时限、程序、内容及方式突发公共卫生事件发生后，区卫生局突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组按照急救调度原则、报告程序，通知、指挥 区医疗卫

12、生救援应急机构应急队伍和医疗卫生救援应急专家组成 员到达现场开展医疗救援工作；对要求上报信息的突发公共卫生 事件及时上报成都市卫生局。第一时间到达现场的医疗救援人员立即反馈信息到成都市120 指挥中心，以便成都市120指挥中心调动医疗卫生救援应急队伍。检诊分流人员要将伤病员数、伤病员姓名、性别、分流去向报 告区卫生局现场医疗救援指挥部。各医疗单位在接收伤病员住院后，要将伤病员姓名、性别、年龄、住址、目前生命体征、初步诊断、处置方式、下一步治疗意 见等在2小时内书面报区卫生局，并每日向成都市卫生局报告伤 病员情况、医疗救治进展情况，重要情况随时报告。区卫生局及 时向区委、区政府和区突发公共卫生事

13、件医疗卫生救援领导小组、 成都市卫生局报告有关情况。报告方式包括：口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面 报告（报告卡、专题报告、报表）。口头报告后2小时内应书面报 告。4. 4突发公共卫生事件医疗卫生救援应急响应终止突发公共卫生事件医疗卫生救援应急响应的结束需符合以下 条件：突发公共卫生事件现场医疗救援工作完成，伤病员已在医 疗机构得到救治。突发公共卫生事件医疗卫生救援应急响应的终止，由区卫生局 或区突发公共卫生事件医疗卫生救援领导小组批准后实施，对要 求上报终止信息的突发公共卫生事件及时上报成都市卫生局。5突发公共卫生事件医疗卫生救援应急工作评估区卫生局在突发公共卫生事件医疗卫生救援应急

14、响应终止后， 要组织区医疗卫生救援应急专家组对突发公共卫生事件医疗卫生 救援应急工作进行综合评估，评估内容主要包括事件概况、现场 检伤分类、转送、指挥协调情况，患者救治情况，所采取措施的 效果评价，医疗卫生救援应急处理过程中存在的问题和取得的经 验等。评估内容要形成书面总结报告，通过总结和科学评估提出医疗 卫生救援应急工作的改进意见和建议。总结报告要上报区委、区 政府和成都市卫生局。6保障措施6. 1技术保障6.1.1医疗救援专家组建设区卫生局建立一支覆盖相关专业、由医疗和疾病预防控制专业技术人员组成的医疗卫生救援应急专家组。专家组成员要政治觉 悟高，业务技术精，敬业精神强，身体状况好。医疗卫

15、生救援应 急专家组由医疗、预防专业技术人员组成为主；每位成员既要掌 握医疗救治相关知识和技能，又要了解公共卫生、预防医学，特 别是流行病学的相关知识。区卫生局要与医疗卫生救援应急专家 组成员保持畅通的信息联系。6. 1. 2医疗卫生救援应急队伍建设区卫生局及各级各类医疗机构要通过开展日常专业技术工作、 应急知识和技能培训、应急演练等措施，不断提高医疗卫生救援 应急队伍应急救治能力。在发生不同类型突发公共卫生事件时， 迅速组织奔赴事件发生地，有效开展救治工作，形成医疗与防控 治能力。同步协调运行的救治体系，全面提高应对突发公共卫生事件的救统一管理，协调运转。医疗卫生救援应急队伍成员由区卫生局 研

16、究确定，打破条块分割、部门所有的限制。发生突发公共卫生 事件后，根据突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案，由区卫 生局或区突发公共卫生事件医疗卫生救援应急指挥部统一指挥、 统一调度。(1)根据突发公共卫生事件主要类型组建相应的医疗卫生救 援应急队伍，重点是传染病(呼吸、消化道传染病)、食物和职业 中毒、重大创伤事故、生化和不明原因疾病等。(2)医疗卫生救援应急队伍根据救治过程中工作分工，组建 若干专业救治组，主要包括现场处置、紧急转运、医疗救护等。(3) 医疗卫生救援应急后备队伍各级医疗机构应选拔专业相近的专业技术人员组建医疗卫生 救援应急后备队伍，通过相关知识和技能培训，作为医疗卫生救 援应

