关于乡镇纪检监察机构体制改革及运行情况的调研报告

1、关于乡镇纪检监察机构体制改革及运行情况的调研报告2007 年 10 月，五常市作为哈市基层纪检监察体制改革的试点单位，在深入调研，借鉴外地经验的基础上， 创新思维，大胆实践，走出了一条基层纪检监察体制改革的新路子，成立了六个派驻中心乡镇纪工委、监 察分局，实现了基层纪检监察体制转变，工作重心下移和预防关口前移，有利地促进了基层党风廉政建设 和反腐败斗争的深入开展。一、总体工作情况我市乡镇纪检监察体制改革后，各派驻中心乡镇纪工委、监察分局紧密结合辖区特点，创新思路，真抓 实干，实现了基层纪检监察工作的新突破。一是形成了抓基层党风廉政建设工作的合力。过去，我市乡镇有专兼职纪检监察干部 48 人，在

2、这支队 伍中，乡镇纪委书记全部由同级党委副书记担任，他们同时又分管其他工作，从纪检工作的角度看，明显 感到力量不足。成立纪工委、监察分局，搭建了一个新的工作平台，整合了人力资源，将一批年富力强、 充满朝气和干劲的干部选拔到纪检监察战线，重新组合，有效解决了纪检监察组织人单力薄的问题，每个 纪工委、监察分局的工作人员专司其职，形成了抓辖区纪检监察工作和基层党风廉政建设工作的合力。实 践证明，四项职能作用发挥的都很好。二是强化了对乡镇党政领导班子的监督。党章赋予了纪检监察机关的监督职能，过去由于乡镇纪委在当地党委的领导下开展工作，很难进行监督，致使监督不力。组建纪工委、监察分局，实现了监督与被监督

3、的相对分离，使监督工作更具独立性和权威性。纪工委通过列席辖区内乡镇班子会议等多种形式，实施对辖区党政领导班子及重大事项等进行监督，有效地解决了同级纪委难以监督同级党委、政府的问题。组建不久，拉林纪工委、监察分局辖区内有一个乡，要组织村干部到外地考察学习，反响很大，经了解，该乡 确定的考察地点是旅游城市，考察内容也不明晰、具体，他们立即与该乡主要领导沟通，乡党委非常重视， 采纳了纪工委的建议，取消了考察活动。三是加强了基层执纪办案工作力度。纪工委、监察分局派驻乡镇，工作重心下移，他们贴近实际、贴近 基层、贴近群众，便于为群众解决问题。同时，还有效地解决了举报人对本地本部门党委、纪委查办案件 不拖

4、底、不信任的问题。派驻机构实行直管，有效地克服了体制的束缚，关系网的羁绊，可以排除干扰、 放开手脚、集中精力办案。 2008年，我们共受理群众举报 105 件（次），立案查处各类违纪违法案件 50 件，收缴违纪资金 210 多万元，其中，驻中心乡镇纪工委、监察分局，共受理领导签批信访举报案件受理 案件 44起，占 42%；立案 19件，占 38%；收缴违纪资金 70 多万，实现了基层纪检监察机关案件查办数 量和质量的历史性新突破。四是为社会主义新农村建设提供有力保障。纪工委、监察分局的成立，变被动的事后监督为积极的事前 防范。对基层苗头倾向问题做到了超前排查预警，超前排解化控，使问题解决在基层

5、，解决在萌芽状态， 从源头上遏止了腐败行为的发生。为维护农村稳定、建设社会主义新农村提供了坚强有力保障。我市某乡 某村因机动地问题近日出现群体越级上访的苗头，驻山河中心镇纪工委、监察分局立刻深入到该村，调查 情况，对有关问题及时予以处理，对不明真相的群众进行正确引导和说服教育，把问题很好地解决在基层。二、取得的主要工作成效 纪工委、监察分局成立后，充分发挥职能作用，积极、主动迅速开展纪检监察各项工作，党风廉政建设 和反腐败工作取得了较为明显的成效。一是加强了农村干部的廉政教育，党员干部勤政廉政意识不断增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立 以来，深入开展辖区内党员干部勤政廉政教育。把农村党员干部