17、急队伍的必要补充。突发公共卫生事件医疗救治需求超出医 疗卫生救援应急队伍服务能力时，启动医疗卫生救援应急后备队 伍参加救治工作。(4) 医疗卫生救援应急队伍的管理区卫生局对医疗卫生救援应急队伍建立医疗卫生救援应急队 伍资料库；根据人员培训、演练考核和变动情况，对医疗卫生救 援应急队伍及时进行调整；定期组织集中培训与演练，提高医疗 卫生救援应急能力。区卫生局选择综合力量较强、专业特点符合医疗卫生救援应急 需要的区级医疗机构和区疾病预防控制中心，作为医疗卫生救援 应急队伍培训基地，承担相应的培训、演练任务。(5) 医疗卫生救援应急队伍的培训和演练。根据卫生部编写应急救治各专业类别的培训教材，组织省

18、级师 资对我区的医疗卫生救援应急队伍进行培训。并将培训工作经常 化、规范化、制度化。区卫生局制定医疗卫生救援应急演练方案，定期组织医疗卫生 救援应急队伍进行不同类型突发公共卫生事件的医疗卫生救援应 急演练；认真总结演练经验和教训，不断提高医疗卫生救援应急 能力。6. 2物资保障为保证医疗卫生救援应急队伍及时有效发挥作用，各级医疗机 构要储备适宜数量和品种的应急救治设备、药品、器械等。6. 3交通运输保障各级医疗机构要根据医疗救援工作实际需要，配备救护车辆、 交通工具和通讯设备。6. 4通讯保障区医疗卫生救援机构及区内其它医疗机构急救电话要确保正 常运转。突发公共卫生事件医疗卫生救援应急的所有人

19、员保证通 讯畅通。7突发公共卫生事件医疗卫生救援应急的公众参与区卫生局行办、防保科、医政科做好突发公共卫生事件医疗卫 生救援应急知识普及和组织工作；各医疗卫生机构做好宣传资料 的提供和师资培训工作。8附则8. 1责任与奖惩突发公共卫生事件医疗卫生救援应急工作实行责任追究制。对 不服从指挥调度的失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严 肃追究责任。8. 2预案的修定本预案定期进行评审，根据突发公共卫生事件医疗卫生救援应 急实施过程中发现的问题，以及国家、省、市突发公共卫生事件 医疗卫生救援应急预案的修订进行更新、修订和补充。区内各级医疗机构结合医院实际，制订本医院的突发公共卫生 事件医疗救援预案

20、。8. 3预案解释部门本预案由区卫生局负责解释。8. 4本预案自印发之日起实施。附件：1、成都市新都区卫生局突发公共卫生事件医疗卫生救 援应急领导小组名单2、成都市新都区卫生局卫生医疗救援应急领导小组及 专家库名单成都市新都区突发公共卫生事件医疗卫生救援应急领导小组组长：新都区卫生局局长副组长： 新都区卫生局副局长 成员：新都区卫生局医政科科长新都区区人民医院院长 新都区第二人民医院院长 新都区中医医院院长 新都区妇幼保健院院长 新都区疾病控制中心主任 新都区新都镇公立卫生院院长 新都区三河街道办事处公立卫生院院长 新都区大丰街道办事处公立卫生院院长 新都区新繁镇公立卫生院院长 新都区龙桥镇公立卫生院院长 新都区斑竹园镇公立卫生院院长 新都区新民镇公立卫生院院长 新都区马家镇公立卫生院院长 新都区军屯镇公立卫生院院长 新都区清流镇公立卫生院院长 新都区木兰镇公立卫生院院长 新都区石板滩镇公立卫生院院长 新都区泰兴镇公立卫生院院长成