6、行为规范 “六要、六不要 ”制成图版上墙， 建立村屯党员干部教育长效机制；针对农村各种不正之风多发易发时期，抓教育、抓防范、抓监督，有效 地遏制了农村党员干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正之风问题；通过集中学习、 专题培训、业务考试，建立纪工委网站等形式，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，有效地促进了农村 党员干部的勤政廉政意识。二是农村案件得到有效查处，打破了乡镇纪委无案件的局面。通过深化乡镇纪检监察体制改革，充分整 合了人力资源，派驻六个中心乡镇纪工委、监察分局，配备了 30 名专职纪检监察干部，切实解决了过去乡 镇纪委人单力薄、缺乏办案经验和办案干扰多、阻力大等问题。纪

7、工委、监察分局成立后，共受理案件 48 件，立案 23 件，信访结案 13件，正在调查 12件，收缴违纪资金近 100万元，挽回经济损失 300 余万元。三是注重为群众排忧解难，突出解决了损害群众利益的问题。纪工委、监察分局成立后，对群众反映某 村占用农户土地承包费问题进行了查处，对部分乡镇卫生院违规收费问题进行了清理，切实维护了群众的 利益。去年 4月，在对某乡中学执行 “两免一补 ”资金情况专项检查时，发现该学校存在占用书补款没有发 给学生，侵害了学生利益的问题，我们在对其进行立案查处的同时，市纪委、监察局研究决定，集中6 个纪工委、监察分局力量，对全市中小学校 “两免一补 ”和教育经费使

8、用情况进行了专项清理，有 5 名中小学 校长被立案查处，收缴违纪资金 41 万元。四是以服务大局为中心， 积极为乡镇经济建设和社会稳定保驾护航。 在奥运会、 残奥会期间， 各纪工委、 监察分局积极协助乡镇做好维稳工作，通过对涉及纪检监察部门管辖的上访问题进行逐一排查，落实包保 责任等措施，使稳访工作得到很好落实。同时，各纪工委、监察分局创新工作方式方法，积极协助当地党 委化解社会矛盾，如，某乡一些群众越级到省和哈市连继三年上访，多个部门调查后，群众还有疑义，乡 镇党委政府苦无良策，驻乡镇纪工委、监察分局受理此案后，通过 3 个月的深入走访和内查外调，查清了 群众反映的问题，并进行了秉公处理，有

9、效地化解了矛盾，平息了上访，维护了社会稳定。五是加强工作指导，基层党委抓党风廉建设责任意识明显增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立后， 实行了重点联系辖区乡镇制度。加强了对村 “两委 ”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查； 组织辖区乡镇及村 “两委 ”负责人开展了 “勤廉双述 ”评议活动；参加辖区乡镇的有关党委会议、政府常务会 议和和其它重要会议，并对辖区乡镇一些重要事项进行跟踪监督。在工作的开展中，驻中心乡镇纪工委、 监察分局注重和辖区乡镇协调好关系，力求做到既履行工作职责，又不使对方产生对立情绪，取得了辖区 乡镇党委、政府的支持。如背荫河镇在召开党委会前主动邀请驻中心乡镇纪工委

10、、监察分局参加，镇里进 行事业干部续聘时，主动接受监督，增强了工作的透明度，也提高了基层党委抓党风廉政建设的责任意识。三、存在的主要问题我市在乡镇纪检监察体制改革工作上，进行了有益的探索和尝试，取得了一定的成效，但通过一年来的 运行，也发现了一些不完善和需要解决的问题。由于驻中心乡镇纪工委、监察分局刚刚起步，上级没有规 定明确的职责权限、工作流程，在案件的受理、查办、惩处等环节上职能没有得到充分发挥。还由于驻中 心乡镇纪工委、监察分局工作人员新成分较多，业务水平、工作能力参差不齐，干部学习培训压力比较大。四、下步工作建议针对纪工委、监察分局在工作运行中存在的问题，为在今后的工作中逐步完善、逐步规范，建议如下：一是要进一步加大改革创新的力度。从我市的情况看，基层纪委改革只在乡镇推开，市直纪检监察组织 的改革还在酝酿之中，同级纪委监督同级党委难的问题还没有全面解决。二是要加大干部教育培训力度。要采取走出去